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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制
工作實(shí)施方案的通知
粵辦函〔2020〕334號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）一并抓好落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省司法廳反映。省司法廳要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。
省政府辦公廳
2020年12月29日
廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知
承諾制工作實(shí)施方案
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
對(duì)本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、適用范圍
（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。
本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
（二）適用條件。法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文的要求確定。
三、工作任務(wù)
（一）公布事項(xiàng)清單。省各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施方案明確的適用條件，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的或者我省公布保留的，在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對(duì)實(shí)行告知承諾制的必要性、可行性等情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確定在全省范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，并在2021年3月31日前向社會(huì)公布。各地級(jí)以上市通過本市地方性法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)自行設(shè)定的、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，由市有關(guān)部門在2021年3月31日前向社會(huì)公布。
（二）明確適用情形。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范辦事流程。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。
（四）加強(qiáng)信息核查。要根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)等，分類確定核查辦法。證明事項(xiàng)的核查辦法暫時(shí)不宜在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定的，可根據(jù)實(shí)際情況由下一級(jí)行政機(jī)關(guān)自行確定。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵政易、省公共信用信息平臺(tái)或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請(qǐng)其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范。依托省公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。各級(jí)人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動(dòng)工作；縣級(jí)以上人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、財(cái)政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（二）加強(qiáng)信息共享。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級(jí)之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各地、各部門關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求，并納入我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動(dòng)解決，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障。
（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。積極開展告知承諾信用管理立法等制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
（四）加強(qiáng)督促檢查。將各地各部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評(píng)價(jià)因素。對(duì)推行不力、推諉扯皮等問題予以通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定，系因申請(qǐng)人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。
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