川府發(fā)〔2022〕25號《四川省人民政府關于印發(fā)四川省建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案的通知》

四川省人民政府

關于印發(fā)四川省建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案的通知

川府發(fā)〔2022〕25號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

現(xiàn)將《四川省建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府

2022年8月20日

四川省建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)的部署要求，全面推進我省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設，推動四川中醫(yī)藥高質量發(fā)展，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述和來川視察重要指示精神，按照黨中央、國務院關于全面深化改革的決策部署，圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，以問題、需求、目標為導向，充分激發(fā)和釋放中醫(yī)藥多元功能和價值，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力，為全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展“破難題、探新路、作示范”。

（二）建設目標。激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，集中實施一批重大改革項目，推出一批具有標志性、引領性的改革成果。把示范區(qū)建設成為全國中醫(yī)藥創(chuàng)新改革的策源區(qū)，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”高質量發(fā)展的樣板區(qū)和推進區(qū)域協(xié)調、共建共享的領先區(qū)。到2025年，四川中醫(yī)藥整體實力和發(fā)展質量全國領先，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力和文化軟實力全國領先，中醫(yī)藥服務水平、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及保障能力全國領先，成為全國中醫(yī)藥高質量發(fā)展排頭兵。

二、主要任務

（一）構建“四個格局”。

1.構建堅強有力的管理格局。全面加強黨對中醫(yī)藥工作的領導。省推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設工作領導小組統(tǒng)籌實施示范區(qū)和中醫(yī)藥強省“兩項建設”，市、縣兩級建立健全相關工作機制，強化中醫(yī)藥管理部門統(tǒng)籌中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展職能。各市、縣明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，進一步增強中醫(yī)藥工作能動性。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入責任，鼓勵社會資本設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。

2.構建契合規(guī)律的保障格局。改革中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，制定醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，建立符合中醫(yī)藥規(guī)律的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策，支持醫(yī)療機構中藥制劑使用，推進中醫(yī)醫(yī)保支付方式改革，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，探索適合的醫(yī)保支付方式，建立中醫(yī)藥臨床應用激勵機制。創(chuàng)新中醫(yī)藥科技成果評價機制，實施分類評價，引導規(guī)范第三方評價，推動建立中醫(yī)藥重大科技項目成果后評估制度，探索“科技+中醫(yī)藥”聯(lián)合立項模式，在省科技成果獎勵申報評審單獨設立“中醫(yī)藥”組。健全促進中醫(yī)醫(yī)院“姓中”的評價機制，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立政府支持中醫(yī)醫(yī)院特色優(yōu)勢發(fā)揮的財政投入、醫(yī)保支持、人才培養(yǎng)、薪酬分配等考核機制，在中醫(yī)醫(yī)院評審和中醫(yī)醫(yī)療“三監(jiān)管”平臺中優(yōu)化完善中醫(yī)藥特色指標。建立地方中醫(yī)藥發(fā)展成效的評價機制，構建全方位反映中醫(yī)藥發(fā)展成效的評價指標體系，發(fā)布市（州）中醫(yī)藥發(fā)展指數(shù)、均衡指數(shù)等。

3.構建均衡可及的服務格局。爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，加快國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，建成一批省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、縣級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療次中心，開辦傳統(tǒng)中醫(yī)惠民診所7500家。強化國家中醫(yī)疫病防治基地和中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地建設，建成一批區(qū)域中醫(yī)疫病防治和中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地。建設20—30個省重大疾病中醫(yī)藥防治中心和中醫(yī)經(jīng)典傳承中心，中醫(yī)藥治療急性重癥胰腺炎、糖尿病及并發(fā)癥、腫瘤、艾滋病、肺纖維化等達全國領先水平。建設1—2個國家中西醫(yī)醫(yī)學中心，建設一批國家級和省級中西醫(yī)結合“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵將綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院改建為相應層級中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院，實施1—3個國家級、10—20個省級重大疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目，研究實施西醫(yī)學習中醫(yī)重大專項。依托現(xiàn)有資源建成四川省藏醫(yī)醫(yī)院、藏羌醫(yī)醫(yī)院和彝醫(yī)醫(yī)院，全面推進民族醫(yī)院內涵建設，充分發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢。到2025年，全省中醫(yī)藥年診療量上升40%，達2.1億人次，中醫(yī)藥服務更加均衡可及。

4.構建鏈條健全的產(chǎn)業(yè)格局。建設一批高質量川產(chǎn)藥材種子種苗繁育基地、規(guī)范化種植示范基地、中藥材現(xiàn)代化初加工與倉儲物流中心、中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）園區(qū)，培育中藥材產(chǎn)業(yè)集群，培育全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超50億元的中藥材大品種2個、達20億元的3個以上，力爭中藥材綜合產(chǎn)值達1500億元。推進中藥工業(yè)數(shù)字化、智能化建設，加快中藥工業(yè)轉型升級，鼓勵中藥制藥企業(yè)戰(zhàn)略性重組，打造“企業(yè)龍頭”，推動具有市場競爭力的中醫(yī)藥智能裝備上市。健全中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護和運用體系，打造全產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌，獲取一批醫(yī)藥領域高價值專利。培育年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)20個，力爭中藥工業(yè)主營業(yè)務收入占醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務收入40%以上。支持地方政府及中醫(yī)醫(yī)院打造中醫(yī)藥健康服務高地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建強省、市級治未病中心和區(qū)域中醫(yī)康復中心。加強中醫(yī)藥健康服務業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設形態(tài)多樣的中醫(yī)藥特色休閑度假區(qū)、景區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游名街名鎮(zhèn)等，力爭建設40個中醫(yī)藥健康旅游高端基地，推出一批中醫(yī)藥健康旅游示范縣，著力構建全省“一核四區(qū)”中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展新格局。圍繞競技體育開展中醫(yī)藥治療、康復及研發(fā)中醫(yī)藥抗疲勞等功能飲料、保健品，培養(yǎng)一大批中醫(yī)運動技師指導全民科學健身。

（二）建成“三個高地”。

5.建成科技創(chuàng)新高地。將中醫(yī)藥領域基礎研究納入四川省自然科學基金重要支持領域。用活中醫(yī)藥研發(fā)風險分擔基金。圍繞重點品種、重點項目試點“揭榜掛帥”攻關。加強中醫(yī)藥循證能力建設，實施高水平中醫(yī)藥循證研究。試點實施醫(yī)療機構、高校融合創(chuàng)新團隊建設及雙聘制，推動中醫(yī)臨床、基礎、轉化研究一體化和鏈條化。鼓勵醫(yī)療機構開展中藥臨床試驗。組建省—市—縣三級中藥材技術推廣服務體系。主導制定一批國際標準，參與國外植物、草藥藥典標準研究。加強省部共建西南特色中藥資源國家重點實驗室及國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)臨床研究基地、代謝性疾病中醫(yī)藥調控、中藥材品質與創(chuàng)新中藥研究等重點實驗室建設，推進道地藥材形成原理與品質評價等省級工程研究中心建設，爭創(chuàng)中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學研究中心。培育國家第三方中醫(yī)藥研究平臺。加強省中醫(yī)藥轉化醫(yī)學中心、成都中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術研究院等建設。建設天府中藥城中醫(yī)藥孵化園。研發(fā)花椒、川芎、麥冬、烏梅、川明參、川貝母等為原料的一批大健康產(chǎn)品，推動獲批入市。加強瀕危動植物藥材及其替代品創(chuàng)新技術研究。

6.建成人才高地。以會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容，探索開展分類評價。改革完善職稱評審辦法，單獨設置基層中醫(yī)藥高級職稱類別，定向評價、定向使用。選拔培養(yǎng)一批中醫(yī)藥高層次人才，重點培育院士后備人才、省級岐黃學者，培養(yǎng)一批國家級、省級中醫(yī)和中藥重點學科帶頭人。加快培養(yǎng)多學科背景的復合型中醫(yī)藥創(chuàng)新拔尖人才和團隊。鼓勵高等院校、科研院所、中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)藥企業(yè)引進省外院士、國醫(yī)大師、全國（省級）名中醫(yī)等高端人才和中醫(yī)藥科研團隊。到2025年，中醫(yī)藥高層次人才增加40%，達15000名。推進成都中醫(yī)藥大學“雙一流”建設，發(fā)展高等院校本科—碩士—博士師承教育，試點開展九年制中西醫(yī)結合教育，建成一流課程達50門、推出教育教學改革成果60個以上。加強規(guī)培基地、名中醫(yī)傳承工作室和技能大師工作室建設。推進四川中醫(yī)藥高等?？茖W校升格本科院校，創(chuàng)建四川中醫(yī)藥職業(yè)學院。到2025年，全省年培養(yǎng)中醫(yī)藥全日制專科、本科、研究生等人才超過6000名，年培養(yǎng)學術經(jīng)驗、中藥工藝等傳承人才5000名，為中醫(yī)藥高質量發(fā)展提供堅實人才保障。

7.建成文化高地。依托省內科研單位建設中醫(yī)藥文化研究傳承平臺，挖掘和傳承川派中醫(yī)藥文化精髓。提升中國出土醫(yī)學文獻與文物研究院建設水平，加強“天回醫(yī)簡”等中醫(yī)藥出土文獻文物研究與運用，推出《天回醫(yī)簡》等研究成果。實施巴蜀地區(qū)“杏林選粹”項目，開展《中醫(yī)百部經(jīng)典》整理研究，建立中醫(yī)藥古籍文獻數(shù)據(jù)庫。強化川派名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗整理、“川幫”老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，實施數(shù)字化、影像化記錄保護。推動一批四川中醫(yī)藥項目納入國家級、省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄予以保護。將中醫(yī)藥文化全面融入基礎教育科普體系。推動省中醫(yī)藥博物館打造成為全國一流博物館。建成60個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。推動中醫(yī)藥與動漫、餐飲、演藝等有效融合，開發(fā)中醫(yī)藥文創(chuàng)產(chǎn)品。打造一批中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、文化廣場、主題公園等沉浸式體驗區(qū)。2025年，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平提高到30%，中醫(yī)藥健康文化知識普及率達98%，信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)的共識更加廣泛。加強中醫(yī)藥文化開放交流，將中醫(yī)藥作為四川國際友城合作、川港澳合作周等對外交流平臺的重要內容。建立“五僑”部門聯(lián)合推動中醫(yī)藥“走出去”機制，建設四川省中醫(yī)藥國際交流中心。開展中醫(yī)藥海外惠僑和中醫(yī)藥“健康旅游+國際醫(yī)療”行動，建立海外遠程惠僑醫(yī)療站，推進中醫(yī)藥海外中心高質量發(fā)展。提高四川省中醫(yī)藥國際影響力，加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設。

（三）實施特色發(fā)展“兩大工程”。

8.實施中醫(yī)藥區(qū)域協(xié)調發(fā)展工程。推動全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調發(fā)展，構建“一軸兩區(qū)兩帶”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，推動中醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥一體化發(fā)展，加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈道地藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)盟和川渝共建感染性疾病中西醫(yī)結合診治重點實驗室建設，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)療，加強中醫(yī)藥文化聯(lián)合研究闡釋。推動與滇、黔、桂、瓊等地成立中醫(yī)醫(yī)院、重點?？啤⒌赖厮幉?、中醫(yī)藥企業(yè)、疫病防控等聯(lián)盟，共享醫(yī)療、人才、科研、產(chǎn)業(yè)、文化資源，強化烏蒙山中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟建設，推進川瓊中醫(yī)藥健康旅游和中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合發(fā)展，依托海南自貿(mào)港推動中醫(yī)藥貿(mào)易發(fā)展，建好四川省中醫(yī)藥科學院防城港產(chǎn)業(yè)技術分院。深化川港澳中醫(yī)藥合作與交流，加強中醫(yī)藥文化傳播交流，開展中醫(yī)藥科技聯(lián)合攻關，推動川產(chǎn)中藥材和產(chǎn)品在港澳注冊、銷售。

9.實施中醫(yī)中藥協(xié)同發(fā)展工程。吸納醫(yī)院、高校、科研院所、中醫(yī)藥企業(yè)、行業(yè)學（協(xié)）會等，形成上下左右協(xié)同作戰(zhàn)、產(chǎn)研用管同向發(fā)力、中醫(yī)中藥并舉的統(tǒng)籌推進機制。加強中藥材、中藥飲片、醫(yī)療機構中藥制劑質量安全監(jiān)管，推動企業(yè)落實藥品上市許可持有人主體責任，建立中藥資源動態(tài)監(jiān)測與信息服務平臺，建設質量監(jiān)測中心和中藥第三方檢測平臺。建立完善符合中藥飲片特點的長效監(jiān)管機制。加強中藥（含民族藥）標準體系建設，實施川產(chǎn)道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理規(guī)范及質量標準提升示范工程，制定川產(chǎn)道地鮮切藥材推薦目錄、趁鮮切制加工指導原則，推動系統(tǒng)建立單品種藥材種子種苗標準、藥材及飲片標準、產(chǎn)地趁鮮加工與炮制一體化技術規(guī)范等。加強溯源體系建設，持續(xù)推進中藥材溯源試點縣建設，鼓勵建立從田間地頭到使用的全程追溯體系。建立中藥飲片質量分級評價制度。建立醫(yī)療機構使用優(yōu)質道地藥材激勵機制。鼓勵中藥企業(yè)、中醫(yī)醫(yī)院“定制藥園”創(chuàng)新優(yōu)質藥材供給。圍繞質量控制、病種管理、績效考核、職稱晉升等內容，建立完善有利于發(fā)揮特色優(yōu)勢的內部運行機制。大力研發(fā)“川藥”健康飲品、化妝品、保健品以及中獸藥、中藥飼料添加劑等，推動川產(chǎn)中藥材及非傳統(tǒng)藥用部位的綜合利用。推進天麻、鐵皮石斛、靈芝等食藥物質試點工作，推動將更多具有食用習慣的中藥材納入食品安全地方標準管理。推進川藥與川茶、川果、川酒等融合發(fā)展，培育四川特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生大產(chǎn)業(yè)。

三、組織保障

（一）強化組織領導。發(fā)揮省推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設工作領導小組作用，建立領導小組會議機制、部門聯(lián)動協(xié)調機制、專家咨詢機制、年度目標考評機制，形成多部門、多層次、全方位推動示范區(qū)建設工作合力。

（二）強化責任落實。各地各部門（單位）要根據(jù)任務制定相關政策措施和實施計劃，并優(yōu)先在具備相應基礎和條件的市（州）、縣（市、區(qū)）先行先試，確保各項部署落到實處、見到實效。

（三）強化評估考核。研究制定示范區(qū)建設工作評估考核和信息發(fā)布制度，加強動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析和對重大工程、重大項目的監(jiān)督檢查。引入第三方評估機制，在示范區(qū)建設的不同階段，組織開展評估分析。

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