川辦發(fā)〔2021〕58號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕58號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2021年11月10日

四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，推動自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央改革總體部署和省委、省政府工作要求，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的省與市縣政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為不斷推進美麗四川建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

將全省性、跨市（州）的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，省級基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，省級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將全省性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，全省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市縣基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1.自然資源確權(quán)登記。

將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省政府部門直接負責的不動產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將省政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負責的不動產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)省政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將省政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國土空間規(guī)劃。

將推進全省性主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全省性、跨市（州）的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，全省組織永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界成果的匯總、審查、上報及監(jiān)督實施，需報省政府審查審批的國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督市縣級及以下國土空間規(guī)劃實施，省級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實的任務等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將市縣級及以下國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督實施，市縣永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，市縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣級落實的任務等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

2.國土空間用途管制。

將全省性國土空間用途管制，全省性自然資源年度利用計劃管理，全省性土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將受全省性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，受市縣國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理、國家級和省級自然保護地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、國家級和省級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家和省級重點陸生野生動植物保護、天然林保護修復等）等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括國家和省級重點區(qū)域外的其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，市縣級自然保護地建設(shè)與管理，市縣級公益林保護管理，非國家和省級重點陸生野生動植物保護、天然林保護修復等）等事項,確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

國家公園建設(shè)與管理的具體事務，根據(jù)國家確定的中央與地方財政事權(quán)，再分類確定省與市縣財政事權(quán)，省與市縣分別承擔相應的支出責任。

（五）自然資源安全。

將全省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，省級礦產(chǎn)資源儲量管理，省級地質(zhì)資料管理，全省性自然資源節(jié)約集約利用評價考核和監(jiān)督管理，省級自然資源領(lǐng)域國際合作等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，建設(shè)占用耕地占補平衡，礦業(yè)權(quán)管理，國家版圖與地理信息安全，跨市（州）特別重大野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控，全省性林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣礦產(chǎn)資源儲量管理，市縣地質(zhì)資料管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，市縣林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治。

將全省地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，省級地質(zhì)災害防治能力建設(shè)等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災害綜合治理，重點區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，重大地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作，跨市（州）地下水過量開采及引發(fā)的跨市（州）地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，省政府直接管理和省與市縣共同管理的國家級、省級自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將因自然因素造成的除特大型以外其他地質(zhì)災害綜合治理，市縣地質(zhì)災害風險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預警以及其他地質(zhì)災害防災減災，地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作，市縣地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，市縣管理的自然保護地、重點國有林區(qū)及其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

將研究制定全省性自然資源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章，全省性及重點區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，對市縣落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，省政府部門直接管轄和全省范圍內(nèi)自然資源領(lǐng)域重大復雜的執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將全省性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護等事項，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為市縣級財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。根據(jù)本方案確定的省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，各市縣政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。

（三）推進市以下改革。各市（州）政府要參照本方案要求，結(jié)合實際，合理劃分自然資源領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責任，將適宜由市（州）承擔的自然資源領(lǐng)域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

本方案自印發(fā)之日起實施。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/199678.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省