川辦發(fā)〔2022〕30號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2022〕30號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）精神，科學(xué)推動(dòng)四川省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；全面推行林長制，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，進(jìn)一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗四川提供良好生態(tài)保障。

（二）工作原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。堅(jiān)持國土綠化與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理布局綠化空間。

堅(jiān)持因地制宜，適地適綠。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，量力而行。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國土綠化。

（三）主要目標(biāo)。圍繞構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，集中用5年左右時(shí)間，完成造林1000萬畝，中幼林撫育1200萬畝，新建改造綠色通道1萬公里，治理生態(tài)脆弱地區(qū)50萬畝。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)41%，森林蓄積量達(dá)21億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)86%，城市（縣城）人均公園綠地面積達(dá)14.5平方米，森林、草原、濕地、荒漠、城鎮(zhèn)等生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)和功能有效優(yōu)化提升，人居生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）科學(xué)編制綠化規(guī)劃。組織編制省、市（州）國土綠化規(guī)劃，做好生態(tài)空間頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)“三線一單”，銜接預(yù)留國土綠化空間。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制國土綠化實(shí)施方案，與林草、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)和鄉(xiāng)村振興合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)綠化相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和督促檢查，任何部門、單位或個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林草局、省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）合理安排綠化用地。圍繞綠化目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮土地利用性質(zhì)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)國土綠化規(guī)劃及年度國土變更調(diào)查情況等提出本轄區(qū)城鄉(xiāng)可利用綠化空間，縣（市、區(qū)）林草主管部門牽頭安排第二年綠化目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)落地上圖精細(xì)化管理，年度工作計(jì)劃報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、廢棄礦山、退化林地草地等為主安排綠化用地。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。鼓勵(lì)采取拆違建綠、留白增綠及通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地等方式增加綠化用地。鼓勵(lì)通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院已批準(zhǔn)的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)。依法依規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)，湖庫周邊等綠化建設(shè)，不得超標(biāo)準(zhǔn)征占房屋、土地開展綠化。嚴(yán)禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（自然資源廳、省林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)。落實(shí)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，針對重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)問題，因地制宜確定綠化方式。加強(qiáng)長江、黃河等大江大河的源頭、干流及主要支流水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)屏障建設(shè)，優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、防護(hù)性能好的樹種草種。加強(qiáng)金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)，其綠化規(guī)劃和設(shè)計(jì)需經(jīng)過水資源論證，以恢復(fù)灌草植被為主，適度推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式。嚴(yán)格保護(hù)川西高原區(qū)原生植被，全面推行草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度，重點(diǎn)對中度以上沙化土地、黑土灘型等退化草原以及礦坑、沙坑等破損草地進(jìn)行修復(fù)，適度開展人工草場建設(shè)。加強(qiáng)盆周山區(qū)、丘區(qū)水土流失和石漠化綜合治理，優(yōu)先選用適生鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)建穩(wěn)定高效多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)。大力建設(shè)國家儲(chǔ)備林，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級(jí)木材。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，啟動(dòng)省級(jí)高質(zhì)量國土綠化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各地結(jié)合造林綠化、森林質(zhì)量提升、草原濕地保護(hù)等開發(fā)林草碳匯項(xiàng)目，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（省林草局、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。建立完善生態(tài)園林城市、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊等綠化模范指標(biāo)體系，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)園林村認(rèn)定，結(jié)合古村落、古建筑、名人古跡、古樹名木保護(hù)推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化。增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。開展綠色理念宣傳教育，加大綠色校園創(chuàng)建力度。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系，對功能復(fù)合、運(yùn)行良好的公園進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)公園認(rèn)定。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。因地制宜種植環(huán)城林、風(fēng)景林、游憩林、康養(yǎng)林等，拓展城市之間、城市與功能區(qū)之間綠色生態(tài)空間，構(gòu)建高質(zhì)量川渝森林城市群生態(tài)體系。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等推進(jìn)見縫插綠、拆舊建綠、立體增綠?？茖W(xué)加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)和施工，因地制宜選用適生鄉(xiāng)土珍貴樹種，推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，減少種植高耗水草坪。嚴(yán)格落實(shí)綠地占用和綠化樹木采伐、移栽、修枝等公告公示制度，嚴(yán)禁隨意砍伐大樹老樹。堅(jiān)決反對“大樹進(jìn)城”“一夜成景”以及未經(jīng)充分論證即開展大規(guī)模樹種更換等急功近利行為，避免片面追求景觀化。加強(qiáng)日常綠化養(yǎng)護(hù)，加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，綜合考慮道路、土壤、路旁建筑、管線、自然美觀等因素優(yōu)化行道樹、隔離帶植物品種配置。加強(qiáng)重要水源地、湖庫周邊、河渠沿線造林綠化，統(tǒng)籌水生態(tài)治理和林水風(fēng)光帶建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鐵路、公路等通道綠化，加強(qiáng)樹木傾倒隱患排查整治。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局、教育廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）培育推廣良種壯苗。根據(jù)林草種質(zhì)資源普查等成果編制主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，大力挖掘使用鄉(xiāng)土樹種草種。發(fā)揮國家級(jí)和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫、良種基地、科研院所骨干作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種草種良種選育。落實(shí)財(cái)政支持政策，科學(xué)布建種質(zhì)資源庫、良種基地、保障性苗圃，加大良種壯苗培育力度。鼓勵(lì)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就地就近生產(chǎn)供應(yīng)林木種苗和草種，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。國家儲(chǔ)備林等工程營造林，要堅(jiān)持適地適樹適種源適品種原則，確定樹種、品種、規(guī)格和適宜范圍，有良種供應(yīng)的應(yīng)優(yōu)先使用良種。用量不大、種源較少的樹種，可依法采取競爭性談判、單一來源采購等方式采購。（省林草局、科技廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。將封山育林作為新造幼林地管護(hù)的重要措施，加強(qiáng)未成林管護(hù)、撫育經(jīng)營、補(bǔ)植補(bǔ)造。繼續(xù)全面保護(hù)天然林，科學(xué)修復(fù)退化天然林。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)中幼林撫育經(jīng)營，加大退化林修復(fù)力度，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。開展健康森林建設(shè)，增強(qiáng)松材線蟲病等分布較廣、危害較大的有害生物災(zāi)害防控能力。大力營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼具的生物防火隔離帶，加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。采取有償方式合理利用國有森林、草原、濕地及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和城市綠地等破壞綠化成果、損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)，及時(shí)搶救復(fù)壯。（省林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)綠化監(jiān)督檢查。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等涉及綠化的重大工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管，林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路等有關(guān)部門（單位）按職責(zé)參與其規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和檢查驗(yàn)收等全過程監(jiān)管。承擔(dān)國家投資或以國家投資為主的綠化項(xiàng)目建設(shè)單位須編制作業(yè)設(shè)計(jì)（或綠化方案，下同），綠化項(xiàng)目主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計(jì)的用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施。社會(huì)普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目，必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見。加強(qiáng)綠化施工監(jiān)管，加強(qiáng)外來物種入侵防控，充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地、煉山等行為。完善國土綠化成效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。要大力表彰先進(jìn)典型、弘揚(yáng)塞罕壩精神，對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為，要及時(shí)制止糾正；對造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)政策支持。地方各級(jí)人民政府要合理安排資金，將國土綠化列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機(jī)制，實(shí)行差異化財(cái)政補(bǔ)助政策，支持引導(dǎo)營造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、實(shí)施退化草原種草改良等。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過造林綠化補(bǔ)助等資金渠道支持生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村綠化、森林質(zhì)量提升、林草碳匯等。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對國土綠化項(xiàng)目實(shí)施主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本。支持各地建立國土綠化貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司對國土綠化領(lǐng)域的支持作用。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革，完善草原承包制度，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，加快培育國土綠化市場主體。建立完善縱向、橫向結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策，同步提高地方公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全管理制度。放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可編制森林經(jīng)營方案，核定森林采伐限額。探索公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機(jī)制。對集中連片開展林草地修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。吸納有責(zé)任心、有勞動(dòng)能力的群眾擔(dān)任護(hù)林（草）員，將造林綠化后期管護(hù)、古樹名木管護(hù)巡護(hù)等納入護(hù)林（草）員職責(zé)范圍。鼓勵(lì)各地探索將造林綠化、經(jīng)營管護(hù)等服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)范圍。完善并落實(shí)限期綠化責(zé)任制度，同步推進(jìn)交通運(yùn)輸、電力、水利、采礦、市政等工程建設(shè)及植被恢復(fù)。（自然資源廳、省林草局、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化科技支撐。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強(qiáng)重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護(hù)、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)。支持國有林場、國有林保護(hù)局等單位發(fā)揮土地、人才、技術(shù)優(yōu)勢，選用超級(jí)苗建立鄉(xiāng)土樹種實(shí)生母樹林。開展松材線蟲病等重大有害生物災(zāi)害防控、林水關(guān)系、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴(kuò)繁、退化生態(tài)治理、若爾蓋濕地保護(hù)恢復(fù)等科技攻關(guān)。研發(fā)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營管理技術(shù)等。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳計(jì)量監(jiān)測評估和國土綠化相關(guān)碳普惠方法學(xué)研究。研究推廣立體復(fù)合綠化模式。應(yīng)用衛(wèi)星、無人機(jī)等技術(shù)建立天空地人一體化國土綠化狀況監(jiān)測體系。（省林草局、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，壓實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)綠化責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。縣（市、區(qū)）人民政府要繪制好國土綠化一張圖，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，抓好具體工作落實(shí)。地方各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)等工作。地方各級(jí)綠化委員會(huì)成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，整合資源力量、形成工作合力。廣泛開展宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀。加強(qiáng)宣傳教育輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。（省綠化委員會(huì)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四川省人民政府辦公廳

2022年3月12日

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