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川辦發(fā)〔2021〕30號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

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四川省人民政府辦公廳


關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知


川辦發(fā)〔2021〕30號(hào)




各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:


《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




四川省人民政府辦公廳


2021年6月1日




四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案


按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署,為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。


一、總體要求


堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署,科學(xué)界定省與市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),深化生態(tài)文明體制改革,推進(jìn)美麗四川建設(shè)、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障提供有力支撐。


二、主要內(nèi)容


(一)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。


將全省性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市(州)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃制定,確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。


將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。


(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。


1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。


將省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、省級(jí)開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)等事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。


將市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)及以下開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。


2.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查與督察。


將省級(jí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和全省性政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估,全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查,跨市(州)相關(guān)糾紛及重大案件調(diào)查處理,省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察,省級(jí)行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。


將市級(jí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)及以下政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估,市級(jí)及以下行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。


(三)生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。


將省級(jí)有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及省級(jí)權(quán)限內(nèi)區(qū)域、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,全省性的入河排污口監(jiān)督管理,全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè),全省性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,全省性的核與輻射安全監(jiān)督管理,全省性的人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè),全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,全省性生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布,全省性的控制溫室氣體排放,省級(jí)權(quán)限內(nèi)排污許可制、危險(xiǎn)廢物許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理,建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的制定,省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)等事項(xiàng),確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。


將市級(jí)及以下區(qū)域、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,市級(jí)及以下的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,市級(jí)及以下的入河排污口設(shè)置管理,市級(jí)及以下的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè),生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的市級(jí)及以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,市級(jí)及以下的輻射安全監(jiān)督管理,市級(jí)及以下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè),市級(jí)及以下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布,市級(jí)及以下的控制溫室氣體排放,市級(jí)權(quán)限內(nèi)排污許可制、排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作,市級(jí)及以下環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)等事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。


(四)環(huán)境污染防治。


將放射性污染防治,影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項(xiàng),確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán),由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,加大對(duì)長江流域岷江、沱江、嘉陵江及黃河流域等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的轉(zhuǎn)移支付力度。


將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染防治,確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任,省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。


將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng),確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。


(五)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。


將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán),由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。


將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)及以下法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán),由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。


三、配套措施


(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省市縣各級(jí)有關(guān)部門(單位)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)省與市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革順利推進(jìn)。


(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市縣各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任,堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據(jù)本方案確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按規(guī)定做好預(yù)算安排,切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向,提高資金使用績(jī)效,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。


(三)推進(jìn)市級(jí)及以下改革。省級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌,加大對(duì)全省承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,并加大對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政支持。市級(jí)政府要參照本方案要求,結(jié)合市縣財(cái)政體制等實(shí)際,進(jìn)一步合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,更多地承擔(dān)適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任,避免縣級(jí)政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。


(四)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成,也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,省市縣各級(jí)有關(guān)部門(單位)要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)文明體制改革、垂直管理改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn),形成改革良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的新局面。


本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。







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