川辦發(fā)〔2022〕65號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2022〕65號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

油茶是我國特有的重要木本油料樹種，利用油茶籽加工而成的茶油是我國傳統(tǒng)食用植物油。四川是國家油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對于增強(qiáng)我省食用油料供給能力、滿足人民營養(yǎng)健康需求具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的系列要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，以穩(wěn)步提升茶油供給能力為目標(biāo)，以“適地適樹、良種良法，集中集約、規(guī)模發(fā)展，市場主體、政策引導(dǎo)”為基本原則，以優(yōu)化區(qū)域布局、全面推廣良種壯苗、有序拓展種植規(guī)模、構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)我省油茶種植提質(zhì)擴(kuò)面、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)油茶產(chǎn)區(qū)群眾增收致富。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省新增油茶林72萬畝以上，改造低產(chǎn)低效油茶林11萬畝以上。培育省級油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個以上，認(rèn)定省級油茶高質(zhì)量發(fā)展縣3個以上。

（三）總體布局。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以全省68個油茶分布縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，培育形成“一核多點(diǎn)”發(fā)展格局?！耙缓恕奔创嫌筒璁a(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，以榮縣、富順縣、隆昌市、敘永縣、瀘縣、沐川縣和宜賓敘州區(qū)、翠屏區(qū)等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)建設(shè)要素集聚、三產(chǎn)融合、優(yōu)勢突出的油茶產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)?！岸帱c(diǎn)”即在達(dá)州市達(dá)川區(qū)、宣漢縣、江油市、廣元市朝天區(qū)等秦巴山區(qū)，涼山州會理市、普格縣、喜德縣等安寧河—金沙江流域培育油茶產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，壯大區(qū)域內(nèi)油茶生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)“多點(diǎn)”競相發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）多渠道拓展用地空間。支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培油茶，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。油茶林依據(jù)森林法納入森林覆蓋率、森林碳匯調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍。擴(kuò)種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率。年度營造林計(jì)劃要優(yōu)先安排新造油茶林任務(wù)。支持將退耕還林地的低質(zhì)低效林（公益林除外）更新改造為油茶林。在森林資源“一張圖”以外的荒山、荒坡、園地、礦山修復(fù)地新造油茶林的，按照新增林地認(rèn)定上圖后，可以申請使用同等面積的林地定額指標(biāo)。支持松材線蟲病疫區(qū)開展松林改培油茶試點(diǎn)，疫情除治采伐區(qū)域優(yōu)先更新為油茶林，松材線蟲病預(yù)防區(qū)可采取建設(shè)生物隔離帶等措施將松樹改種為油茶。支持適生區(qū)結(jié)合生物防火林帶建設(shè)發(fā)展油茶林。人工商品林可以采取主伐更新方式集中發(fā)展油茶林。因種植油茶需要采伐林木的，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，可以參照享受國家儲備林項(xiàng)目政策。鼓勵開展油茶與其他經(jīng)濟(jì)林樹種、農(nóng)作物套種間作，或利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶。

（五）推廣使用油茶良種。加強(qiáng)油茶良種培育，新增油茶審（認(rèn)）定良種5個以上。在油茶適生區(qū)內(nèi)建設(shè)一批良種采穗圃（基地）和省級定點(diǎn)保障性苗圃，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)2000萬株出圃合格苗。嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)銷售“四定三清楚”（定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）管理制度。油茶造林需使用通過審（認(rèn)）定的2年生以上容器苗。享受財政補(bǔ)助造林的油茶產(chǎn)業(yè)基地用苗應(yīng)全部使用定點(diǎn)保障性苗圃的良種。定點(diǎn)保障性苗圃要嚴(yán)格執(zhí)行檔案標(biāo)簽制度，并實(shí)行油茶種苗質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。省級構(gòu)建審定油茶良種DNA指紋圖譜庫，實(shí)行定點(diǎn)保障性苗圃苗木質(zhì)量全覆蓋抽查。

（六）強(qiáng)化良法良機(jī)應(yīng)用。完善油茶早實(shí)豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)，推廣“油茶+茶葉”“油茶+單季作物”等套種間作栽培模式，創(chuàng)新低產(chǎn)林簡易高效改造模式。加強(qiáng)丘陵山區(qū)油茶種植管護(hù)機(jī)械化研制推廣，加強(qiáng)油茶剝殼、烘干、精深加工等環(huán)節(jié)先進(jìn)適用機(jī)具研制推廣。爭取將油茶種植、采摘、加工等設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。健全油茶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動油茶高效栽培、良種繁育、更新復(fù)壯、產(chǎn)品加工和質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)化。開展“以地適機(jī)”試點(diǎn)，加快選育和推廣適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)良品種和高效栽培方式。

（七）提升油茶加工能力。鼓勵油茶產(chǎn)區(qū)招引孵化精深加工企業(yè)，支持油茶加工企業(yè)申報省級以上龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體就近布設(shè)初加工點(diǎn)，建設(shè)油茶鮮果、干油茶籽和初榨毛油的烘干脫殼、冷鏈、物流、倉儲等配套設(shè)施。充分發(fā)揮我省在功能性茶油、醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，加快油茶粕、茶籽餅綜合開發(fā)利用，提高油茶產(chǎn)品附加值。對精深加工項(xiàng)目給予貸款貼息、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)優(yōu)等支持。到2025年培育省級龍頭加工企業(yè)5個以上，省級油茶合作社10個以上。

（八）打造油茶特色品牌。整合省內(nèi)品牌資源，著力打造“天府茶油”公用品牌。支持整合中小企業(yè)品牌，打造一批具有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌，推動構(gòu)建以公用品牌為引領(lǐng)，地方區(qū)域特色品牌、企業(yè)知名品牌相融合的品牌體系。支持油茶龍頭企業(yè)、社會團(tuán)體申報森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品以及綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度。鼓勵油茶優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與電商銷售平臺對接，打造“網(wǎng)紅”品牌。

（九）推進(jìn)集中集約發(fā)展。支持以油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植基地為依托，圍繞精深加工、“油”旅融合，打造“萬畝林億元錢”油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持以省級油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，積極申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。油茶分布縣（市、區(qū)）要加快完善油茶基地和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)裝備，著力提升基地整地改土、水利灌溉、作業(yè)便道及對外連接道路等生產(chǎn)條件。支持油茶集中發(fā)展面積6萬畝以上、分別建成了油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地和省級油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級油茶高質(zhì)量發(fā)展縣（具體評定辦法另行制定）。

（十）推進(jìn)多元業(yè)態(tài)融合。鼓勵各地依托油茶園區(qū)、種植基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的單位申報各級生態(tài)旅游區(qū)、森林康養(yǎng)基地、自然教育基地、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村、森林人家等。支持各地舉辦油茶花節(jié)、油茶博覽會等活動推介油茶特色產(chǎn)品，打造以油茶花、油茶文化為主題的花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)品牌，培育以油茶為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路。將油茶節(jié)會納入我省“中國農(nóng)民豐收節(jié)”活動，并爭取列入全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林節(jié)慶活動。

（十一）強(qiáng)化科技支撐。支持科研院校、龍頭企業(yè)設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，培育高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持申報科學(xué)技術(shù)獎勵和計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)。開展油茶科技人才“百千萬”活動，依托科技下鄉(xiāng)萬里行、專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員等項(xiàng)目，選派油茶科研人員100名以上，培養(yǎng)嫁接高手、管護(hù)能手等“土專家”1000名以上，培訓(xùn)人員10000名以上。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全油茶產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制，省級層面由省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局等部門按職能職責(zé)分工合作、共同推進(jìn)。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評估體系。油茶適生區(qū)各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重大意義，將其作為維護(hù)糧油安全的重要內(nèi)容，千方百計(jì)確保完成油茶發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（十三）強(qiáng)化財政支持。省級財政對新造和改造的油茶林基地，分別按照1000元/畝和600元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對獲得認(rèn)定的油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照《四川省現(xiàn)代林（草）業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》給予獎補(bǔ)；對已認(rèn)定的省級油茶高質(zhì)量發(fā)展縣一次性獎補(bǔ)2000萬元；對符合條件的地區(qū)給予特色農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼；對省級保障性苗圃建設(shè)給予一次性補(bǔ)助。支持各地將油茶產(chǎn)業(yè)納入川糧油發(fā)展專項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路等相關(guān)資金支持范圍。油茶企業(yè)參加相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會組織的市場拓展活動，可以按照相關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予展位費(fèi)補(bǔ)貼。

（十四）加強(qiáng)金融扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng)新“油茶貸”等信貸產(chǎn)品，開展經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款和林地不動產(chǎn)證抵押貸款。支持將油茶納入政策性貸款業(yè)務(wù)范圍。符合條件的油茶企業(yè)、專業(yè)合作社銀行貸款項(xiàng)目，按規(guī)定給予貼息。實(shí)施政策性森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持開展油茶保險業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)將油茶納入擔(dān)保范圍。

（十五）完善體制機(jī)制。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“保底分紅”“二次返利”等模式，完善多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索實(shí)施油茶籽最低價收購政策。利用直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售物流體系，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)接機(jī)制。探索建立國有林場發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，國有林場發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)所獲收益可以用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件等。

附件：1.全省68個油茶分布縣（市、區(qū)）名單

      2.2022—2025年全省油茶林發(fā)展任務(wù)表

四川省人民政府辦公廳

2022年9月16日

川辦發(fā)65號附件

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