川辦發(fā)〔2022〕71號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省縣域民營經濟改革試點方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省縣域民營經濟改革試點方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕71號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省縣域民營經濟改革試點方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2022年10月29日

四川省縣域民營經濟改革試點方案

為有效探索激發(fā)縣域民營經濟發(fā)展活力的路徑和舉措，形成示范推廣經驗，現制定四川省縣域民營經濟改革試點方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記來川視察重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個毫不動搖”，認真落實省第十二次黨代會有關決策部署，聚焦制約縣域民營經濟發(fā)展的堵點痛點，開展縣域民營經濟改革試點，探索推出一批原創(chuàng)性改革舉措，為夯實全省縣域經濟底部基礎提供路徑和方法，著力推動高質量發(fā)展。

二、工作原則

堅持問題導向。聚焦縣域民營經濟發(fā)展在金融支撐、要素保障、政務服務、轉型升級、權益保護等方面的堵點難點，著力用改革的辦法破除體制性障礙、打通機制性梗阻。

突出關鍵環(huán)節(jié)。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、降低經營成本、培育市場主體等方面，探索破解縣域民營經濟發(fā)展關鍵瓶頸的政策舉措，更大力度激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。

積極穩(wěn)妥推進。試點縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌把握好力度和節(jié)奏，既要大膽改革創(chuàng)新，又要從實際出發(fā)選準探索的重點，推出一批可復制可推廣的改革經驗，增強示范效應。

三、試點目標

力爭用三年（2023—2025年）時間，實現試點縣（市、區(qū)）服務和保障民營經濟健康發(fā)展的政策體系更加完善，服務體系更加健全，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體融資需求更好滿足，經營成本有效降低，“轉企升規(guī)”成效明顯，合法權益平等保護，縣域民營經濟綜合實力和整體競爭力明顯增強的目標。到2025年，力爭試點縣（市、區(qū)）民營市場主體數量較2022年增長40%，民營經濟增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點。

四、試點任務

（一）探索融資增信新模式。充分運用大數據為民營市場主體融資增信，有效歸集公用事業(yè)、市場監(jiān)管、招標投標、房租水電等方面數據信息，對市場主體多維立體畫像，緩解銀企“信息不對稱”難題。有效發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，用好政府性融資擔保政策，推動金融機構和政府性融資擔保機構開展“見貸即擔”“見擔即貸”的批量擔保業(yè)務，形成金融服務小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。引導民營市場主體主動積累商業(yè)信用，逐步建立公益性項目、市場化運作的信用培植孵化機制，試點實施“信用＋園區(qū)”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。探索開展原輔料等有形動產質押，引導金融機構提高動產質押融資占比。

（二）探索降本減負新路徑。進一步降低制度性交易成本，深入推進行政審批制度改革，支持加快建設電子交易公共服務系統(tǒng)，推動中介服務機構去行政化。進一步降低要素成本，支持設立政府專項資金，對錯峰用能企業(yè)給予一定支持。進一步降低人力成本，鼓勵探索推進普遍性和重點領域降費，實施好階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策，支持企業(yè)合理調整住房公積金繳存比例，在購房落戶、醫(yī)療教育等方面探索更多開創(chuàng)性舉措。建設高效順暢的流通體系，進一步降低物流成本，鼓勵整合縣域物流資源，推進智慧公路物流和智慧多式聯運。支持物聯網等先進技術在物流領域的應用，提高物流服務效率。

（三）探索惠企服務直達新方式。探索建立標準化惠企服務體系，鼓勵實施民營市場主體服務事項的清單化管理，探索建立涵蓋惠企政策、質量服務、訴求響應等重點領域的服務規(guī)范。探索精準化服務對接機制，在市場主體畫像、智能監(jiān)測、精準賦能等方面，鼓勵豐富數字化智慧服務工具使用，探索滴灌式提供“一企一策”的融合服務方案，擴大免申即享、直達快享等“一觸即達”的服務范圍。探索建立多元化惠企服務平臺，圍繞便利投資、鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展等方面，創(chuàng)新政府、企業(yè)、商會、科研機構等多方供需對接機制，搭建閑置資產、知識產權等資源流轉的供需對接平臺，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。

（四）探索轉企升規(guī)新機制。探索建立“轉企升規(guī)”協同推進機制，健全“轉企升規(guī)”重點對象培育庫，實施分行業(yè)動態(tài)管理、梯次培育。支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，在行政審批等方面，提供“個轉企”便捷準入服務，支持依法依規(guī)自主選擇“個轉企”轉型后的企業(yè)類型，鼓勵出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策。支持小微企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)，鼓勵建立針對實現了培育目標的雁陣企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)的激勵機制，支持“小升規(guī)”企業(yè)享受招商引資、技術改造、投資補貼、科技創(chuàng)新、項目用地等政策優(yōu)惠，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展壯大。

（五）探索多元化解糾紛新方法。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，充分發(fā)揮訴前解紛機制作用，推動健全“多方參與、優(yōu)勢互補、調解優(yōu)先、司法終局”的訴調對接糾紛解決機制，整合各方力量參與訴前矛盾糾紛化解，共同促進和引導民營企業(yè)依法經營、依法治企、依法維權。探索構建“一站式”多元解紛體系，健全快速響應機制，通過即接即調、點單調處、約談調處等方式，為民營企業(yè)提供化解糾紛“一條龍”服務，滿足糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實際需求。推動訴訟與非訴訟兩種渠道化解糾紛，引入社會力量化解糾紛，引導更多矛盾糾紛通過低成本、高效率、人和事了的非訴訟糾紛解決方式進行化解。

五、試點縣（市、區(qū)）選擇

試點工作在省政府領導下，由省市場監(jiān)管局（省民營辦）、財政廳牽頭制定評選方案，印發(fā)試點申報通知，會同相關部門和專家團隊組成評審小組，通過公開公平方式，擇優(yōu)確定4個試點縣（市、區(qū)）開展試點。試點地區(qū)結合本地實際，制定具體實施方案，報省市場監(jiān)管局（省民營辦）、財政廳備案后組織實施。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省市場監(jiān)管局（省民營辦）、財政廳牽頭，會同省委改革辦、省發(fā)展改革委等有關部門（單位）加強對改革試點的組織協調、統(tǒng)籌調度和指導推動。試點縣（市、區(qū)）政府承擔推進試點工作的第一責任，建立推進機制，推動各項改革落地落實。

（二）健全獎懲機制。省市場監(jiān)管局（省民營辦）、財政廳建立改革試點支持激勵措施，按年度開展試點績效評價，對試點成效明顯的給予激勵支持；對試點成效不明顯的限期予以整改，整改不到位的，按程序退出試點、退繳獎補資金。

（三）強化宣傳推廣。建立常態(tài)化的試點經驗總結、評估、推廣機制，及時提煉好的做法，加大對典型案例、試點經驗的推廣力度，推動全省縣域民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

附件：縣域民營經濟改革試點激勵支持措施

附件

縣域民營經濟改革試點激勵支持措施

一、統(tǒng)籌安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在試點期限內對每個試點縣（市、區(qū)），每年給予1000萬元資金支持，連續(xù)支持三年。

二、有關市（州）統(tǒng)籌安排年度計劃指標，重點保障試點縣（市、區(qū)）民營企業(yè)投資重大項目合理用地需求?？h域指標不足的，可在市域內調劑保障；市域內調劑保障后計劃指標仍不足的，年底視全省指標結余情況，統(tǒng)籌調劑予以支持。

三、支持試點縣（市、區(qū)）優(yōu)先申報土地增減掛鉤項目，優(yōu)先安排土地整治項目，符合條件的新增耕地指標優(yōu)先納入國家統(tǒng)籌。

四、建立試點縣（市、區(qū)）重點民營企業(yè)投資項目點對點跟蹤服務聯系制度，開通用地審批“綠色通道”，及時組織用地預審和規(guī)劃調整，提高審批效率，高效做好民營企業(yè)項目用地報批工作。

五、重點支持符合條件的民營企業(yè)投資項目，享受水電消納示范、留存電量、電能替代等政策。

六、支持銀行業(yè)金融機構下放部分貸款審批權給試點縣（市、區(qū)）分支機構，減少審批環(huán)節(jié)，保障重點民營企業(yè)融資需求。人民銀行分支機構在再貸款、再貼現等貨幣政策工具方面優(yōu)先給予安排。

七、試點縣（市、區(qū)）可選擇總投資3000萬元以上的政府投資項目采用“評定分離”方式開展招標。

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