川辦發(fā)〔2023〕4號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2023〕4號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2023年1月12日

四川省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案

四川石窟寺數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富、體系完整，是中國(guó)南方石窟和中晚期石窟的典型代表，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作，對(duì)推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、促進(jìn)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省建設(shè)、加強(qiáng)文明交流互鑒具有重大意義。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要論述精神，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，堅(jiān)持把握導(dǎo)向、立足學(xué)術(shù)、著眼傳承，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn)、交流互鑒，完善管理體制機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)利用水平，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的科研和文物保護(hù)隊(duì)伍，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力，走出一條具有四川特色的石窟寺保護(hù)利用之路。

（二）總體目標(biāo)。

2023年基本構(gòu)建起四川石窟寺保護(hù)研究工作新格局，健全石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）規(guī)范管理體制，石窟寺管理運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

到2025年，省市縣協(xié)同推進(jìn)、部門(mén)間密切合作、社會(huì)力量積極參與的石窟寺保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加健全，石窟寺保存狀況明顯改善，安全防護(hù)能力大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本完善，石窟寺研究利用成果不斷涌現(xiàn)，川渝石窟寺國(guó)家遺址公園建設(shè)取得重大進(jìn)展。

到2035年，四川石窟寺保護(hù)傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、展示利用、傳播交流體系更加完善，中國(guó)南方石窟寺保護(hù)利用高地基本建成，川渝石窟寺國(guó)家遺址公園示范效應(yīng)更加凸顯，“四川石窟”文化影響力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)勁。

二、主要任務(wù)

（一）加大考古與研究闡釋力度。加強(qiáng)四川石窟寺考古研究，落實(shí)好《中國(guó)石窟寺考古中長(zhǎng)期計(jì)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建四川石窟寺考古研究體系。有序開(kāi)展區(qū)域系統(tǒng)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和重要石窟寺遺址考古發(fā)掘，持續(xù)推進(jìn)四川石窟寺總錄和重要石窟寺考古報(bào)告出版工作。將石窟寺學(xué)術(shù)研究納入省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)支持方向。整合人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，形成多學(xué)科跨領(lǐng)域合作研究模式，深入開(kāi)展石窟寺歷史內(nèi)涵、藝術(shù)風(fēng)格、文化價(jià)值、現(xiàn)實(shí)意義等方面的綜合研究、比較研究，推出系列高水平研究成果和科普讀物，構(gòu)建完善四川石窟寺價(jià)值研究體系。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委宣傳部、省社科院、省社科聯(lián)。逗號(hào)前為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。圍繞石窟寺保護(hù)科技前沿和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌開(kāi)展四川石窟寺保護(hù)理論基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、保護(hù)材料和裝備研發(fā)。深化石窟寺保護(hù)領(lǐng)域多學(xué)科聯(lián)合交叉，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將石窟寺科技保護(hù)納入省級(jí)自然科學(xué)和科技計(jì)劃重點(diǎn)支持方向，積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和自然科學(xué)基金項(xiàng)目。推動(dòng)石窟寺保護(hù)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，依托四川石窟寺保護(hù)研究院、成都文物考古研究院、樂(lè)山大佛石窟研究院、四川大學(xué)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和高等院校，組建石窟寺文物保護(hù)科研平臺(tái)，創(chuàng)建中國(guó)南方地區(qū)石質(zhì)文物保護(hù)重點(diǎn)科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，教育廳、科技廳）

（三）加強(qiáng)數(shù)字化保護(hù)利用。積極參與制定石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施“數(shù)字四川石窟”行動(dòng)，開(kāi)展重要石窟寺壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等數(shù)字化工作，做好中小石窟寺基礎(chǔ)性數(shù)字化工作，建立四川石窟寺數(shù)字資源庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域性石窟寺數(shù)字資源管理和共享。鼓勵(lì)有條件的石窟寺建設(shè)數(shù)字展示體驗(yàn)中心。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，科技廳）

（四）推進(jìn)“平安石窟”工程。開(kāi)展石窟寺安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分類(lèi)分級(jí)實(shí)施石窟寺安防系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)重要石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。實(shí)施重要石窟寺安防示范工程，提升石窟寺安全防范和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)石窟寺風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控水平。加強(qiáng)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)廣電等合作，結(jié)合“天網(wǎng)系統(tǒng)”“雪亮工程”，建設(shè)四川石窟寺安全防護(hù)綜合控制平臺(tái)，推動(dòng)成都、廣元、巴中、資陽(yáng)等石窟寺分布集中地區(qū)設(shè)置區(qū)域性安全管理平臺(tái)。落實(shí)文物安全屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和管理使用者直接責(zé)任，實(shí)施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。將石窟寺安全防范納入自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)體系。嚴(yán)格石窟寺保護(hù)區(qū)劃管控，限期治理保護(hù)區(qū)劃內(nèi)已有的違規(guī)設(shè)施、建筑物和構(gòu)筑物。將包括石窟寺在內(nèi)的各類(lèi)文物安全防范工作納入立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)框架中推進(jìn)落實(shí)，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)巡查防控，嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全省打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展石窟寺違規(guī)拓印、妝彩、涂畫(huà)、燃香、刻劃、重塑等專(zhuān)項(xiàng)整治工作?！藏?zé)任單位：公安廳、文化和旅游廳、省文物局，省民族宗教委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、成都海關(guān)、各市（州）人民政府〕

（五）實(shí)施重要石窟寺保護(hù)利用示范項(xiàng)目。實(shí)施“石窟四川”保護(hù)工程，統(tǒng)籌開(kāi)展搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)。建設(shè)川渝石窟寺國(guó)家遺址公園，實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、示范性的石窟寺保護(hù)重點(diǎn)工程。實(shí)施樂(lè)山大佛世界遺產(chǎn)保護(hù)利用提升工程，全面改善保護(hù)狀況，系統(tǒng)優(yōu)化展示利用、旅游服務(wù)等內(nèi)容，持續(xù)擦亮樂(lè)山大佛“金名片”。分類(lèi)規(guī)劃、分步實(shí)施安岳石窟整體保護(hù)利用工程，建設(shè)資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)廣元石窟、巴中石窟、蒲江石窟、榮縣大佛等重點(diǎn)石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、各市（州）人民政府〕

（六）促進(jìn)中小石窟寺保護(hù)利用。探索“以大帶小”“一個(gè)機(jī)構(gòu)帶一片”的管理模式，推動(dòng)石窟寺保護(hù)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)周邊區(qū)域中未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的中小石窟寺開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加強(qiáng)中小石窟寺保護(hù)管理。重點(diǎn)實(shí)施梓潼千佛巖、夾江千佛巖、瀘縣玉蟾山、南部禹跡山等中小石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展示范點(diǎn)。建設(shè)四川鄉(xiāng)村石窟文化公園、文化景點(diǎn)和文化微景觀，推動(dòng)中小石窟寺保護(hù)利用融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)?！藏?zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、各市（州）人民政府〕

（七）提升綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造精品陳列展覽，完善開(kāi)放石窟寺的展示標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的石窟寺建設(shè)遺址博物館。利用融媒體、數(shù)字化等現(xiàn)代科技平臺(tái)和手段，采用聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線上線下相融合的展示模式，創(chuàng)新拓展石窟寺展示利用。堅(jiān)持以保護(hù)為前提的旅游開(kāi)發(fā)，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化。加強(qiáng)區(qū)域性石窟寺資源整合和集中連片保護(hù)利用，打造一批以石窟寺為載體的精品旅游項(xiàng)目和旅游線路。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，編制專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)教材及工作手冊(cè)，強(qiáng)化對(duì)講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。開(kāi)展重要石窟寺旅游及配套服務(wù)設(shè)施、解說(shuō)系統(tǒng)升級(jí)改造，提升石窟寺保護(hù)利用設(shè)施水平和公共文化服務(wù)能力?！藏?zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府〕

（八）深化文化交流合作。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家的文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，積極參與亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)。搭建高端學(xué)術(shù)平臺(tái)，舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，主動(dòng)設(shè)置議題，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用國(guó)際學(xué)術(shù)交流。在文物援助與合作項(xiàng)目中重點(diǎn)安排石窟寺考古研究、文物保護(hù)等項(xiàng)目。策劃一批體現(xiàn)四川特色的石窟寺文物外展精品項(xiàng)目，塑造四川石窟寺文化傳播品牌。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委宣傳部、省委外辦、省社科院等）

（九）創(chuàng)新項(xiàng)目工程管理。根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目政府采購(gòu)管理方式。加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)采購(gòu)方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。涉及采購(gòu)方式變更審批的，財(cái)政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?。科學(xué)合理審慎確定工程內(nèi)容和規(guī)模，鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式。中小石窟寺保護(hù)項(xiàng)目可選擇專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位。嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，文化和旅游廳、省文物局）

（十）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建強(qiáng)四川石窟寺保護(hù)研究院，制定出臺(tái)建設(shè)方案，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，保障運(yùn)行和科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建全國(guó)一流石窟寺研究院。深化“總分院制”建設(shè)模式，加強(qiáng)樂(lè)山、廣元、巴中、安岳等地區(qū)區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究機(jī)構(gòu)工作力量。支持石窟寺資源豐富的地區(qū)建立石窟寺保護(hù)利用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。將石窟寺保護(hù)研究機(jī)構(gòu)納入科研單位管理，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位不低于單位崗位總量的70%，并適當(dāng)提高高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。石窟寺保護(hù)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可設(shè)置首席專(zhuān)家、學(xué)術(shù)院長(zhǎng)，其薪酬單獨(dú)核定，不納入績(jī)效工資基數(shù)。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委編辦、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十一）完善人才培育體系。弘揚(yáng)“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。深化與北京大學(xué)、四川大學(xué)和敦煌研究院等省內(nèi)外高等院校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合培養(yǎng)石窟寺考古、保護(hù)等專(zhuān)業(yè)人才。依托四川藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校，建立文物保護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)基地。在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊(duì)伍，加強(qiáng)石窟寺管理人員定期培訓(xùn)。針對(duì)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，如單位未設(shè)置相應(yīng)等級(jí)崗位或崗位不足時(shí)，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。國(guó)內(nèi)外有影響的石窟寺領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、省級(jí)以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年骨干創(chuàng)新人才等人員和石窟寺保護(hù)、考古研究、陳列展覽、科研攻關(guān)的重大項(xiàng)目，可按相關(guān)規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資或項(xiàng)目工資。優(yōu)化績(jī)效工資內(nèi)部分配制度，按規(guī)定落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。（責(zé)任單位：文化和旅游廳、省文物局，省委編辦、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳）

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)（單位）要提高政治站位，切實(shí)加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，將石窟寺保護(hù)利用列入重要工作內(nèi)容。落實(shí)政府主體責(zé)任，將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系。建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)（單位）要強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，加強(qiáng)四川石窟寺保護(hù)研究院建設(shè)。文化和旅游、文物部門(mén)要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

（二）加強(qiáng)投入保障。充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，加大石窟寺保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)投入力度。以石窟寺為依托的文物旅游景區(qū)（景點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)優(yōu)先用于石窟寺保護(hù)利用。規(guī)范石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，加快預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。支持符合條件的石窟寺文物保護(hù)利用項(xiàng)目按規(guī)定程序申報(bào)地方政府新增債券需求。積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬社會(huì)資金投入渠道。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施情況的事中事后評(píng)估，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，落實(shí)石窟寺保護(hù)利用情況通報(bào)制度。各地要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體落實(shí)舉措。文化和旅游廳、省文物局要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

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