川辦發(fā)〔2021〕82號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃（2022-2023年）的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃（2022—2023年）的通知

川辦發(fā)〔2021〕82號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃（2022—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2021年12月23日

四川省鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃

（2022—2023年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的總體部署，認真落實省委、省政府加強生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關工作安排，推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，加快建設美麗四川，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞“鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”主題，突出精準治污、科學治污、依法治污，在鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成效的基礎上，堅持方向不變、力度不減，推進減污降碳協(xié)同增效，抓好源頭防控，補齊治理短板，統(tǒng)籌實施一批污染防治和生態(tài)環(huán)境保護能力建設重大工程，推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造高品質生活宜居地，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

（二）基本原則。

堅持頂層設計、統(tǒng)籌謀劃。立足全省一盤棋，省市上下聯(lián)動，全面梳理重點任務，綜合考慮各類制約因素和瓶頸問題，重點突破、整體推進，統(tǒng)籌謀劃實施污染防治和生態(tài)環(huán)境保護能力建設重點工程。

堅持問題導向、精準施策。在整合完善現(xiàn)有污染防治和環(huán)境治理能力的基礎上，堅持問題導向、夯實基層基礎，補短板、強弱項，著力解決重點區(qū)域、重點流域和重點領域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化提升全省環(huán)境治理水平。

堅持權責對等、分步實施。按照權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的財政關系，明確省級與地方財政事權和支出責任劃分，有效調動市縣積極性。根據(jù)輕重緩急、區(qū)域差異和資金匹配成熟度，按年度分步分級推進重點工程建設。

堅持政府主導、多方共治。以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體責任為根本，明確污染防治各類主體權責，暢通市場參與渠道，促進多方資金共同參與，推進重點任務落地見效。

二、工作目標

（一）總體目標。通過兩年努力，全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管體系總體架構初步形成，重點區(qū)域、重點流域、重點領域污染防治基礎設施基本建成，生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法和科研能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。到2023年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務工作實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、協(xié)同管理、上下貫通、一體監(jiān)管”，全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在全國前列。

（二）具體目標。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到2023年底，全省國考斷面水質達標率力爭達到95%以上，基本消除劣V類水體，重點河湖生態(tài)流量保障目標滿足程度達到90%以上，建成一批“美麗河湖”；70%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理；全省城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率力爭達到90%，全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在32微克每立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2021年下降8%左右；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率完成國家下達目標；輻射環(huán)境安全穩(wěn)定。

環(huán)境治理能力不斷提高。全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管制度不斷完善，環(huán)境治理水平全面提高，生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法和科研能力顯著提升，基本實現(xiàn)六個“精準”，即：環(huán)境感知精準及時、信息資源精準在線、智能分析精準全面、綜合決策精準可靠、指揮調度精準快速、考核評價精準完善。

三、主要任務

針對全省生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢，對照環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，有效銜接“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主要實施以下四個方面重點任務。

（一）積極應對氣候變化。啟動達峰行動，探索四川路徑。制定二氧化碳排放達峰行動方案，實施能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳行動。推動各市（州）因地制宜探索二氧化碳排放達峰路徑，鼓勵成都市、廣元市打造升級版低碳城市，加快四川天府新區(qū)公園城市碳中和示范區(qū)建設。有序推動年碳排放50萬噸（或綜合能源消費50萬噸標準煤）及以上的企業(yè)切實降低碳排放強度。協(xié)同減污降碳，不斷提質增效。協(xié)同控制二氧化碳和非二氧化碳溫室氣體排放，實施控制甲烷排放行動，統(tǒng)籌控制消耗臭氧層物質與氫氟碳化物，推動氫氟碳化物自動監(jiān)控、資源化利用和無害化處置。提高六氟化硫回收利用水平，推廣低碳替代技術。強化國土空間規(guī)劃用途管制，提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點。夯實科研基礎，強化保障支撐。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，常態(tài)化編制溫室氣體清單。推動應對氣候變化工作標準化和智能化。探索構建區(qū)域碳減排市場機制，爭創(chuàng)國家氣候投融資試點。推動建設西部環(huán)境資源交易中心，啟動實施碳資產(chǎn)提升行動。開展零碳或近零碳試點示范，積極培育碳中和技術創(chuàng)新中心。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施“三水共治”，繪就錦繡蜀江。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，強化城鄉(xiāng)生活污水治理，加強水資源統(tǒng)一調度管理，構建“大水調”機制，積極推進水土流失治理，加快建設重點河湖生態(tài)流量監(jiān)測設施，持續(xù)深化開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改，推進河湖生態(tài)保護修復和美麗河湖建設。深化飲用水水源保護，持續(xù)推進工業(yè)污染深度治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效改善水生態(tài)環(huán)境。到2023年，力爭全省主要河流干流及一級支流國控斷面水質全部達標，其他河流水質持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設比例不低于80%。深化協(xié)同治氣，實現(xiàn)藍天常在。協(xié)同開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）防治，深化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強成渝地區(qū)污染聯(lián)合應對。制定新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理行動。加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，強化車船油路港聯(lián)合防控，深化面源污染治理，推進揚塵精細化管控。推動成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈大氣污染防治攻關聯(lián)合中心。持續(xù)開展噪聲污染防治和消耗臭氧層物質淘汰監(jiān)管。加強凈土清廢，建設無廢城市。開展土壤環(huán)境風險排查，建立四川省土壤環(huán)境風險源管控清單。選擇典型行業(yè)和地塊，開展土壤污染修復治理試點示范工程。推動四川省長江黃河上游土壤風險管控區(qū)建設，嚴控土壤環(huán)境風險。著力化解長江、黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍的尾礦庫環(huán)境風險，推動解決工業(yè)固體廢物堆場（渣場）突出環(huán)境問題，加快推進危險廢物集中處置設施建設，提升醫(yī)療廢物應急處置能力。全面開展放射性廢渣綜合治理，補齊放射性廢渣處置能力短板。

（三）加強生態(tài)保護與修復。優(yōu)化空間布局，守住生態(tài)安全。聚焦“兩屏四區(qū)、八廊多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，科學劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大空間。劃定落實空間管控邊界，推動“三線一單”落地應用，強化底線約束。實施生態(tài)工程，提升系統(tǒng)質量。統(tǒng)籌實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系建設等國家重大生態(tài)工程，有效保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。加強體系建設，筑牢監(jiān)管基礎。全面建設大熊貓國家公園，推動建設若爾蓋國家公園，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，強化各級各類自然保護地規(guī)范建設和監(jiān)督管理。加強生物多樣性保護，保護珍稀瀕危動植物，完善生物多樣性監(jiān)測預警體系，防控外來物種入侵，深入推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設，開展生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。

（四）提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。強化管理能力，實施測管協(xié)同。建設生態(tài)環(huán)境要素感知監(jiān)測網(wǎng)絡，補充完善監(jiān)測分析要素，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況感知全覆蓋。分級分類推進生態(tài)環(huán)境機構能力建設，強化特征污染物監(jiān)測、應急監(jiān)測及處置能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中臺等信息技術，按業(yè)務需求和功能進行智能分析，構建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境業(yè)務應用大系統(tǒng)，組建省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預警指揮中心和市（州）分中心。提升執(zhí)法能力，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，從省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，補齊加強裝備配備，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設。創(chuàng)新執(zhí)法方式，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，加強新技術新設備運用。開展排污單位監(jiān)測監(jiān)控信息質量分析和監(jiān)管，全面強化執(zhí)法效能、提升執(zhí)法水平，推動建成覆蓋全面、及時高效、精準專業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍。提升科研能力，提供技術保障。優(yōu)化整合市（州）現(xiàn)有科研資源，著力增強問題解決能力、提升成果轉化技能。研究建立生態(tài)環(huán)境科研協(xié)調機制，推進監(jiān)測調查、科研觀測等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用。逐步建成開展基礎應用研究、科學技術創(chuàng)新和高級人才培養(yǎng)的部省級重點實驗室，實現(xiàn)科研業(yè)務創(chuàng)新轉化有機結合、分工統(tǒng)籌高效有序。

四、重點工程

對照主要任務，深入實施重點行業(yè)企業(yè)低碳化建設等十項重點工程，穩(wěn)步推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

（一）實施重點行業(yè)企業(yè)低碳化建設工程。啟動實施二氧化碳排放達峰行動，實施能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域和火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)專項達峰行動，強化重點企業(yè)二氧化碳排放監(jiān)測。

（二）實施非二氧化碳溫室氣體控排工程。開展能源活動和廢棄物領域甲烷回收利用行動，重點控制油氣開采儲運環(huán)節(jié)甲烷排放，提升白酒行業(yè)廢水處理環(huán)節(jié)、垃圾填埋與焚燒過程的甲烷回收利用水平。實施農(nóng)業(yè)領域化肥零增長行動，控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。

（三）實施低碳（零碳或近零碳）試點示范工程。制定近零碳排放區(qū)示范工程建設指南，構建遴選和評價體系。實施碳捕集技術研發(fā)和應用示范工程，率先在火電、鋼鐵、水泥和油氣等行業(yè)開展探索，有序推進低成本、低能耗、安全可靠技術研發(fā)示范。積極推進低碳、零碳交通示范項目，有序推進低碳服務區(qū)、零碳港口、零碳水上精品路線等示范工程。

（四）實施重點流域水質鞏固提升工程。實施沱江岷江等流域水質鞏固提升、川渝跨界河流水污染綜合防治、黃河及川西北流域水生態(tài)保護、提升飲水風險管控促民生改善、四川省地下水污染防治、推進農(nóng)村水環(huán)境治理助力鄉(xiāng)村振興等一批重點項目。繼續(xù)加強污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，治理不達標河流和湖庫，統(tǒng)籌水、岸、城，開展重要河湖生態(tài)修復。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，控制農(nóng)業(yè)用水總量，推進化肥農(nóng)藥減量化工作，加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用及廢棄農(nóng)膜等回收利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進農(nóng)村廁所革命，有序推進全省70%的行政村生活污水治理和配套管網(wǎng)建設。

（五）實施重點城市大氣環(huán)境質量鞏固提升工程。實施達標城市環(huán)境空氣質量鞏固提升、2023年空氣質量達標沖刺、2025年空氣質量達標攻堅等一批重點項目。開展重點行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理設施建設，實施全省工業(yè)爐窯綜合整治，推進重點園區(qū)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實施一批燃煤鍋爐清潔能源替代和超低排放改造工程。推動新建項目和石化、?；悢U建項目進入園區(qū)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，推進企業(yè)生產(chǎn)技術升級改造。加快推廣新能源車，推進揚塵精細化管控，加強移動源整治，開展餐飲油煙污染整治等工程。

（六）實施重點區(qū)域土壤環(huán)境質量鞏固提升工程。科學運用農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，實施分類管控，推進農(nóng)用地土壤環(huán)境安全利用示范縣建設，開展生產(chǎn)障礙耕地治理，推進建設用地治理修復試點示范，抓好四川省長江黃河上游土壤風險管控區(qū)建設，整治一批環(huán)境風險突出的固體廢物堆場（渣場），新建一批規(guī)范的工業(yè)固體廢物填埋場，完成規(guī)劃危險廢物（醫(yī)療廢物）集中處置項目建設，配置移動式醫(yī)療廢物處置設施。建成四川稀土冶煉分離含放射性廢渣安全處置場。

（七）實施生態(tài)保護和建設工程。開展天然林與營造林保護、退化草原修復、濕地保護與修復、石漠化綜合治理、自然保護地建設、礦山生態(tài)修復、長江上游干旱河谷生態(tài)修復治理等一批重點工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護江河源頭生態(tài)，整治修復灘涂濕地，建設江河岸線防護林體系和沿江綠色生態(tài)廊道。

（八）實施生態(tài)環(huán)境管理能力現(xiàn)代化建設工程。統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境要素感知系統(tǒng)，提高溫室氣體、河湖生態(tài)流量、農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測能力，提升細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同監(jiān)測、重點流域自動監(jiān)測及預警能力，開展噪聲感知網(wǎng)絡示范建設，完善污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系，逐步推進交通干道和工業(yè)園區(qū)專項監(jiān)測能力建設，加強自然生態(tài)監(jiān)測站點建設。全面推進生態(tài)環(huán)境機構能力建設，改造部分駐市（州）監(jiān)測機構實驗用房，配備現(xiàn)代化監(jiān)測裝備。整合生態(tài)環(huán)境信息資源，建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和數(shù)據(jù)中臺。為省級監(jiān)控預警指揮中心和市（州）分中心配置應急指揮和宣傳教育基礎設備。

（九）實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設工程。推進省級執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設，開展排污單位監(jiān)測監(jiān)控信息質量分析和監(jiān)管，采用現(xiàn)代化執(zhí)法手段，及時高效解決重點生態(tài)環(huán)境問題。推動市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)化建設，豐富完善現(xiàn)場執(zhí)法方式，構建空地立體檢查平臺，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。開展縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力規(guī)范化建設，確保精準分析研判，快速科學處置。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力標準化建設，配備基礎執(zhí)法裝備。

（十）實施生態(tài)環(huán)境科研能力現(xiàn)代化建設工程。在部分市（州）試點建設生態(tài)環(huán)境研究中心，啟動生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心四川遙感應用基地、西南山地及高原生態(tài)保護紅線研究部級重點實驗室等標準化建設，推進多介質生態(tài)環(huán)境保護與污染控制、環(huán)境保護核與輻射安全、持久性有機污染物監(jiān)控分析等省級重點實驗室標準化建設，推動四川省司法鑒定快速檢測實驗室和水生生物毒性實驗室等建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃（以下簡稱“行動計劃”）組織推進工作機制，由省污染防治工作委員會牽頭，統(tǒng)籌推進各項重點任務有序開展，定期組織研究推進實施情況。生態(tài)環(huán)境廳負責組織制定年度實施方案，按“清單制+責任制”方式做好監(jiān)督管理和指導考核。2021年已啟動的有關項目，一并納入行動計劃統(tǒng)籌推進。

（二）統(tǒng)籌政策支持。以長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略為契機，強化統(tǒng)籌管理，加大政策支持。各有關部門（單位）結合行政審批制度改革，開通落實重點任務綠色通道，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進”的工作機制。

（三）強化資金保障。積極做好建設主體財權事權劃分和資金統(tǒng)籌保障，多渠道、多形式組織籌措建設資金。創(chuàng)新融資方式，推動金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，充分利用綠色金融債券、專項貸款、中長期貸款等支持項目建設，支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)債融資。省級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門要積極安排專項資金，推進任務落實，保障指標完成。各級政府要根據(jù)重點任務，積極落實相關資金，抓緊推進項目建設，規(guī)范運行和管理建成的污染治理設施，確保設施設備建得起、用得上、管得好。

（四）抓好責任落實。省直有關部門（單位）要緊緊圍繞構建大環(huán)保格局，上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，建立健全跨部門（單位）、跨市（州）項目實施聯(lián)動銜接機制。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要各司其職，按照職責分工，制定落實方案計劃，加強協(xié)調配合，推動目標任務落實。有關部門（單位）在編制重點項目實施方案時，要與本行動計劃做好銜接。各級政府每年實施的項目，在確保年度任務完成和投資總額不減的前提下，年度內(nèi)可根據(jù)實際情況對本區(qū)域內(nèi)項目內(nèi)容進行優(yōu)化調整。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/199672.html

本文關鍵詞： 四川省