川辦發(fā)〔2022〕58號《四川省人民政府辦公廳關于深化高速公路市場化改革的指導意見》

四川省人民政府辦公廳

關于深化高速公路市場化改革的指導意見

川辦發(fā)〔2022〕58號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實省委、省政府關于建設交通強省的部署要求，進一步深化高速公路市場化改革，推動高速公路可持續(xù)發(fā)展，更好保障成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略實施，立足我省實際，經省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展總體要求，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為引領，以建設為主線，以創(chuàng)新為動力，以問題為導向，堅持政府主導，堅持市場開放，通過落實籌資責任、加強政策支持、優(yōu)化資源配置、擴大市場開放等系列措施，破解融資難題，增強要素保障，優(yōu)化市場環(huán)境，進一步深化高速公路市場化改革，鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設，加快建設交通強省和人民滿意交通，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強有力保障。

二、主要舉措

（一）完善推進機制。加強與國家和省綜合立體交通網規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的有效銜接，科學編制高速公路布局規(guī)劃。綜合考慮輕重緩急、財政承載力等因素，編制高速公路五年建設計劃、三年實施方案、年度工作安排，合理安排建設時序，優(yōu)先實施支撐重大戰(zhàn)略部署作用強、經濟社會效益好的項目。深化項目前期工作，盡早穩(wěn)定設計方案。納入三年實施方案的項目，應達到工程可行性研究及以上深度；納入年度工作安排的項目，應達到初步設計及以上深度。

（二）嚴格規(guī)劃實施。強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，未納入規(guī)劃的項目以及前期工作程序不完善、要素保障不到位的項目均不得啟動。對于線位方案穩(wěn)定的項目，屬地人民政府應依法落實線位保護職責。項目招商方案確定后，因地方經濟社會發(fā)展等因素確需變更建設標準、新增建設內容、增加建設規(guī)模的，在滿足規(guī)范和審批要求的前提下，按“誰主張、誰負責”的原則，新增費用由提出方承擔。完善項目后評價管理辦法，實行工程設計咨詢成果質量終身負責和追溯制，對進入流量穩(wěn)定階段后實際流量與預測流量偏差20%以上的項目，納入設計咨詢質量后評估。

（三）落實籌資責任。高速公路建設資金主要通過市場化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設的責任主體，應結合各自實際研究出臺支持高速公路發(fā)展的政策措施，按事權籌集資金，履行支出責任，并健全完善招商工作機制，通過建設—運營—移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等模式，積極引導社會資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營補助等資金由市縣承擔。收費期內的養(yǎng)護、運營管理等費用由經營企業(yè)承擔。

（四）擴大市場開放。按照“非禁即入、平等對待”原則，進一步清理高速公路領域現(xiàn)有資質資格限制性規(guī)定，破除市場壁壘，全面放開高速公路項目投資、設計咨詢、建設養(yǎng)護、運營管理等領域，加強服務監(jiān)管，營造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經濟可行的高速公路項目向社會公開推介，吸引各類企業(yè)參與。市縣兩級人民政府要及時化解工程建設中的各種矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）創(chuàng)新招商機制。健全招商制度，完善招商及審查等相關工作程序。創(chuàng)新高速公路投融資模式，新建項目探索采用建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等方式實施，改建項目探索采用改建—運營—移交（ROT）、轉讓—運營—移交（TOT）等方式實施。創(chuàng)新高速公路打捆招商模式，綜合經濟效益、社會效益等因素，持續(xù)實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》探索經營性高速公路延長特許經營權的招標新模式。

（六）探索統(tǒng)貸統(tǒng)還。以政府還債高速公路為主，在確保企業(yè)債務風險安全可控的情況下，深化高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還模式研究，探索整合政府收費高速公路資產的可行路徑。通過市場化手段無法確定投資人的高速公路項目，報經省政府同意后，可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資建設類國有企業(yè)按政府還債公路性質組織實施，并承擔融資任務，負責項目建設和運營管理。

（七）完善收費政策。進一步完善高速公路車輛通行費定價機制，綜合考慮項目交通量、建設成本和預期效益、收費年限以及區(qū)域路網運行狀況等因素，合理確定通行費收費標準，探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態(tài)化收費。研究因重大自然災害、公共衛(wèi)生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進通行費率與營運服務質量和安全水平等掛鉤機制實施。

（八）加強財稅支持。發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式，支持高速公路建設。積極爭取中央車輛購置稅資金，統(tǒng)籌安排財政預算資金、政府專項債券等財政性資金，支持高速公路建設。對投資回報率較低、社會效益顯著的項目，可按照“一事一議”的方式給予適當資金補助。

（九）拓寬融資渠道。健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。積極爭取國家政策性貸款和中長期融資，降低高速公路建設貸款利率水平。探索對中短期存量債務進行融資再安排，拉長負債期限，降低融資成本。支持有良好現(xiàn)金流和收益的高速公路資產證券化，盤活存量資產。支持利用公司債券、中期票據、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發(fā)展。鼓勵金融機構針對高速公路建設和發(fā)展創(chuàng)新金融產品。

（十）統(tǒng)籌資源開發(fā)。鼓勵新建高速公路項目多元化經營，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應、統(tǒng)籌建設”的原則，將礦產、光伏、旅游等資源開發(fā)與高速公路建設打捆招商、一體實施，在高速公路出入口、互通立交、服務區(qū)等毗鄰區(qū)域實施土地綜合開發(fā)，開展倉儲物流、客運場站、信息服務等業(yè)態(tài)的開發(fā)經營，打造高速公路“路衍經濟”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規(guī)劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續(xù)，盤活公路沿線閑散土地資源。

三、工作要求

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省綜合交通建設和運輸協(xié)調領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進高速公路建設和發(fā)展，及時研究解決工作中的重大問題，定期對項目推進、政策落實等情況進行跟蹤通報。省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局等部門（單位）要加強協(xié)同聯(lián)動，制定配套政策，形成疊加效應，釋放改革紅利。各市（州）要大膽探索，深化改革，大力推進高速公路發(fā)展。

（二）落實責任分工。各市（州）要履行主體責任，加強招商工作，落實配套政策，做好征地拆遷、材料供應等服務保障，創(chuàng)造良好環(huán)境。省直有關部門（單位）要強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，切實做到項目優(yōu)先審批、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問題優(yōu)先解決。省屬交通投資建設企業(yè)（平臺）要充分發(fā)揮高速公路建設和運營管理“主力軍”作用，主動擔當，創(chuàng)新思路，為高速公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（三）加強跟蹤管理。交通運輸廳會同有關部門（單位）及時跟蹤改革政策措施落實情況，定期評估改革效果，并將評估結果與項目立項、資金安排、任務下達等掛鉤。對工作創(chuàng)新力度大、成效好的地方，優(yōu)先推薦為激勵對象，落實激勵政策。對工作推進不力，項目建設滯后的，進行通報和約談。

四川省人民政府辦公廳

2022年7月6日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/199634.html

本文關鍵詞： 四川省