川辦發(fā)〔2022〕44號《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳關(guān)于四川省2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳關(guān)于四川省2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕44號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

自然資源廳編制的《四川省2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月30日

四川省2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

自然資源廳

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好2022年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《四川省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》等規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況

四川是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。截至2021年底，全省已排查發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點30861處，分布在全省21個市（州）、176個縣（市、區(qū)），對123萬余名群眾生命和近800億元財產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度的威脅。

二、2022年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）降水趨勢預(yù)測。據(jù)氣象部門預(yù)測，2022年汛期全省氣候狀況總體為一般到偏差，澇重于旱，區(qū)域性、階段性的旱澇災(zāi)害明顯，極端氣候事件偏多，主要多雨區(qū)在我省北部。盆地東北部（南充市、廣安市、巴中市、達(dá)州市）、盆地西北部（成都市、德陽市、綿陽市、廣元市）、盆地中部（遂寧市、內(nèi)江市、資陽市）、川西高原北部（阿壩州北部）平均降水量較常年同期偏多10～20%，省內(nèi)其余地區(qū)偏少10～20%。

（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。2022年汛期全省雨日較多，降水范圍大，區(qū)域性暴雨過程多，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。嘉陵江、岷江、沱江、渠江、金沙江、雅礱江、安寧河中下游、大渡河流域，盆地東北部（南充市、廣安市、巴中市、達(dá)州市）、盆地西北部（成都市、德陽市、綿陽市、廣元市）、盆地中部（遂寧市、內(nèi)江市、資陽市）、川西高原北部（阿壩州北部）地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量較常年同期偏多的可能性較大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治重點

（一）重點防范期。汛期（5月至9月）是全省地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期，高峰時段在主汛期（6月至8月），特別是特大暴雨、大暴雨、連日降雨及秋汛、短時強(qiáng)降雨時段，需予以重點關(guān)注。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的工程活動以全建設(shè)周期為重點防范時段。

（二）重點防治區(qū)域。全省地質(zhì)災(zāi)害防治范圍為176個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)），其中重點防范區(qū)為：

川西高山峽谷地區(qū)。主要分布在我省青藏高原東緣部分區(qū)域，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害高、中風(fēng)險區(qū)集中連片分布，且易出現(xiàn)局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強(qiáng)、規(guī)模較大、群發(fā)性、破壞性大的特點。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及礦山開發(fā)項目多，對地質(zhì)環(huán)境擾動大，工程建設(shè)遭受和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高。九寨溝地震災(zāi)區(qū)，金沙江、岷江、大渡河、雅礱江流域人口聚居區(qū)、景區(qū)、水利水電工程、鐵路公路交通沿線、工礦企業(yè)的施工區(qū)和工棚營地等屬重點防范區(qū)。

龍門山地區(qū)。分布在青藏高原東緣與四川盆地交錯接觸帶，該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，人口密度較高，人類工程活動頻繁，受汶川地震和蘆山地震疊加影響，地質(zhì)災(zāi)害仍處于高發(fā)多發(fā)期，區(qū)內(nèi)區(qū)域性強(qiáng)降雨及局地暴雨極易引發(fā)群發(fā)性崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。成都市、德陽市、綿陽市、廣元市4市西北部的都江堰市、彭州市、什邡市、綿竹市、安州區(qū)、江油市、平武縣、北川縣、朝天區(qū)、青川縣，阿壩州東部的汶川縣、茂縣，雅安市雨城區(qū)、天全縣、蘆山縣、寶興縣、漢源縣、石棉縣等縣（市、區(qū)）屬重點防范區(qū)。

川東北及川南等盆周山區(qū)。分布于秦嶺、大巴山及其毗鄰地區(qū)，以及烏蒙山東北部，區(qū)內(nèi)水電開發(fā)、公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類工程活動密集，加之川東北地區(qū)大型緩傾紅層基巖滑坡發(fā)育，川南地區(qū)近年地震活動頻繁，區(qū)域性強(qiáng)降雨及局地暴雨致地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長的特點，災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主。瀘州市敘永縣、古藺縣，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣，樂山市金口河區(qū)、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣，南充市儀隴縣、營山縣，宜賓市長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，達(dá)州市萬源市、宣漢縣，巴中市南江縣、通江縣、平昌縣等縣（市、區(qū)）屬重點防范區(qū)。

攀西地區(qū)。分布于大、小涼山地區(qū)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺斷裂發(fā)育，巖體破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度大，交通及水利水電工程建設(shè)項目多。因局地暴雨、連續(xù)降雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害風(fēng)險高。攀枝花市仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，涼山州西昌市、木里縣、會理市、會東縣、普格縣、金陽縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、雷波縣等縣（市、區(qū)）屬重點防范區(qū)。

（三）重點防范對象。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點、工棚營地等人口聚集區(qū)；靠山靠崖、臨溝臨坎的房屋前后及左右兩側(cè)；在建公路、鐵路、水利、大型深基坑（邊坡）等重要工程建設(shè)活動區(qū)；交通干線沿線、旅游景區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域均屬重點防范對象。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）全面壓緊壓實防災(zāi)責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求，鉚緊“省市縣鄉(xiāng)村組點”防災(zāi)責(zé)任鏈條，落實黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、村（社、點）一線處置工作責(zé)任和包保責(zé)任制度。要加強(qiáng)各級新任防災(zāi)責(zé)任人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作不斷檔。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府重要議事日程，縣級以上政府要及時編印本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報上一級自然資源主管部門備案。要梳理形成年度重點工作清單，明確任務(wù)分工，健全責(zé)任考核機(jī)制，確保責(zé)任落實到崗到點到人。

（二）全力推進(jìn)全域綜合整治。各地要全面統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃和省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃任務(wù)，科學(xué)制定年度實施方案，強(qiáng)化落實多元化分級投入機(jī)制，加快建立健全隱患風(fēng)險識別與管控體系，加快推進(jìn)受威脅縣城綜合整治和重大隱患搬遷治理等重點任務(wù)實施，確保年度任務(wù)指標(biāo)全面完成。要積極推進(jìn)“風(fēng)險斜坡”“紅層滑坡”隱患詳查、“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控等試點工作，探索將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價成果納入國土空間規(guī)劃的實現(xiàn)路徑，著力從源頭防范化解地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險。各有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故。

（三）扎實開展隱患風(fēng)險排查。各地要認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治駐守技術(shù)支撐相關(guān)要求，充分發(fā)揮地勘隊伍作用，把地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治貫穿于汛前、汛中和汛后，強(qiáng)化雨前排查、雨中巡查、雨后核查，加強(qiáng)衛(wèi)星綜合遙感識別、無人機(jī)航攝等新技術(shù)運用，確保地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)有人區(qū)域全覆蓋。各有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工認(rèn)真組織本行業(yè)本領(lǐng)域的隱患風(fēng)險排查，重點加強(qiáng)人員密集場所、農(nóng)村房屋及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、交通干線、旅游景區(qū)等部位隱患排查整治，做到不留盲區(qū)死角。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患要逐項登記造冊入庫，逐一落實防災(zāi)預(yù)案和防范措施，逐點明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測員。

（四）著力加強(qiáng)綜合監(jiān)測預(yù)警。要持續(xù)完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格按照每個隱患點不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)落實專職監(jiān)測員，完善監(jiān)測員遴選、培訓(xùn)、考核、激勵制度及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，于汛前向社會公示相關(guān)信息。要深入推進(jìn)3000處普適型專業(yè)監(jiān)測站點建設(shè)，確保汛前建成并聯(lián)網(wǎng)運行，切實發(fā)揮防災(zāi)功效。要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備及預(yù)警平臺運行維護(hù)，加大地災(zāi)智防應(yīng)用程序（APP）推廣應(yīng)用力度，動態(tài)優(yōu)化預(yù)警閾值和預(yù)警模型，提升監(jiān)測預(yù)警時效性和準(zhǔn)確度。各地要加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合實際修訂完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)指南，按要求開展分級預(yù)警，推動形成預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行避讓管控措施。各地各部門（單位）要堅決執(zhí)行“三避讓”和“三個緊急撤離”剛性制度，在降雨來臨前、發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象及風(fēng)險研判不清時，堅決果斷地提前組織受威脅群眾避險撤離和妥善安置，并加強(qiáng)撤離人員管控，做到“不安全，不返回”，嚴(yán)防人員擅自回流造成傷亡。對于“空心村”受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾，要落實“一對一”避險轉(zhuǎn)移幫扶措施，堅決防止出現(xiàn)工作死角。要深入開展“青春志愿·守護(hù)生命”志愿服務(wù)行動，充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊伍作用，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)基層防災(zāi)短板。

（六）切實做好應(yīng)急處置工作。各地要對照省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快完善本轄區(qū)預(yù)案體系，提高預(yù)案適用性和針對性。要統(tǒng)籌專業(yè)力量開展實戰(zhàn)化避險演練，重點提升夜間、斷路斷電斷網(wǎng)“三斷”等特殊條件下群眾自救互救能力，確保在主汛期前每個隱患點和在建工程至少開展一場演練。各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室要扎實推進(jìn)工作專班實質(zhì)化運行，嚴(yán)格落實汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守、24小時值班值守制度和信息報送規(guī)定，確保處置應(yīng)對高效、信息報送及時準(zhǔn)確。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，事發(fā)地要第一時間啟動預(yù)案，迅速組織開展搶險救災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失，堅決避免二次人員傷亡。

（七）健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制。各級自然資源、氣象、水利、應(yīng)急、地震等部門（單位）要加強(qiáng)信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化汛期聯(lián)合調(diào)度，形成防災(zāi)合力。自然資源部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好防治工作落實。經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急、鐵路、電力、通信等部門（單位）要按照“管行業(yè)必管地質(zhì)災(zāi)害”“誰引發(fā)、誰治理”“誰受益、誰投資”的要求，督促指導(dǎo)做好本行業(yè)本領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。能源、交通、水利等在建工程建設(shè)單位及承建企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，強(qiáng)化落實防治措施，切實從源頭防范和減輕災(zāi)害風(fēng)險。

（八）持續(xù)提升管理服務(wù)水平。各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治市場信用監(jiān)管，開展地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域系統(tǒng)治理，營造良好的營商環(huán)境。要加快制定地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)管理、成功避險獎勵等辦法，持續(xù)夯實地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)制度保障。要采取明察暗訪、“四不兩直”、汛期蹲點督導(dǎo)等方式持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)督查，加強(qiáng)“兩書一函”“三單一書”等責(zé)任督促機(jī)制運用，確保及時把問題整改到位。要創(chuàng)新防災(zāi)宣傳服務(wù)方式，用好地質(zhì)災(zāi)害防治正反兩方面典型案例和宣傳教育片，開展地質(zhì)災(zāi)害科普知識“七進(jìn)”“開學(xué)第一課”等宣傳教育活動，切實增強(qiáng)全社會主動防災(zāi)避險意識。

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