川辦發(fā)〔2022〕37號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點的通知

川辦發(fā)〔2022〕37號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月2日

四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

2022年工作要點

2022年，全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，聚焦方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，以“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、營商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革等重點工作，著力培育和激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。

一、深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革

（一）持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力。全面落實《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺線上線下融合工作指南》，按照“全聯(lián)、深通、好辦”要求，明確“一網(wǎng)通辦”年度任務(wù)、半年計劃、每月目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整評價指標(biāo)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。加大對市縣分散、獨立自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的整合力度，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行，除涉密系統(tǒng)外，實現(xiàn)省內(nèi)自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)無孤網(wǎng)運行。建立“省級統(tǒng)籌+基層試點”信息化系統(tǒng)建設(shè)推廣模式，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用“一地創(chuàng)新、全域共享”?！彩≌k公廳、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下工作均需各市（州）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

（二）大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，依據(jù)各地實際，推動更多政務(wù)服務(wù)事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“天府通辦”移動端建設(shè)，全面歸并全省現(xiàn)有自建辦事移動端，制定多端發(fā)布平臺優(yōu)化改造方案，6月底前編制不少于100個高頻政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”清單并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在確保安全可控的前提下，發(fā)揮第三方平臺渠道優(yōu)勢，拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用?！彩〈髷?shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）深化“一件事一次辦”改革。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務(wù)事項，完善“一件事一次辦”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”并在年底前落地實施。強(qiáng)化窗口建設(shè)，優(yōu)化大廳辦事流程，壓縮辦理時限，加強(qiáng)全流程監(jiān)督管理，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。探索推出一批辦事頻率高、社會風(fēng)險小、流程相對簡單的“智能審批”事項，實行網(wǎng)上申請、自動審批、即時辦結(jié)?！彩〈髷?shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)按需共享和電子證照應(yīng)用。以應(yīng)用為牽引，建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，9月底前梳理形成數(shù)據(jù)共享需求清單和責(zé)任清單。推動政府?dāng)?shù)據(jù)向水電氣等公共企事業(yè)單位和公證機(jī)構(gòu)開放。出臺四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照和電子印章管理暫行辦法，開展電子證照數(shù)據(jù)治理，規(guī)范電子證照標(biāo)準(zhǔn)，年底前在金融、教育、醫(yī)療、文旅、出行、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推出至少30類電子證照具體亮證場景。〔省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化

（一）推進(jìn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。全面承接中央指定地方實施的政務(wù)服務(wù)事項，同步梳理我省依法依規(guī)自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項，年底前編制公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政許可事項清單，對應(yīng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環(huán)節(jié)明確設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報、中介服務(wù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、依法實施的清單管理機(jī)制。對下放委托事項執(zhí)行情況和實施效果開展評估。〔省政府辦公廳牽頭，省委編辦、司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）推進(jìn)辦事服務(wù)規(guī)范化。優(yōu)化許可前置服務(wù)，加強(qiáng)審批前申報輔導(dǎo)，建立現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序限時辦結(jié)制度。持續(xù)規(guī)范行政許可中介服務(wù)，出臺中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”平臺運行管理辦法，動態(tài)調(diào)整強(qiáng)制性中介服務(wù)事項清單，將強(qiáng)制性中介服務(wù)事項全部納入中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則推動政務(wù)服務(wù)事項全部納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，并進(jìn)一步向同級政務(wù)服務(wù)中心集中，年底前建立進(jìn)駐實體大廳事項負(fù)面清單制度。加大對違法違規(guī)編制行政許可事項清單、不按實施清單提供辦事服務(wù)額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料、政務(wù)服務(wù)事項“明進(jìn)暗不進(jìn)”等問題的監(jiān)督查處力度。規(guī)范設(shè)置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口，加快“綜合窗口”建設(shè)，落實“首席事務(wù)代表”“收件即受理”等制度?！彩≌k公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）推進(jìn)服務(wù)方式便利化。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和中央保留證明事項清理結(jié)果，全面梳理壓減辦理行政許可所需材料特別是證明事項和相關(guān)證照，11月底前編制發(fā)布依法保留的證照目錄并進(jìn)行動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交紙質(zhì)材料，能夠提供電子證照的免于提交實體證照，推出一批“免證辦”事項。梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單。推動有條件的地方水、電、氣、通訊、公證等服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”便捷服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)（村）便民服務(wù)體系建設(shè)，推動“放管服”改革向基層延伸。深化投資項目審批制度改革，落實固定資產(chǎn)投資項目代碼制度，推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域?qū)徟畔?shù)據(jù)匯集共享。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推廣數(shù)字化審圖，加快實行“多規(guī)合一”“多測合一”“多評合一”等業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同，年底前實現(xiàn)房建、市政類工程建設(shè)項目全流程審批時限壓縮至90個工作日?！彩“l(fā)展改革委、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新。對標(biāo)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，結(jié)合我省實際和營商環(huán)境評價工作，開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新專項行動，制定四川省營商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新工作方案，推出一批引領(lǐng)性強(qiáng)、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，在企業(yè)開辦、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)項目審批、用電用水用氣、提高服務(wù)與監(jiān)管效能、知識產(chǎn)權(quán)、投資貿(mào)易、獲得信貸等領(lǐng)域形成新突破，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。充分發(fā)揮對標(biāo)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，鼓勵各地積極探索優(yōu)化營商環(huán)境特色亮點工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策清單，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，扶持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體自主創(chuàng)業(yè)15萬人，帶動就業(yè)40萬人以上。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和平臺建設(shè)，持續(xù)打造“我能飛”創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)品牌，評定扶持30家省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動全省創(chuàng)業(yè)孵化基地提檔升級。鞏固和推廣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息化服務(wù)成果，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40億元。廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)博覽會、創(chuàng)業(yè)沙龍等特色活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，鼓勵靈活就業(yè)人員在戶籍地或靈活就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?！踩肆Y源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）激發(fā)民間投資活力。推行企業(yè)年報“多報合一”改革，擴(kuò)大住所與經(jīng)營場所分離改革試點范圍，拓展電子營業(yè)執(zhí)照“一照通”改革應(yīng)用場景。深化“證照分離”改革，推動照后減證。深化企業(yè)簡易注銷。開展促進(jìn)民間投資專項行動，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。推行企業(yè)所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續(xù)壓減企業(yè)年納稅次數(shù)。推動企業(yè)信用信息依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。制定四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細(xì)則（暫行），建立預(yù)防和化解拖欠中小微企業(yè)賬款長效機(jī)制，推動各級政府部門、事業(yè)單位及時支付賬款，對經(jīng)認(rèn)定屬不及時支付款項的，在核定新增債務(wù)限額、“三公”經(jīng)費、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、出國出境審批、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房管理等方面采取限制措施。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、四川省稅務(wù)局、人行成都分行等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）提升對外服務(wù)水平。加快推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等方面拓展，推廣應(yīng)用進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式。實施以企業(yè)為單元的稅款擔(dān)保改革。將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日。擴(kuò)大進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推動更多涉外審批服務(wù)事項“一站式”辦理、“一網(wǎng)通辦”?！采虅?wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)合作局、省大數(shù)據(jù)中心、四川省稅務(wù)局、成都海關(guān)等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）深化公共資源交易平臺整合共享。加快四川省公共資源電子化交易平臺和政府采購一體化平臺建設(shè)，打造四川省公共資源交易“一張網(wǎng)”，推進(jìn)不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運行。強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，修訂《四川省公共資源交易目錄》，完善招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度，深化“示范交易中心”創(chuàng)建活動，健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法線索研判會商機(jī)制和投訴舉報及辦理情況信息共享機(jī)制。進(jìn)一步探索公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管新模式，實現(xiàn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互制衡。繼續(xù)推動川渝公共資源交易一體化建設(shè)、西部公共資源交易平臺聯(lián)盟區(qū)域合作?！彩≌k公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）加強(qiáng)法治化保障。開展《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹、檢查督促等工作，調(diào)整與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相符合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)《四川省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》立法工作，完善對商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機(jī)制，開展商標(biāo)專利巡回評審和遠(yuǎn)程評審，加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心。建立健全府院聯(lián)動機(jī)制，探索實施企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機(jī)制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率?！彩》ㄔ?、省發(fā)展改革委、司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革

（一）協(xié)同推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，加快推進(jìn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機(jī)融合，促進(jìn)通辦事項辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統(tǒng)一。9月底前實現(xiàn)第三批“川渝通辦”事項落地，年底前實現(xiàn)第一批電子證照共享互認(rèn)。探索推進(jìn)川渝兩地健康碼實現(xiàn)“互通互認(rèn)”。優(yōu)化“川渝通辦”線上服務(wù)專區(qū)，提升專區(qū)的安全性、穩(wěn)定性、友好度和運行速度。強(qiáng)化“川渝通辦”窗口能力建設(shè)，開展示范窗口創(chuàng)建活動。在“川渝通辦”框架下探索推動成都市和重慶主城都市區(qū)更多合作互動。〔省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）協(xié)同打造一流市場環(huán)境。落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》，培育和激發(fā)市場主體活力。實現(xiàn)司法行政、民政、文化旅游等領(lǐng)域共20個證明事項在川渝兩地實行告知承諾制，編制統(tǒng)一的告知承諾書格式文本。上線運行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)網(wǎng)上自助查詢企業(yè)注冊檔案。建立川渝兩地重點企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一川渝兩地稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)便捷辦稅同標(biāo)同質(zhì)。在川東南地區(qū)試點探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項目有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理機(jī)制。〔省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）建立健全跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。深化川渝地區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線互聯(lián)互動，建立兩地互轉(zhuǎn)工單跟蹤催辦機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯集，實現(xiàn)兩地相關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享。共同開發(fā)信用應(yīng)用場景，推動信用街區(qū)、信用商圈建設(shè)。探索兩地協(xié)同推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫，出臺分類管理辦法，探索“信用+風(fēng)險”監(jiān)管措施，維護(hù)稅收征管秩序?！彩≈庇嘘P(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、不斷強(qiáng)化監(jiān)管效能

（一）健全新型監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。各地各部門（單位）自建監(jiān)管系統(tǒng)全面接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，編制監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄清單和供需對接清單，9月底前匯聚關(guān)鍵性監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將與行政許可對應(yīng)的監(jiān)管計劃和監(jiān)管事項以及重點監(jiān)管事項、現(xiàn)場監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理。建立健全各行業(yè)企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理制度，明確企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。推動建立適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，制定監(jiān)管抽查工作計劃，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。加快四川省社會信用立法，加強(qiáng)省社會信用信息平臺建設(shè)，推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用應(yīng)用場景。對直接關(guān)系人民群眾生命安全、財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，實施重點監(jiān)管，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，規(guī)范重點監(jiān)管程序?！彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）維護(hù)市場公平競爭。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。建立健全市場準(zhǔn)入評估制度，定期排查和清理在市場準(zhǔn)入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。開展涉企亂收費專項整治，對政府部門（包括下屬單位）、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖、商業(yè)銀行等領(lǐng)域亂收費行為進(jìn)行清理規(guī)范。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，探索建立問題主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。〔省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。健全審管銜接機(jī)制，推進(jìn)審批和監(jiān)管、執(zhí)法信息實時共享，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。試點將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智能配送等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，根據(jù)促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險的要求，制定相應(yīng)監(jiān)管措施。對高危行業(yè)、重點工程、重要商品等重點領(lǐng)域積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管，完善風(fēng)險評估、預(yù)警、處置和反饋機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范處罰裁量權(quán)，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接，推動行政執(zhí)法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達(dá)到100%，加快行刑銜接工作平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)線上線下同步移送?！彩z察院、司法廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）完善社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)，按照《四川省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線運行管理暫行辦法》要求，完善熱線反映訴求辦理機(jī)制，開展熱線運行效能評估，持續(xù)提升熱線服務(wù)質(zhì)效。嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加強(qiáng)評價、整改、督辦、回訪閉環(huán)管理，引導(dǎo)企業(yè)群眾自主自愿參與評價，強(qiáng)化差評大數(shù)據(jù)分析。強(qiáng)化“辦不成事”反映窗口建設(shè)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。〔省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境例會制度，研究解決改革推進(jìn)中的突出問題。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各專題組、保障組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各地各部門（單位）建立完善主要負(fù)責(zé)人抓改革機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動、協(xié)同配合，及時分解任務(wù)、細(xì)化措施，強(qiáng)化經(jīng)費保障，推動各項改革任務(wù)落地落實。

（二）強(qiáng)化督促問效。持續(xù)用好全省年度重點改革任務(wù)和省直部門（單位）牽頭任務(wù)“兩本臺賬”，細(xì)化考評指標(biāo)，實時監(jiān)測、匯總掌握改革任務(wù)推進(jìn)情況。切實做好營商環(huán)境評價和“一網(wǎng)通辦”能力提升評價，持續(xù)改進(jìn)評價方式。加大明察暗訪和調(diào)研力度，對工作推進(jìn)滯后、問題整改不及時不徹底的地方和部門（單位），嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”和“末位發(fā)言”制度，推動責(zé)任落實。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等多渠道發(fā)布和解讀改革政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提升企業(yè)群眾對改革的知曉率和參與度。加強(qiáng)工作交流，及時總結(jié)推廣各行業(yè)各領(lǐng)域先進(jìn)做法和有效經(jīng)驗，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)深入開展。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省