川辦發(fā)〔2021〕23號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳四川省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳四川省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕23號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

自然資源廳編制的《四川省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2021年4月30日

四川省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

自然資源廳

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好2021年度全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況

四川是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。截至2020年底，全省已排查發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3.6萬余處，分布在全省21個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區(qū)），對近150萬名群眾生命和850億元財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度的威脅。

二、2021年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）降水趨勢預(yù)測。據(jù)氣象部門預(yù)測，2021年汛期平均降水量較常年均值略偏少，但空間分布不均，旱澇災(zāi)害交替，發(fā)生極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)較高，氣候狀況總體為一般到偏差。其中，主汛期（6月—8月）平均降水量較常年均值略偏少。成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、樂山、眉山市以及阿壩州北部平均降水量較常年均值偏多1—2成，其余地區(qū)平均降水量較常年均值偏少1—2成。

（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。2021年汛期全省崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量與“5·12”汶川特大地震后常年均值基本相當(dāng)，汶川、蘆山、九寨溝地震災(zāi)區(qū)和川西大渡河中上游、雅礱江中下游河谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生量較常年偏多的可能性較大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范期。汛期（5月—9月）是全省地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期，高峰時(shí)段在主汛期（6月—8月），特別是日降雨量50毫米以上、過程降雨量100毫米以上的時(shí)段，需予以重點(diǎn)關(guān)注。工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范時(shí)段。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。包括全省176個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)），主要分為：

龍門山地區(qū)。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，受“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震疊加影響，地質(zhì)災(zāi)害仍處于多發(fā)期，區(qū)內(nèi)區(qū)域性強(qiáng)降雨多、局地暴雨強(qiáng)度大，加之受去年持續(xù)強(qiáng)降雨過程深層次影響，極易出現(xiàn)群發(fā)性災(zāi)害。成都市都江堰市、彭州市，德陽市什邡市、綿竹市，綿陽市安州區(qū)、江油市、平武縣、北川縣，廣元市朝天區(qū)、青川縣，雅安市漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，阿壩州汶川縣、理縣、茂縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

九寨溝地震災(zāi)區(qū)。受地震及構(gòu)造斷裂影響，該區(qū)內(nèi)巖土體破碎，松散固體物源較多，滑坡、泥石流啟動臨界降雨條件較震前顯著降低，2021年仍屬地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的活躍期。九寨溝縣、松潘縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

川西高山峽谷地區(qū)。該區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，且易出現(xiàn)局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災(zāi)害具有規(guī)模大、隱蔽性強(qiáng)、破壞性大等特點(diǎn)。續(xù)建和新開工的水電、鐵路、公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，各類工程建設(shè)活動等對地質(zhì)環(huán)境擾動明顯，引發(fā)和遭受地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)高。阿壩州馬爾康市、金川縣、小金縣，甘孜州丹巴縣、瀘定縣、得榮縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

盆周山區(qū)。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主。瀘州市敘永縣、古藺縣，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣，樂山市金口河區(qū)、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣，宜賓市長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，達(dá)州市萬源市、宣漢縣，巴中市通江縣、南江縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

攀西地區(qū)。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度大，交通及水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目較多，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。攀枝花市米易縣、鹽邊縣，涼山州西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理市、會東縣、寧南縣、布拖縣、冕寧縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

（三）重點(diǎn)防范對象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區(qū)；靠山靠崖、臨溝臨坎和削坡建成的農(nóng)村住房；在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重大工程項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、棄土堆場等；鮮水河斷裂、安寧河—?jiǎng)t木河斷裂、龍門山斷裂交匯處等地震重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)的人員居住區(qū)及活動場所。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)七級防災(zāi)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)到崗到人。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府重要議事日程，縣級以上政府要及時(shí)印發(fā)本轄區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，并報(bào)上一級自然資源部門備案。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村房屋及周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)選址，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確保場地安全。要加大“四不兩直”明查暗訪力度，落實(shí)約談通知書、整改通知書和提醒敦促函“兩書一函”制度，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展不力的，要及時(shí)督促約談，確保問題整改落實(shí)到位。

（二）健全協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管。各地各有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害”“誰引發(fā)、誰治理”的剛性要求，按照本級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門（單位）的行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)聚合效應(yīng)。各級自然資源、氣象、水利、應(yīng)急、地震等部門（單位）要加強(qiáng)信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力。要汲取省內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域重大地質(zhì)災(zāi)害事故教訓(xùn)，各級自然資源部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)同級經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急、鐵路、電力、通信等部門（單位）履職盡責(zé)，按照“誰受益、誰投資”原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決避免地質(zhì)災(zāi)害群死群傷事件發(fā)生。

（三）推進(jìn)調(diào)查排查，動態(tài)管控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各地各有關(guān)部門（單位）要按照“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”新要求，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作，認(rèn)真開展本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查，確保隱患排查整改工作貫穿汛期始終。要將排查重點(diǎn)放在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口密集區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及各類工礦、企業(yè)、在建工程等重要領(lǐng)域，確保隱患排查不留空白、盲區(qū)。要及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級排序，并逐一落實(shí)防災(zāi)措施。要積極開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)，強(qiáng)化國土空間布局管控，有效防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，努力提升技防水平。各地要進(jìn)一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，健全專職監(jiān)測員遴選、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制，確保每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少落實(shí)1名專職監(jiān)測員，并及時(shí)向社會公告公示。要全力加快推進(jìn)群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，做好專業(yè)監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提高設(shè)備在線率和監(jiān)測預(yù)警質(zhì)效。要加快推進(jìn)省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞到防災(zāi)一線，科學(xué)指導(dǎo)防災(zāi)避險(xiǎn)。

（五）統(tǒng)籌全域整治，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。抓緊制發(fā)實(shí)施四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計(jì)劃（2021—2023年）和四川省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，建實(shí)建強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。嚴(yán)格按照省委、省政府部署，落實(shí)自然資源部要求，加快推進(jìn)2020年洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建、群專結(jié)合專業(yè)監(jiān)測預(yù)警、民生實(shí)事等地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施，確保及早發(fā)揮防災(zāi)功效。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好應(yīng)急救援處置。各地各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制，落實(shí)人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資、裝備等保障，及時(shí)修訂完善本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，并逐級逐點(diǎn)開展針對性、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班值守制度，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害信息。一旦發(fā)生災(zāi)（險(xiǎn)）情，事發(fā)地黨委政府要第一時(shí)間按要求啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織有關(guān)部門（單位）開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大程度地減少災(zāi)害損失，堅(jiān)決避免出現(xiàn)二次人員傷亡。

（七）及時(shí)補(bǔ)短強(qiáng)弱，細(xì)化汛期防災(zāi)工作。各地要嚴(yán)格落實(shí)“主動避讓、預(yù)防避讓、提前避讓”和“三個(gè)緊急撤離”剛性要求，在降雨來臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時(shí)，提前組織危險(xiǎn)區(qū)群眾果斷避險(xiǎn)撤離，妥善安置并切實(shí)做好撤離人員管控。要統(tǒng)籌開展“青春志愿·守護(hù)生命”志愿服務(wù)行動，對老弱婦幼等重點(diǎn)人群推廣落實(shí)“一對一”避險(xiǎn)結(jié)對幫扶措施。要強(qiáng)化與專業(yè)地勘隊(duì)伍的合作，充實(shí)駐守技術(shù)支撐力量，協(xié)力做好基層防災(zāi)工作，有效增強(qiáng)基層主動防災(zāi)能力。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)演練，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識。各地要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，對轄區(qū)各級防災(zāi)責(zé)任人、村社干部、監(jiān)測員、志愿者、受威脅群眾、工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、施工作業(yè)人員等進(jìn)行一輪全覆蓋培訓(xùn)。要靈活采取集中與分散、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合等方式開展避險(xiǎn)演練，確保主汛期前每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少開展1次避險(xiǎn)演練，切實(shí)提升基層群眾遇險(xiǎn)逃生能力。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，提升群眾識災(zāi)能力和防災(zāi)意識，做好有關(guān)新聞發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。

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