川府發(fā)〔2022〕21號《四川省人民政府關(guān)于加強大熊貓國家公園四川片區(qū)建設(shè)的意見》

四川省人民政府

關(guān)于加強大熊貓國家公園四川片區(qū)建設(shè)的意見

川府發(fā)〔2022〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家公園建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，落實國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大熊貓國家公園的批復(fù)要求，聚焦保護生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加快推動高質(zhì)量建設(shè)名副其實、出色出彩的大熊貓國家公園，提出以下意見。

一、加快構(gòu)建制度體系

推動制定四川省大熊貓國家公園管理條例。出臺保護成效評估、巡護監(jiān)測、大熊貓棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等系列標準規(guī)范，形成大熊貓國家公園四川片區(qū)（以下簡稱四川片區(qū)）建設(shè)的技術(shù)標準體系。研究管理體制機制、生態(tài)系統(tǒng)保護、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，印發(fā)建設(shè)項目準入、監(jiān)測和巡護等方面指導(dǎo)性文件。充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度，高質(zhì)量推進生態(tài)保護、棲息地修復(fù)等專項規(guī)劃編制。統(tǒng)籌整合相關(guān)林業(yè)草原財政專項資金，建立資金穩(wěn)定投入機制。健全完善由法規(guī)規(guī)章、管理機制、技術(shù)標準組合構(gòu)成的制度體系。

二、理順運行管理體制

加快優(yōu)化設(shè)置大熊貓國家公園管理機構(gòu)，在整合管理范圍內(nèi)現(xiàn)有各類保護地管理機構(gòu)人員編制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌配置、科學(xué)核定人員編制。管理機構(gòu)統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理職責(zé)，履行公園范圍內(nèi)自然資源管理、國土空間用途管制、生態(tài)修復(fù)、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé)；園區(qū)所在地政府行使轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)。同步推進臥龍?zhí)貐^(qū)管理體制改革，構(gòu)建形成統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。

三、加強自然資源管理

開展自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價工作，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)變更登記，依法依規(guī)向社會公開登記結(jié)果。依法行使國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，落實自然資源有償使用制度。開展生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。將符合條件的集體人工商品林納入生態(tài)公益林補償范圍。分類有序清理退出小水電，加快礦業(yè)權(quán)清退進度。對居民點搬遷和種植養(yǎng)殖、礦山、小水電退出后受損退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，開展生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。加強大熊貓棲息地修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)開展大熊貓等珍稀瀕危物種遷地保護和野化放歸。保存本土原生的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。

四、完善監(jiān)測巡護體系

制定四川片區(qū)監(jiān)測技術(shù)方案，充分運用高分衛(wèi)星等先進技術(shù)手段，健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系。進一步加強專業(yè)管護力度，建設(shè)一流巡護隊伍，優(yōu)先聘用社區(qū)原住居民和國有林企業(yè)職工從事四川片區(qū)生態(tài)管護公益工作。完善各級各類監(jiān)測站（點）和監(jiān)測樣地（線），研究開發(fā)監(jiān)測和巡護手持終端、空間用途管制實時監(jiān)控系統(tǒng)。組織日常巡護巡查，劃分管護責(zé)任區(qū)，分解管護指標，落實管護責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理。建立融合發(fā)展指揮中心和展示中心，定期向公眾開放。推動監(jiān)測、巡護、科研和辦公數(shù)字化管理，建設(shè)智慧大熊貓國家公園，與國家林草局國家公園感知系統(tǒng)進行對接。

五、夯實基層基礎(chǔ)條件

遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、最小干預(yù)、簡約減量的綠色營建理念和方法，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，開展適當(dāng)?shù)谋Ｗo、宣傳、解說、教育、科研、監(jiān)測以及環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)實際需要，對原有自然保護地保護站（點）進行優(yōu)化整合和標準化改造，科學(xué)新建保護站（點），配備必要的巡護交通工具、無人機、手持云臺相機、通訊器材等設(shè)備和基層工作人員野外作業(yè)服裝、單兵巡護等設(shè)施設(shè)備。用好“十四五”文化保護傳承利用工程等相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金和財政專項資金，重點支持保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購買、設(shè)施設(shè)備維護，以及野外監(jiān)測和巡護工作條件改善。

六、激發(fā)引才用才活力

充分體現(xiàn)國家公園公益性，引導(dǎo)和鼓勵各類人才下沉基層一線，加大政策和經(jīng)費保障力度，穩(wěn)步提高保護站工作人員待遇。駐地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層保護站在編在崗人員按規(guī)定發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。對深入遠山巡護監(jiān)測的一線人員給予引導(dǎo)激勵，在績效工資內(nèi)部分配時給予適當(dāng)傾斜。做大做強四川省大熊貓科學(xué)研究院，爭取建立大熊貓國家公園重點實驗室，支持開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，拓寬收入渠道，對符合科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)定的核增績效工資。強化四川片區(qū)管理機構(gòu)干部人才教育培訓(xùn)和對外合作交流，對優(yōu)秀青年人才申報職稱開通“綠色通道”。建立由兩院院士、權(quán)威專家、領(lǐng)軍人才等組成的四川片區(qū)專家咨詢委員會。對在我省大熊貓國家公園建設(shè)中作出突出貢獻的集體和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理生態(tài)保護與居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生、永續(xù)發(fā)展。對劃入四川片區(qū)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護。開展入口社區(qū)和友好示范社區(qū)建設(shè)，推進四川片區(qū)內(nèi)和周邊區(qū)域在鄉(xiāng)村振興中走在前列、作好示范。鼓勵探索建立大熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支持發(fā)展大熊貓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展與保護目標相一致的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范大熊貓友好型經(jīng)營活動，研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的幫扶和獎補措施。結(jié)合大熊貓食用竹引種和馴化、棲息地質(zhì)量提升、生態(tài)廊道建設(shè)等項目，推進碳達峰碳中和。

八、深化宣傳教育交流

積極推廣生態(tài)體驗和自然教育，持續(xù)開展國際國內(nèi)合作交流。系統(tǒng)梳理大熊貓文化資源，打造大熊貓超級IP。結(jié)合具有四川特色的重大活動，深度挖掘大熊貓文化及其衍生的精神內(nèi)核，推進新時代大熊貓文化表述，講好國家公園故事。定期舉辦數(shù)字國際熊貓節(jié)、大熊貓國際文化周，展現(xiàn)四川獨特魅力，實現(xiàn)地域文化價值。依托主流媒體平臺，投放公益廣告，每月公布工作動態(tài)，每季度展示監(jiān)測影像，每年發(fā)布評估報告，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提升公眾生態(tài)保護意識。搭建多方參與合作平臺，健全社會參與和志愿者服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)、公益組織和志愿者參與國家公園生態(tài)保護。建立四川片區(qū)專項保護基金，暢通捐贈渠道，逐步建立多元化的投融資機制。結(jié)合成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案，推動大熊貓遷地保護和野化培訓(xùn)工作，向世界展示大熊貓國家公園保護成效。

九、持續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)

各級人民政府和行業(yè)主管部門要指導(dǎo)大熊貓國家公園管理機構(gòu)建立森林草原防火、自然災(zāi)害防治、疫源疫病防控和有害生物監(jiān)測防治體系，開展外來入侵物種調(diào)查，建立外來物種監(jiān)管和野生動物健康評估機制，加快提升應(yīng)急處置能力和水平。全面落實森林草原防火屬地責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任，加強火災(zāi)風(fēng)險隱患排查治理。按照相關(guān)規(guī)劃和四川省森林草原防滅火標本兼治總體方案有關(guān)要求，優(yōu)先支持防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十、健全協(xié)作聯(lián)動機制

探索建立健全四川片區(qū)行政執(zhí)法與司法銜接機制和案件依法移送制度。加強證據(jù)材料移交和接收銜接、線索移送和案件處理信息通報等工作，深入推進生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟。加大普法宣傳力度。強化自然資源開發(fā)利用監(jiān)管，開展四川片區(qū)專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊亂征濫占、亂采濫伐、亂捕濫獵、非法交易、非法運輸?shù)冗`法犯罪行為。加強與陜西、甘肅兩省協(xié)作聯(lián)動，落實大熊貓國家公園局省聯(lián)席會議部署和議定事項，協(xié)同推進相關(guān)工作。

四川省人民政府

2022年7月21日

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