川辦發(fā)〔2022〕57號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕57號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2022年7月8日

四川省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案

為深入貫徹《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《國務院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》精神，更好落實省委省政府加快建設(shè)文化強省旅游強省決策部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深刻把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力強化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化供給體系，提升公共服務，健全治理體系，加大品牌推廣，促進共建共享，不斷提升巴蜀文化影響力、區(qū)域協(xié)同帶動力、文旅產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力和文旅綜合支撐力，為加快建設(shè)世界重要旅游目的地、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展，把全域旅游作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，整合要素資源，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)、城、景”融合發(fā)展。堅持因地制宜，綠色發(fā)展，突出體現(xiàn)地域特色，加強資源環(huán)境保護性利用，科學合理開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益共同提升。堅持改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)，大力完善全域旅游發(fā)展體制機制、政策措施，充分激發(fā)各地創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的內(nèi)生動力，更好發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)作用和帶動能力。

（三）總體目標。通過深入實施全域旅游建設(shè)行動，力爭到2025年，3個市（州）、50個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，累計80個省級全域旅游示范區(qū)進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，全省全域旅游高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，旅游經(jīng)濟整體實力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，將旅游業(yè)打造成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、富民惠民產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務

（一）以全域旅游理念優(yōu)化旅游發(fā)展格局。

堅持全域旅游發(fā)展理念。優(yōu)化“一核五帶十大四廊”文旅產(chǎn)業(yè)全域布局，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一環(huán)帶動、兩軸發(fā)展、四區(qū)協(xié)同”的全域旅游發(fā)展新格局。推動成都文旅經(jīng)濟發(fā)展核心與環(huán)成都文旅經(jīng)濟帶城市群融合發(fā)展，打造全省文旅經(jīng)濟新極核。聯(lián)動“川東北文旅經(jīng)濟帶”“環(huán)成都文旅經(jīng)濟帶”“川南文旅經(jīng)濟帶”建設(shè)環(huán)盆周山地康養(yǎng)度假旅游帶。聯(lián)動巴蜀文化旅游走廊與茶馬古道歷史文化走廊，構(gòu)建四川“東西向”文化旅游發(fā)展軸線；以長征紅色旅游走廊串聯(lián)西南地區(qū)民族特色文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建四川“南北向”文化旅游發(fā)展軸線。建設(shè)好長江國家文化公園，打造以旅游目的地城市為重要支撐的川南文旅經(jīng)濟區(qū)。做優(yōu)文化體驗，以山地康養(yǎng)為特色，打造山水文化交相輝映的川東北文旅經(jīng)濟區(qū)。立足優(yōu)良生態(tài)，將川西北文旅經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和高原生態(tài)文化旅游目的地。以安寧河谷和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合為基礎(chǔ)，將攀西文旅經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成國際陽光康養(yǎng)旅游目的地?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。以下責任單位均包含各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，不再列出〕

構(gòu)建城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展新格局。將城市旅游作為新的增長極，建設(shè)一批特色旅游城市、休閑街區(qū)。推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、集聚連片。加快傳統(tǒng)旅游景區(qū)提質(zhì)增效，大力發(fā)展度假旅游、生態(tài)旅游景區(qū)。（責任單位：文化和旅游廳）

（二）以融合發(fā)展為主線健全全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。

推動融合發(fā)展取得新突破。實施文旅融合IP工程，推出一批旅游演藝項目，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗基地、主題文博項目，創(chuàng)建一批國家（?。┘壙脊胚z址公園，建設(shè)一批文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局）

大力培育旅游新業(yè)態(tài)。打造研學旅行系列IP，創(chuàng)建一批全國研學旅游示范基地。開發(fā)體旅融合產(chǎn)品，舉辦一系列具有國際影響力的體育旅游精品賽會賽事，打造南方冰雪運動目的地、國際知名山地戶外運動勝地。開發(fā)農(nóng)旅新業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、田園綜合體等項目，爭創(chuàng)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。促進工旅融合，建設(shè)一批國家級工業(yè)旅游示范基地、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。（責任單位：文化和旅游廳、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局）

引導旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育一批有實力的旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮聚集引領(lǐng)效應，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)配套能力，夯實發(fā)展載體，建設(shè)一批標志性、引領(lǐng)性文化和旅游項目。（責任單位:文化和旅游廳、經(jīng)濟和信息化廳）

（三）以創(chuàng)新型消費為牽引完善旅游供給體系。

大力發(fā)展城市旅游。培育一批國家級旅游休閑城市，建設(shè)一批國家級旅游休閑街區(qū)。實施夜間消費創(chuàng)新行動，推出一批夜游精品，建設(shè)一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。鼓勵開發(fā)高端醫(yī)療產(chǎn)品，打造一批國際康療中心、高端健康管理機構(gòu)和醫(yī)療保健中心。積極建設(shè)科技數(shù)字體驗館，發(fā)展科技博覽、科技主題文創(chuàng)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批科技旅游消費新場景。引導博物館等場所打造新型數(shù)字消費場景，建設(shè)一批數(shù)字場館和街區(qū)。（責任單位：文化和旅游廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)濟合作局）

轉(zhuǎn)型升級鄉(xiāng)村旅游。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。實施“天府鄉(xiāng)創(chuàng)”計劃，推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進天府旅游名牌建設(shè)，構(gòu)建四川特色鄉(xiāng)村旅游品牌體系。（責任單位：文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

景區(qū)旅游提質(zhì)增效。深入實施景區(qū)“對內(nèi)注重提品質(zhì)、對外注重美譽度”管理服務質(zhì)量提升行動，推動重點品牌旅游景區(qū)業(yè)態(tài)提升，創(chuàng)新開發(fā)數(shù)字藏品等數(shù)字化體驗產(chǎn)品，優(yōu)化服務供給，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)。構(gòu)建以森林、陽光康養(yǎng)為特色的自然療愈度假體系，積極開發(fā)中醫(yī)藥觀光、療養(yǎng)康復等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)旅游，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，推進高原健康氧產(chǎn)業(yè)試點建設(shè)。（責任單位：文化和旅游廳、自然資源廳、省林草局、省中醫(yī)藥局）

豐富旅游要素。推出一批體現(xiàn)四川文化特色和濃郁巴蜀味道的“天府旅游美食”，建設(shè)一批網(wǎng)紅打卡美食地標。支持建設(shè)特色主題酒店，推出一批標桿型酒店企業(yè)，推動民宿產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造旅游住宿精品。推動夜市購物發(fā)展，建設(shè)一批天府旅游名品購物旗艦店，積極引進具有免稅牌照的企業(yè)，投資建設(shè)城市免稅店、保稅店等購物場所。（責任單位：文化和旅游廳）

（四）以便利化為要務優(yōu)化旅游公共服務。

大力實施交旅融合。提升跨區(qū)域旅游交通便捷性，鼓勵開通旅游直通車，打通景區(qū)“最后一公里”，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的旅游風景道。以“服務區(qū)+旅游+文化”營造出行新體驗，建成一批具有四川特色的旅游主題高速公路服務區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、文化和旅游廳）

加強智慧旅游建設(shè)。打造全域智慧旅游平臺，加快提升旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，完善智慧旅游設(shè)施，創(chuàng)建一批智慧文旅先進縣（市、區(qū)）和單位。開發(fā)線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)，加快建設(shè)智慧旅游新場景。（責任單位：文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省大數(shù)據(jù)中心、省通信管理局）

加快完善旅游咨詢服務體系。建立多層級旅游集散中心，優(yōu)化旅游集散服務網(wǎng)絡(luò)。完善提升旅游交通標識體系，將旅游標識納入城市道路交通標識體系進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)設(shè)置規(guī)范、清晰明確、快速識別。（責任單位：文化和旅游廳、交通運輸廳）

繼續(xù)推進廁所革命。提升旅游廁所覆蓋率，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位廁所免費對游客開放。加強新型智慧化旅游廁所建設(shè)，推進工作重點由“建”向“管”轉(zhuǎn)變，提升旅游廁所建設(shè)管理社會化、市場化水平。（責任單位：文化和旅游廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

推進旅游服務標準化建設(shè)。高效規(guī)范和引導全域旅游服務標準化建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展旅游服務標準化工作，培育一批旅游服務標準化景區(qū)，推出放心舒心消費服務系列標準，打造服務標準化建設(shè)標桿。（責任單位：文化和旅游廳、人力資源社會保障廳）

（五）以品牌塑造為抓手整合全域旅游營銷資源。

加快建設(shè)四川文旅宣傳推廣平臺，開展整體營銷。強化天府旅游品牌推廣，實施“安逸”熊貓文化IP打造三年行動計劃，不斷擦亮叫響“安逸四川”旅游形象。加強與國際組織交流合作，持續(xù)推進巴蜀文旅全球推廣計劃。聯(lián)合重慶方面加強巴蜀文化對外交流，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合營銷機制。深化與知名旅游平臺、新媒體等的合作，加強新技術(shù)運用，建立大數(shù)據(jù)智庫，開展旅游市場精準營銷。（責任單位：文化和旅游廳、省廣電局）

（六）以提升幸福感為宗旨加強全域秩序與安全建設(shè)。

深化文化旅游領(lǐng)域“放管服”改革。健全文旅市場管理制度，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，加強市場監(jiān)管，強化常態(tài)化執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法能力和水平，落實綜合執(zhí)法責任制和責任追究機制。（責任單位：文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局）

加強旅游安全建設(shè)。完善旅游安全預警系統(tǒng)和旅游應急救援長效機制，構(gòu)建政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游應急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專（兼）職應急救援隊伍。嚴格落實旅游安全事故責任追究制度。（責任單位：公安廳、應急廳、文化和旅游廳）

樹立文明旅游新風。加強文明旅游品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家級文明旅游示范單位。推動景區(qū)（點）等公共場所常態(tài)化開展文明旅游宣傳，鼓勵新聞媒體、社會各界加強文明旅游宣傳和輿論監(jiān)督。（責任單位：文化和旅游廳、省廣電局）

（七）以可持續(xù)發(fā)展為根本保護生態(tài)資源環(huán)境。

堅持保護優(yōu)先原則。建立生態(tài)資源環(huán)境長效保護利用機制，加快文旅資源普查成果科學轉(zhuǎn)化，在保障生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展旅游開發(fā)用地生態(tài)適宜性評價。加強旅游開發(fā)過程管理，做好旅游環(huán)境容量調(diào)控，強化旅游生態(tài)環(huán)境修復。（責任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局）

做優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境風貌。積極引導居民參與，開展城鎮(zhèn)主干道及公共空間全面綠化美化。加強傳統(tǒng)村落保護，塑造富有地方特色的鄉(xiāng)村風貌。加強政策引導，鼓勵農(nóng)民參與旅游業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)民工培訓補助資金統(tǒng)籌力度，完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：文化和旅游廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

（八）向深化改革要動力促進全域旅游體制機制創(chuàng)新。

完善全域旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作機制，通過定期召開聯(lián)席會議、專項問題解決會等方式，加強部門間溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推動全域旅游進一步發(fā)展。依托“智游天府”平臺，促進旅游服務數(shù)字化、智能化升級，建設(shè)旅游統(tǒng)計大平臺，實現(xiàn)旅游大數(shù)據(jù)共建共享。鼓勵各地將國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與天府旅游名縣創(chuàng)建同步推進，深入推進“雙創(chuàng)聯(lián)動”。（責任單位：文化和旅游廳、省統(tǒng)計局）

三、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室（文化和旅游廳）牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)化的全域旅游工作推進機制，推動重大項目建設(shè)、重大活動開展、重大問題解決。省直有關(guān)部門（單位）根據(jù)職責分工，積極配合支持全域旅游發(fā)展。各地要落實國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的主體責任，結(jié)合實際，制定創(chuàng)建工作目標和推進計劃，明確時間進度，增添務實舉措，抓好創(chuàng)建工作。

（二）加大政策支持。鼓勵探索實施“點狀供地”，支持重大文旅項目建設(shè)。支持將符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，推進旅游業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資和并購重組。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券等方式進行融資，創(chuàng)新貸款擔保方式，開發(fā)適合旅游業(yè)特點的金融產(chǎn)品。探索設(shè)立旅游發(fā)展資（基）金，對創(chuàng)建成效明顯、帶動作用顯著的縣（市、區(qū)），加大資金獎勵力度。

（三）強化人才支撐。充分發(fā)揮國家西部旅游人才培訓基地作用，深化與國內(nèi)外知名高校、文旅企業(yè)交流合作，建立文化和旅游人才培養(yǎng)培訓聯(lián)動機制。實施天府文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)引進行動，強化相關(guān)職業(yè)院校建設(shè)，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加快鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村手工藝人扶持力度，培育一批鄉(xiāng)村工匠，深入開展鄉(xiāng)土人才示范培訓。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/199633.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省