川辦發(fā)〔2022〕60號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展的實施意見







川辦發(fā)〔2022〕60號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)、有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實推進全省草原保護修復和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《國務院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面落實林長制，以加強草原保護修復為主線，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為目標，推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動四川草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗四川奠定重要基礎。

（二）基本原則。

尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。把保護草原生態(tài)放在更加突出位置，促進草原休養(yǎng)生息，維護草原生態(tài)系統(tǒng)健康安全穩(wěn)定，提升草原碳匯能力。

分區(qū)施策，突出重點。突出川西北高寒草甸草地區(qū)、川西南山地灌草叢草區(qū)、盆周灌草叢草區(qū)三大區(qū)域，全面加強草原保護修復。

協(xié)調(diào)發(fā)展，科學利用。正確處理生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推進草原資源多途徑利用，促進草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導，多方聯(lián)動。全面落實林長制，壓緊壓實地方各級政府責任，積極引導社會資本、農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護修復和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年，全省草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，全省草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在85%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。到本世紀中葉，草原資源利用科學合理，草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，人與自然和諧共生。

二、完善資源調(diào)查與監(jiān)測評價體系

（四）建立草原資源調(diào)查體系。完善草原資源調(diào)查制度和標準體系?？茖W設計草原統(tǒng)計指標，完善草原統(tǒng)計體系。組織開展草原資源專項調(diào)查，查清草原基礎底數(shù)，建立草原資源管理檔案。穩(wěn)妥推進草原確權(quán)登記頒證?！沧匀毁Y源廳、省林草局、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊等按職責分工負責，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實，不再列出〕

（五）健全草原監(jiān)測評價體系。完善草原監(jiān)測評價技術(shù)標準體系，構(gòu)建草原監(jiān)測網(wǎng)絡。做好草原資源基況調(diào)查、年度性草原動態(tài)監(jiān)測，健全草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊等按職責分工負責）

三、加大草原保護力度

（六）編制草原保護修復利用規(guī)劃。依據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)劃，編制省草原保護修復利用專項規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護修復目標和管理措施。草原保護修復工作涉及的市（州）、縣（市、區(qū)）要依據(jù)上一級規(guī)劃，編制本地區(qū)草原保護修復利用規(guī)劃并組織實施。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（七）全面落實草原保護制度。推行基本草原保護制度，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴控基本草原開發(fā)利用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度和國土空間用途管制制度，加強草原征占用審核審批，強化源頭管控和事中事后監(jiān)管。完善落實草畜平衡和禁牧休牧制度，推動制度落實考核。組織開展草畜平衡示范縣創(chuàng)建，總結(jié)推廣增草減畜、提質(zhì)增效等管理經(jīng)驗和模式。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（八）加大草原執(zhí)法力度。依法依規(guī)打擊各類草原違法違規(guī)行為，嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展草皮種植。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善草原違法舉報、案件督辦機制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。嚴格落實草原生態(tài)環(huán)境損害責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好草原地方法規(guī)規(guī)章修訂工作，完善草原保護規(guī)范制度體系。（省林草局、司法廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責分工負責）

（九）完善草原承包經(jīng)營制度。加強草原承包經(jīng)營管理，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。未落實承包制度的要找準癥結(jié)，積極調(diào)處解決，采取承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原經(jīng)營利用水平。（省林草局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（十）提升草種質(zhì)資源保護利用能力。開展草種質(zhì)資源普查，收集保存各類草種質(zhì)資源，建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護為一體的草種質(zhì)資源保存體系。開展種質(zhì)資源精準鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，強化育種原始創(chuàng)新基礎。建立完善種質(zhì)資源信息公開和共享交流機制，搭建省級種質(zhì)資源共享服務平臺。鼓勵企業(yè)參與種質(zhì)資源開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、省中醫(yī)藥局等按職責分工負責）

四、加快推進草原生態(tài)修復治理

（十一）有序推進國家重大生態(tài)治理工程。按照山水林田湖草沙冰一體化保護、綜合治理、系統(tǒng)修復要求和宜林則林、宜草則草原則，開展退化草原修復治理，促進草原植被恢復，提升草原生態(tài)功能。強化退化草原修復科技賦能，對草原工程施工和監(jiān)理單位實行動態(tài)管理，建立誠信檔案。嚴格落實工程過程監(jiān)管，按照草原生態(tài)保護和修復專項管理等辦法，加強項目驗收管理工作。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十二）提升草原生物災害防控能力。建立健全草原有害生物智能化監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系，提升草原有害生物監(jiān)測預警水平，推進綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，提升草原生物災害綜合防控能力。加強草原有害生物及外來入侵物種防治，完善草原生物災害應急防控基礎設施，加強草原生物災害防治站和應急物資儲備庫建設。在黃河流域重點縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，研究推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式。（省林草局、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

五、大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

（十三）大力發(fā)展草種業(yè)。編制發(fā)布四川主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應用。支持鄉(xiāng)土草種原種基地建設，鼓勵異地繁種，創(chuàng)新鄉(xiāng)土草種使用機制，提高草種自給率。完善草品種區(qū)域試驗站建設，加強草品種審定和草種質(zhì)量監(jiān)管。開展草種追溯認證體系建設試點。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

（十四）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高飼草供給能力，減輕草原放牧壓力，促進草原生態(tài)保護與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜開展優(yōu)質(zhì)飼草種植，鼓勵冬閑田種草（綠肥）、林下（間）種草等高效發(fā)展模式。完善草產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，推進優(yōu)質(zhì)青貯飼草料生產(chǎn)，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，藏肉（奶）于草。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草牧業(yè)園區(qū)和草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進飼草產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（十五）大力發(fā)展草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?？茖W推進草原資源多功能利用，創(chuàng)新草旅結(jié)合、文旅融合發(fā)展模式。通過舉辦草原特色節(jié)會和草原生態(tài)文化旅游系列活動，帶動牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游產(chǎn)品。（省林草局、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（十六）培育特色草產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展草坪草、觀賞草、能源草、藥用草、菌草等特色產(chǎn)業(yè)。拓寬草類植物在城鄉(xiāng)綠化、運動休閑、食用和藥用、替木生產(chǎn)食用菌等領域的應用。積極支持草原特色藥材的開發(fā)利用，提高草原特色藥材生產(chǎn)技術(shù)標準化水平。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

六、扎實推進重點領域改革

（十七）推進若爾蓋國家公園創(chuàng)建和草原自然公園試點建設。加快推進若爾蓋國家公園建設，打造世界最美高原濕地名片。推進草原自然公園試點建設，編制總體規(guī)劃，明確功能區(qū)劃和建設布局，系統(tǒng)開展草原生態(tài)保護、科研監(jiān)測和文旅宣教等活動，把草原自然公園納入自然保護地體系統(tǒng)一管理。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十八）穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革。合理確定國有草原有償使用范圍，探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益有效實現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費，并建立收益分配機制，將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報告。開展國有草場試點建設，探索適合國有草場建設的管理模式和運行模式。（省林草局、自然資源廳、財政廳等按職責分工負責）

（十九）促進草原生態(tài)就業(yè)。建立健全草原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分調(diào)動農(nóng)牧民保護草原生態(tài)提升生態(tài)產(chǎn)品的積極性。引導支持農(nóng)牧民參與草原保護修復等工程建設、從事草原生態(tài)管護公益崗位增加收入。加強護林護草員隊伍建設和職能技術(shù)培訓，提高農(nóng)牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力，推動草原保護發(fā)展，實現(xiàn)共建共享。（省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

七、加大支撐保障力度

（二十）加強組織領導。各地各有關(guān)部門（單位）要進一步提高認識，把草原保護修復工作擺在重要位置，加強組織領導，周密安排部署，確保取得實效。實行市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府目標責任制，把草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府林長制年度目標考核，細化考核指標，壓實地方責任。

（二十一）加大政策資金支持。把草原保護修復及相關(guān)基礎設施建設納入基本建設規(guī)劃，加大投入力度，完善補助政策。完善草原生態(tài)保護補償機制，加大財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。探索開展草原生態(tài)價值評估、資產(chǎn)核算和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索草原碳匯開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設適合草原特點的金融產(chǎn)品，積極探索草原政策性保險試點；鼓勵社會資本設立草原保護基金，建立多元化的草原保護修復和鄉(xiāng)土草種投入機制。

（二十二）加強管理隊伍建設。加強基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍建設，充實專業(yè)人員力量，提升監(jiān)督管理和公共服務能力。加強執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。支持草原生態(tài)護林護草員隊伍建設，支持社會化服務組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)社會組織在咨詢、服務、科技推廣等方面作用。

（二十三）提升科技支撐能力。通過省級科技計劃，支持草原科技創(chuàng)新，強化抗逆鄉(xiāng)土草品種選育與利用。開展草原鼠害防治、退化草原植被恢復、人工草地建設等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。加強草原學科建設、職業(yè)教育體系建設，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才和技術(shù)技能人才。推動草原科技創(chuàng)新團隊建設，加強重點實驗室、工程中心、長期科研基地、野外觀測站點等平臺建設，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（二十四）加強宣傳引導。深入開展草原普法宣傳和科普活動，增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識。積極開展草原自然教育，通過廣播電視、網(wǎng)絡平臺和自媒體等多種形式，引導社會親近草原、愛護草原，積極宣傳種草護草的重要作用，不斷夯實草原生態(tài)保護修復的群眾基礎。






 

四川省人民政府辦公廳

2022年8月17日

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