川辦發(fā)〔2022〕52號《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見

川辦發(fā)〔2022〕52號

四川省各市（州）、重慶市各區(qū)縣（自治縣）人民政府，四川省政府和重慶市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神，全面落實生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》（環(huán)綜合〔2022〕12號）和生態(tài)環(huán)境部等18部門《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號），協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建，經(jīng)川渝兩省市政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，牢固樹立“川渝一盤棋”思維，著力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。深化重慶市中心城區(qū)“無廢城市”建設(shè)，分期分批啟動重慶市其余區(qū)縣（自治縣）、萬盛經(jīng)開區(qū)和四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、雅安市、眉山市、資陽市等15個市“無廢城市”建設(shè)。

到2025年，上述市（區(qū)、縣）全面開展“無廢城市”建設(shè)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建機(jī)制基本建立，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)。緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，將“無廢城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管、全民行動“五大體系”建設(shè)。因地制宜、因城施策編制“無廢城市”建設(shè)實施方案，建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機(jī)制，推動將“無廢城市”建設(shè)納入績效考核，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

（二）加強(qiáng)區(qū)域交流合作。開展固體廢物領(lǐng)域重點行業(yè)減污降碳路徑及數(shù)據(jù)核算方法研究，建立“無廢城市”建設(shè)成效清單，分區(qū)域分領(lǐng)域分行業(yè)分類別形成一批有特點、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。統(tǒng)籌區(qū)域生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)，并納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入，推動毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物。開展現(xiàn)行固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異分析評估，有序制（修）訂統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。堅持一張負(fù)面清單管兩地，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

（三）實施工業(yè)綠色生產(chǎn)。全面落實“三線一單”管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推行綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)和綠色開采，依法依規(guī)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區(qū)等，推動產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，鼓勵汽車、電子、石化等支柱行業(yè)龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。強(qiáng)化粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)綜合利用示范項目或基地。聚焦尾礦庫和渣場，以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，全面排查、分級管理、分類整治，加快解決歷史遺留問題。

（四）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，實施農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用試點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)結(jié)合”循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽糞污專業(yè)化利用處置或就近就地綜合利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，完善秸稈收儲運體系建設(shè)。推廣全生物可降解農(nóng)膜，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）踐行綠色生活方式。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，持續(xù)開展“光盤行動”，共建區(qū)域一體化的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用和分類處置體系，完善有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，健全農(nóng)村生活垃圾收運處體系。加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用、市政污泥無害化處置等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。加強(qiáng)塑料污染治理，限制過度包裝，推廣使用可降解替代產(chǎn)品，在重慶市中心城區(qū)、成都市中心城區(qū)等重點區(qū)域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點領(lǐng)域，探索可復(fù)制推廣的塑料減量模式。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵快遞行業(yè)使用可循環(huán)快遞箱（盒）、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少二次包裝。完善再生資源回收體系，規(guī)范回收網(wǎng)點建設(shè)和管理，統(tǒng)籌布局再生資源集中分揀中心，促進(jìn)廢玻璃等低值再生資源回收利用，建設(shè)再生資源交易中心和城市廢棄資源循環(huán)利用基地。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)管理，推動廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)報廢汽車拆解企業(yè)提檔升級，促進(jìn)新能源汽車動力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件回收利用。

（六）推動建筑垃圾綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推行全裝修交付，采用綠色設(shè)計、綠色施工等措施，推動建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環(huán)利用，有序提高新建建筑中綠色建筑占比。制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工場地源頭監(jiān)管，嚴(yán)格源頭減量、分類管理，合理布局轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用和消納處置設(shè)施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用處理后的建筑垃圾。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（七）防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。督促指導(dǎo)產(chǎn)廢單位分類分區(qū)規(guī)范貯存危險廢物，建設(shè)與產(chǎn)廢量匹配的貯存設(shè)施，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)利用處置設(shè)施。健全危險廢物收運處體系，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）打造專業(yè)化收集貯存示范項目，支持在危險廢物產(chǎn)生單位集中區(qū)域建設(shè)危險廢物貯存設(shè)施，支持綜合性危險廢物利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集貯存設(shè)施。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線和通行時間設(shè)置。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況調(diào)查評估，加快油基巖屑等危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建利用優(yōu)先、處置兜底的危險廢物利用處置體系。探索填埋全過程監(jiān)測、風(fēng)險自動研判等智慧填埋技術(shù)，提升危險廢物填埋現(xiàn)代化管理和風(fēng)險防范水平。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，促進(jìn)源頭分類，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物收集利用。完善醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系，探索開展小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定時定點集中收集轉(zhuǎn)運或分片區(qū)收集轉(zhuǎn)運試點。依托生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、協(xié)同處置固體廢物的工業(yè)窯爐等，建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單，并支持設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進(jìn)料裝置。

（八）不斷完善體制機(jī)制。加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求，實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。深化危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處理處置補(bǔ)償、“多產(chǎn)生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量收費、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理、廢舊農(nóng)膜有償回收、農(nóng)藥包裝廢棄物押金返還或置換補(bǔ)貼等制度。逐步將工業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境管理情況納入企業(yè)信用評價體系，依法推動涉危險廢物企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

（九）提升智慧管理水平。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領(lǐng)域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)采集規(guī)范，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）和企業(yè)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、人工智能識別等管理措施，逐步實現(xiàn)對各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置信息的動態(tài)跟蹤，形成“縱向到底、橫向到邊、區(qū)域協(xié)同”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式。以信息發(fā)布、需求交換、線上交易、線下服務(wù)等為重點，建設(shè)“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”。

（十）持續(xù)激發(fā)市場活力。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)，支持固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，探索通過資金引導(dǎo)、財稅優(yōu)惠等方式，重點推動生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范。定期發(fā)布固體廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝技術(shù)，加速固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平固體廢物利用處置項目建設(shè)，培育以解決川渝地區(qū)固體廢物利用處置關(guān)鍵問題為導(dǎo)向的骨干企業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的固體廢物利用處置示范企業(yè)，探索構(gòu)建固體廢物回收、處理處置、再生產(chǎn)品制造與銷售等為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩省市政府加強(qiáng)對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的統(tǒng)籌指導(dǎo)，重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)，組織有關(guān)市（區(qū)、縣）政府、部門和單位對接合作，共同研究重大事項，協(xié)商解決重大問題，有效推動“無廢城市”共建各項工作。完善保障措施，確?！盁o廢城市”共建工作落到實處、取得實效。

（二）建立工作機(jī)制。建立健全定期調(diào)度、技術(shù)幫扶、信息通報、經(jīng)驗推廣等制度，制定“無廢城市”共建指標(biāo)體系和評估細(xì)則，聯(lián)合建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，對有關(guān)市（區(qū)、縣）政府、有關(guān)部門和單位“無廢城市”建設(shè)工作開展技術(shù)幫扶和績效評估。有關(guān)市（區(qū)、縣）政府、部門和單位要制定工作計劃、細(xì)化工作措施、明確責(zé)任分工，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)的工作格局。

（三）落實資金保障。兩省市各級財政部門要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，加大“無廢城市”建設(shè)資金投入，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。兩省市有關(guān)部門要積極對接國家部委，爭取國家資金支持。有關(guān)市（區(qū)、縣）要統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，落實“無廢城市”建設(shè)資金保障，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）設(shè)立專項資金支持“無廢城市”建設(shè)。綜合運用金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，嚴(yán)肅查處虛假申報行為。強(qiáng)化區(qū)域、部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一管控對象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接配合。完善以預(yù)防為主的風(fēng)險管控制度，構(gòu)建高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系，共同預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設(shè)全民行動體系。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及典型案件的宣傳力度。與節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、美麗醫(yī)院等創(chuàng)建行動有機(jī)融合，依托具備條件的企業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)基地，分區(qū)域、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展實踐活動和教育培訓(xùn)，推動公眾生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化。

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2022年6月11日

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