川府發(fā)〔2022〕30號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見》

四川省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見

川府發(fā)〔2022〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深入落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃〉的通知》（安委〔2020〕3號）精神，應(yīng)對和解決我省當(dāng)前公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的新情況新問題，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，堅(jiān)持依法治安與科技興安相結(jié)合、提升本質(zhì)安全與整治突出問題相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，守正創(chuàng)新、標(biāo)本兼治，以鐵的肩膀擔(dān)好安全職責(zé)，以鐵的作風(fēng)筑牢安全之基，不斷推動全省公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全可靠的交通運(yùn)輸保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)、健全責(zé)任體系、強(qiáng)化支撐保障，堅(jiān)決遏制重特大交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故，堅(jiān)決壓減交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故總量。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理

（三）加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平。督促客運(yùn)場站嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、七不出站”等安全制度。指導(dǎo)督促道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)營運(yùn)線路安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，強(qiáng)化營運(yùn)車輛運(yùn)行全過程動態(tài)監(jiān)控，完善營運(yùn)駕駛員教育、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格營運(yùn)車輛技術(shù)管理，探索推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛“每日安檢”，按期淘汰老舊營運(yùn)車輛，推進(jìn)客運(yùn)車輛加裝安全帶提醒裝置。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單制度，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、運(yùn)行全鏈條監(jiān)管。充分應(yīng)用科技手段加強(qiáng)對“兩客一?！避囕v運(yùn)行的行業(yè)監(jiān)管，探索建立重型貨車運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，推動農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝主動安全智能防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入交通運(yùn)輸管理部門和地方“兩站”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站）監(jiān)管平臺。健全完善交通運(yùn)輸、通信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)約車運(yùn)營事前事中事后監(jiān)管。交通運(yùn)輸、公安交警部門常態(tài)化聯(lián)合開展道路運(yùn)輸突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛違法違規(guī)處理“一月一報(bào)告”制度。嚴(yán)格落實(shí)“人、車、戶”記分管理和聯(lián)合懲戒，修訂完善道路營運(yùn)駕駛員記分管理辦法。

（四）加強(qiáng)公路超限超載治理。繼續(xù)嚴(yán)把高速公路“入口關(guān)”，確保違法超限超載貨車“零駛?cè)搿?。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸、公安交警部門公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。加快完成普通公路固定超限檢測站電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)并接入公安交通管理集成指揮平臺，促進(jìn)普通公路固定超限檢測站規(guī)范高效運(yùn)行。開展貨車軸型自動識別系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)組織“流動”治超，推廣不停車檢測系統(tǒng)，著力解決治超難點(diǎn)盲點(diǎn)問題。運(yùn)用先進(jìn)科技成果，探索推進(jìn)貨車傳動軸轉(zhuǎn)矩實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)安裝使用。嚴(yán)格落實(shí)違法超限超載行為“一超四罰”，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)大件運(yùn)輸事前審查和事中事后監(jiān)管，依法查處虛假申報(bào)、車證不符、“大車小證”、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為。

（五）嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。交通運(yùn)輸、公安、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，加大對客車非法營運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸?shù)刃袨榈牟樘幜Χ?。多渠道豐富非法營運(yùn)疑似數(shù)據(jù)庫，依托交通執(zhí)法“高度疑似非法營運(yùn)車輛數(shù)據(jù)庫”、公安交警“緝查布控系統(tǒng)”、文化和旅游部門“智游天府”公共服務(wù)平臺，提升“數(shù)智打非”效能。

（六）加強(qiáng)水上交通安全管理。加強(qiáng)渡口規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“六不發(fā)航”“救生衣行動”等安全制度，確保渡運(yùn)安全。制定水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)差異化管控指南，加快建設(shè)渡口碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)加裝船舶定位設(shè)備，提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)汛期防“跑船”八條措施，確保船舶安全度汛。完善夜航助導(dǎo)航設(shè)施，加強(qiáng)通航建筑物運(yùn)行調(diào)度管理和水情傳遞，維護(hù)通航秩序，確保通航安全。加大港口儲罐、管線定期監(jiān)測維護(hù)力度，強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物裝卸存儲作業(yè)監(jiān)管。交通運(yùn)輸、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門常態(tài)化聯(lián)合開展船舶安全突出問題專項(xiàng)整治，動態(tài)排查清理“僵尸”船、“三無”船、脫管脫檢船，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)交通運(yùn)輸部門檢驗(yàn)合格的船舶從事采運(yùn)砂作業(yè)等違法違規(guī)行為。

（七）加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理。督促城市軌道交通運(yùn)營單位建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，做好反恐防范、安檢、防汛、消防等安全管理工作。加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檢測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車客運(yùn)組織及運(yùn)行環(huán)境管理等。完善關(guān)鍵設(shè)備故障、突發(fā)大客流、地鐵保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)破壞及洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。健全完善公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等多部門協(xié)同工作機(jī)制，保障城市軌道交通安全運(yùn)行。

（八）加強(qiáng)鐵路沿線公路水路安全治理。加強(qiáng)對公鐵并行交匯地段防護(hù)設(shè)施、公跨鐵橋梁的日常巡查養(yǎng)護(hù)。加快推進(jìn)鐵路道口“平改立”，優(yōu)先改造時(shí)速120公里以上線路道口、人員車輛通行繁忙道口，以及通行客運(yùn)公交車輛道口。常態(tài)化開展非法路口（道口）整治，對駛向鐵路線路的公路盡頭和通航水域鐵路橋梁，規(guī)范設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識。

三、強(qiáng)化交通建設(shè)安全管理

（九）加強(qiáng)建設(shè)施工安全管理。嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，安防設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。深入推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，嚴(yán)格施工安全生產(chǎn)條件審查，推行施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家隧道施工安全9條規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)隧道施工安全管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案審查和執(zhí)行，持續(xù)開展高墩大跨橋梁、高邊坡等工程施工安全專項(xiàng)整治行動。大力推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。嚴(yán)格執(zhí)行交通項(xiàng)目施工森林草原防滅火8條措施，嚴(yán)防因建設(shè)行為引發(fā)重大森林草原火災(zāi)。

（十）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)工作。督促交通建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地災(zāi)危險(xiǎn)性評估，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工地營地防災(zāi)減災(zāi)工作管理，抓好交通項(xiàng)目駐地安全6條措施和汛期安全防范9條措施落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，最大限度避免因?yàn)?zāi)人員傷亡。

四、提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平

（十一）深化平安智慧高速建設(shè)。實(shí)施高速公路長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)橋梁隧道安全運(yùn)營管理，持續(xù)推進(jìn)交通安全設(shè)施精細(xì)化提升。加快隧道機(jī)電和照明提升改造，持續(xù)加強(qiáng)高速公路隧道機(jī)電設(shè)施維護(hù)管理。依托高速公路ETC門架系統(tǒng)，加快區(qū)間測速系統(tǒng)建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門高度共享，實(shí)現(xiàn)對高速公路透徹全面、實(shí)時(shí)智能的感知或趨勢預(yù)測，以“科技賦能”促智慧交通管理水平提升。

（十二）提升普通公路營運(yùn)水平。推進(jìn)普通公路“暢安工程”建設(shè)，加快完成村道安全生命防護(hù)工程、普通國省道重大災(zāi)害路段、交通事故易發(fā)多發(fā)路段整治。加快普通公路重要路段監(jiān)控設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大危及橋梁安全的地質(zhì)災(zāi)害和河道治理力度，確保橋梁安全運(yùn)行。加強(qiáng)日常巡查養(yǎng)護(hù)，做到時(shí)修時(shí)補(bǔ)時(shí)新，提升普通公路抗災(zāi)能力和安全暢通服務(wù)水平。

（十三）推動水運(yùn)設(shè)施提質(zhì)增效。加快“平安渡運(yùn)”建設(shè)，從根本上解決渡運(yùn)安全問題。持續(xù)推動船舶安全集中停泊區(qū)和系纜樁建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)管理。推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理銷號，加快老舊航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固，健全安全運(yùn)行長效機(jī)制。

五、完善隱患排查治理機(jī)制

（十四）強(qiáng)化隱患動態(tài)排查。逐級建立日常巡查與專項(xiàng)排查相結(jié)合、各級自查與上級抽查相結(jié)合的隱患動態(tài)排查制度，確保排查系統(tǒng)性、區(qū)域性、傾向性、苗頭性問題不留盲區(qū)死角，確保重大隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（十五）嚴(yán)格隱患整改銷號。嚴(yán)格落實(shí)隱患“清單管理”“動態(tài)清零”“回頭見效”等各項(xiàng)要求，建立完善隱患登記報(bào)告制、整改公示制、隱患督辦制。對一時(shí)不能完成隱患整改的，嚴(yán)格落實(shí)安全防范警示措施。

（十六）突出重點(diǎn)區(qū)域時(shí)段。緊盯涉客涉危重點(diǎn)企業(yè)，客運(yùn)場站、渡口碼頭、“兩區(qū)三廠”（交通建設(shè)項(xiàng)目中的生活區(qū)、辦公區(qū)；鋼筋加工廠、拌合廠、預(yù)制廠等臨時(shí)建筑物）等重點(diǎn)場所；嚴(yán)管長大橋梁隧道及下穿隧道、長陡下坡、急彎陡坡、臨水臨崖3米以上和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段等重點(diǎn)部位，以及隧道、深基坑、路塹高邊坡、爆破、高空作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)；突出汛期洪澇地質(zhì)災(zāi)害、冬季雨雪冰凍等季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，提升隱患排查的“精準(zhǔn)度”。

（十七）鼓勵(lì)隱患問題舉報(bào)。建立重大安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通政務(wù)熱線、政務(wù)網(wǎng)站、舉報(bào)電話和來信來訪等渠道，鼓勵(lì)一線從業(yè)人員和交通參與者對安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

六、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（十八）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促交通企業(yè)（含交通運(yùn)輸企業(yè)、交通建設(shè)企業(yè)等，下同）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。建立首席安全官安全員責(zé)任制度，推動班組配備安全員。嚴(yán)格安全生產(chǎn)清單制管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到崗到人，直達(dá)最小工作單元。

（十九）履行部門監(jiān)管責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要按照“三管三必須”要求，建立三張清單加一項(xiàng)承諾書制度（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書）。主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員分工落實(shí)、分片包干。分片包干領(lǐng)導(dǎo)向本單位黨委（黨組、黨總支）作出書面承諾并逐級報(bào)備。

（二十）落實(shí)地方屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立完善地方黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)下的公路水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析研判安全形勢和重大風(fēng)險(xiǎn)，研究解決涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的突出問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。對未移交的還建公路，要落實(shí)黨委政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對未移交還建公路的安全運(yùn)營管理。

（二十一）督促工作責(zé)任落實(shí)。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真落實(shí)“兩書一函”制度。對轄區(qū)內(nèi)事故多發(fā)頻發(fā)的，向有關(guān)責(zé)任人發(fā)出《約談通知書》，督促抓好整改落實(shí)；對轄區(qū)內(nèi)存在重大安全隱患的，向責(zé)任單位發(fā)出《整改通知書》，督促抓好隱患整治；對轄區(qū)內(nèi)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，向有關(guān)責(zé)任人發(fā)出《提醒敦促函》，督促抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二十二）持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效。各級交通運(yùn)輸主管部門要建立健全“月調(diào)度、季報(bào)告、年評價(jià)”動態(tài)管控機(jī)制，健全完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與部省交通補(bǔ)助資金分配掛鉤。堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重大及以上交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的地方和部門（單位），一律取消評先評優(yōu)、試點(diǎn)示范等資格。

七、加大支持保障力度

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、靠前指揮協(xié)調(diào)，其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行安全工作職責(zé)，層層壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。地方黨委政府要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)職能改革中涉及交通運(yùn)輸事項(xiàng)的評估，及時(shí)推動解決職責(zé)不清、職能弱化、監(jiān)管乏力等問題，建立適應(yīng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的人員配置、裝備設(shè)備保障機(jī)制，充實(shí)保障基層交通執(zhí)法力量。

（二十四）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。建立完善跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用與集成，加強(qiáng)數(shù)據(jù)會商研判，推動交通運(yùn)輸、公安交警、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門信息共建共享。

（二十五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持依法開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促交通企業(yè)徹底整改安全隱患，依法嚴(yán)肅查處非法違法行為。依法決定對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰的，應(yīng)及時(shí)向“信用中國”平臺推送有關(guān)信息，對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二十六）落實(shí)資金保障。督促交通企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取制度，確保安全生產(chǎn)必需投入，加大企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技成果運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)投入。地方黨委政府要強(qiáng)化本級財(cái)政對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作特別是基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、隱患治理、技術(shù)服務(wù)、一線執(zhí)法保障等的投入力度。按照四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作要求，切實(shí)履行支出責(zé)任，強(qiáng)化支出管理，確保資金使用的科學(xué)性和有效性。

四川省人民政府

2022年9月21日

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