川辦發(fā)〔2021〕5號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十大”文化旅游品牌建設方案（2021-2025年）的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省“十大”文化旅游品牌建設方案（2021—2025年）的通知

川辦發(fā)〔2021〕5號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省“十大”文化旅游品牌建設方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2021年1月22日

四川省“十大”文化旅游品牌建設方案

（2021—2025年）

為貫徹落實省委省政府《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見》精神，持續(xù)打造“天府三九大·安逸走四川”金字招牌，促進文化旅游深度融合高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹省委省政府建設文化強省旅游強省的決策部署和2020全省文化和旅游發(fā)展大會精神，圍繞推動文旅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游理念為引領，聚焦資源范圍、產(chǎn)品、線路、項目和推廣，整合優(yōu)勢特色資源，持續(xù)開展“對內(nèi)注重提品質(zhì)、對外注重美譽度”管理服務質(zhì)量提升行動，發(fā)揮精品景區(qū)的核心帶動作用，培育形成新的國家級和區(qū)域級文化旅游品牌，打造世界級文化旅游品牌，構(gòu)建多層級、寬領域、特色化、多樣化的文旅品牌體系，推動巴蜀文化影響力、四川旅游吸引力、文旅產(chǎn)品供給力、文旅產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升，促進文化強省、旅游強省和世界重要旅游目的地建設。

（二）基本原則。

堅持核心引領、全域提升。以重點產(chǎn)品、重大項目為抓手，做強做大核心增長極，進一步發(fā)揮龍頭景區(qū)的輻射帶動作用，促進區(qū)域文化旅游空間協(xié)同、一體化發(fā)展。

堅持區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同共建。樹立“一盤棋”思維，整體謀劃，強化區(qū)域資源整合聯(lián)動，以點串線、以線成帶、以帶促面，提升區(qū)域整體競爭力，形成布局合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

堅持文旅融合、齊頭并進。以文塑旅、以旅彰文，宜融則融、能融盡融，打造具有鮮明時代特征、巴蜀特色和地域特點的文化旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推動文化旅游相互滲入、互為支撐、共同發(fā)展。

堅持科學利用、綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，合理開發(fā)利用文化旅游資源，處理好資源保護和開發(fā)利用關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相互促進、共同提升。

（三）總體目標。

聚焦巴蜀文化特色底蘊和文旅資源核心價值，將全省21個市（州）中的156個縣（市、區(qū)）（區(qū)劃面積共計43.1萬平方公里、占全省88.7%，文旅資源總量超過21.6萬處、占全省88%，區(qū)域旅游總收入超過1萬億元、占全省91.8%）文化旅游資源進行高度整合提煉，通過深化品牌內(nèi)涵、豐富產(chǎn)品供給、開拓精品路線、加快項目建設、大力營銷推廣等措施，打造大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區(qū)、大蜀道、大遺址、大草原等“十大”文旅品牌。

到2022年，基本構(gòu)建起“4+4+2”的品牌體系，大九寨、大峨眉、大熊貓、大遺址建成世界級文旅品牌，在國際市場具有較高的知名度和市場占有率；大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大蜀道建成國家級文旅品牌，在國內(nèi)市場具有較強的吸引力和辨識度；大灌區(qū)、大草原建成區(qū)域特色文旅品牌，核心吸引力和競爭力明顯增強。

到“十四五”末，“十大”文旅品牌體系基本完備，在國內(nèi)外市場具有較強的影響力、競爭力和較高的知名度、美譽度，品牌價值進一步提升，有力支撐“天府三九大·安逸走四川”文旅總品牌，充分帶動全省文化旅游深度融合高質(zhì)量發(fā)展，促進文化強省、旅游強省和世界重要旅游目的地建設。

二、主要任務

（一）深化品牌內(nèi)涵。

大九寨注重深化“童話世界·人間仙境”品牌形象，建成單一觀光景區(qū)向全域旅游目的地轉(zhuǎn)變的樣板、世界自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)的典范。大峨眉注重提升“佛國仙山、東坡故里、禪茶圣地”品牌形象，建成世界文化和自然遺產(chǎn)保護利用高地、中華禪茶康養(yǎng)旅游目的地、國際文旅博覽會議會展首選地。大熊貓注重優(yōu)化“探尋熊貓家園，樂享川人生活”品牌形象，建成世界瀕危動物保護與科技創(chuàng)新示范高地，人與動物、城市與自然和諧共生的“生命共同體”典范，世界生態(tài)價值實現(xiàn)、生態(tài)教育展示的樣板。大遺址注重強化“文明之源、古蜀奇跡”品牌形象，建成世界古文明研究高地，世界一流、四季多元、宜游宜居的國際山地休閑度假旅游目的地，全國最具知名度和影響力的紅色旅游目的地。大香格里拉注重塑造“高原秘境、自駕天堂”品牌形象，打造世界人與自然和諧共處的典范、我國民族文化保護與發(fā)展的示范區(qū)、中國生態(tài)旅游發(fā)展新高地、國際知名的自然生態(tài)和康巴文化旅游目的地。大貢嘎注重塑造“世界云端秘境、東方戶外天堂”品牌形象，建成世界戶外登山探險圣地、世界極高山山地生態(tài)旅游典范和中國藏彝民族文化走廊重要展示窗口。大竹海注重塑造“碧波萬頃、蜀南清韻”品牌形象，打造竹文化和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的典范，竹文化旅游產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條發(fā)展的樣本，國際竹生態(tài)文化旅游勝地。大蜀道注重塑造“關(guān)山驛路、天險蜀道”品牌形象，建成秦巴山片區(qū)文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范走廊和中國南、北陸上絲綢之路的連接紐帶。大灌區(qū)注重培育“水潤天府、詩畫田園”品牌形象，打造水利文化傳承創(chuàng)新發(fā)展的典范、農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文化相融合的樣本、彰顯天府文化的國際鄉(xiāng)村旅游目的地。大草原注重塑造“中國最美濕地草原”品牌形象，建設黃河上游生態(tài)文明和民族團結(jié)進步高地、國際高原濕地草原生態(tài)旅游目的地。

（二）豐富產(chǎn)品供給。

突出系統(tǒng)謀劃、鮮明主題特色，大力豐富“十大”文旅品牌產(chǎn)品供給。大九寨品牌重點依托九寨溝、黃龍，發(fā)展世界遺產(chǎn)觀光、雪山草原生態(tài)觀光休閑和藏羌文化體驗產(chǎn)品。大峨眉品牌重點依托峨眉山、瓦屋山、三蘇祠，發(fā)展世界遺產(chǎn)觀光度假、佛禪文化和東坡文化體驗產(chǎn)品。大熊貓品牌重點依托臥龍、碧峰峽、唐家河，發(fā)展生態(tài)文化體驗、教育科普和休閑度假產(chǎn)品。大遺址品牌重點依托三星堆、羅家壩，發(fā)展古蜀和古巴文化體驗、研學產(chǎn)品。大香格里拉品牌重點依托稻城亞丁、瀘沽湖，發(fā)展高原生態(tài)觀光、康巴文化和摩梭風情體驗產(chǎn)品。大貢嘎品牌重點依托海螺溝、木格措，發(fā)展山地戶外運動、休閑度假產(chǎn)品。大竹海品牌重點依托蜀南竹海、沐川竹海，發(fā)展竹文化體驗、竹生態(tài)度假和竹美食體驗產(chǎn)品。大蜀道品牌重點依托劍門蜀道、閬中古城，發(fā)展蜀道文化體驗和大巴山生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。大灌區(qū)品牌重點依托都江堰、東風堰，發(fā)展水利文化研學、天府農(nóng)耕文化體驗和天府田園度假產(chǎn)品。大草原品牌重點依托川西北大草原，發(fā)展草原生態(tài)休閑、民族文化體驗產(chǎn)品。

（三）開拓精品線路。

構(gòu)建“7+72+N”的“十大”文旅品牌精品線路體系。聯(lián)合周邊省（區(qū)、市）重點打造巴蜀文化之旅、大熊貓國家公園之旅、長征國家文化公園之旅、中國大香格里拉之旅、竹海丹霞之旅、蜀道文化之旅、黃河探源文化之旅等7條國家級文旅精品線路。聯(lián)動推出大九寨世界遺產(chǎn)國際旅游線、峨眉山·樂山大佛世界遺產(chǎn)觀光旅游線、大熊貓國際生態(tài)旅游線、環(huán)亞丁原生態(tài)秘境觀光旅游線、大貢嘎國際生態(tài)精品旅游環(huán)線、竹文化體驗旅游線、水利文化研學體驗旅游線、蜀道三國文化體驗旅游線、古蜀文明尋蹤旅游線、最美濕地草原落地自駕旅游線等72條精品主題線路。細分消費者市場群體，針對不同區(qū)域、不同年齡、不同需求的消費者群體，推出“N”條主題類、定制型的多日游、特色游精品線路。

（四）加快項目建設。

建設“十大”文旅品牌項目庫，重點策劃包裝招引一批標志性、示范性、引領性的重大文旅項目，爭取納入省、市重點建設項目，加快推進項目落地開工、建成投用。

充分運用文化和旅游資源普查成果，培育一批高品質(zhì)大景區(qū)，力爭每個品牌至少有1個國家級旅游度假區(qū)。大力推進曾家山、巴山云頂、中國死海等14個度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，福寶、觀音湖等52個度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，蜀南竹海、瀘沽湖等19個景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，趙化古鎮(zhèn)、神仙池等31個景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，達古冰山、蓮寶葉則等14個旅游區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，虎牙、彝海等20個旅游區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

積極推進文化旅游公共服務設施建設。重點新建、提升古蜀文化遺址博物館、巴文化遺址博物館等55個博物館（紀念館、陳列館），三星堆國家考古遺址公園等10個考古遺址公園，四川省文化旅游中心等4個文藝展演劇場，眉山青神竹編體驗基地等25個非遺傳承體驗基地。完善旅游廁所、旅游標識標牌、自駕車營地、旅游咨詢服務中心、智慧旅游等公共服務設施，提高旅游公共服務便利化、智能化水平。

完善“飛機＋高鐵＋高速＋景區(qū)道路”立體化綜合旅游交通網(wǎng)絡，推進城市交通站點與景區(qū)無縫對接，進一步提升可達性和便捷性。加強國道、省道、區(qū)域農(nóng)村公路沿線自然風貌和人文景觀建設，打造一批旅游風景道、旅游公路，進一步擴大“慢游”旅游交通網(wǎng)絡的覆蓋范圍。

（五）大力營銷推廣。

著力構(gòu)建全省文旅宣傳推廣大格局。在“智游天府”文化和旅游公共服務平臺開設“十大”文旅品牌專區(qū)。結(jié)合巴蜀文旅全球推廣計劃、中國（四川）大熊貓文化旅游周、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、四川國際文化旅游節(jié)和四川國際旅游交易博覽會等活動，多渠道、全方位、立體化宣傳推廣“十大”文旅品牌。

實施全媒體營銷。整合廣播、電視、網(wǎng)站、音像、電影、出版、報紙、雜志等各類媒介宣傳優(yōu)勢，運用5G、超高清顯示、人工智能、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實、交互式頁面、沉浸式高新視頻等新技術(shù)，通過微博、微信、短視頻、手游、動畫、網(wǎng)絡直播等手段，積極構(gòu)建多元、立體、精準、高效、全面的“十大”文旅品牌宣傳營銷體系。

創(chuàng)作文藝精品。實施主題文藝精品創(chuàng)作計劃，鼓勵支持國內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)家、頂尖設計師和藝術(shù)制作公司，創(chuàng)作一批緊扣“十大”文旅品牌的舞臺藝術(shù)、影視劇作精品，力爭每個品牌至少打造一個有較強影響力的演藝項目。

舉辦特色節(jié)事活動。提升數(shù)字國際熊貓節(jié)、巴人文化藝術(shù)節(jié)、大蜀道文化旅游節(jié)、四川甘孜山地旅游節(jié)等特色節(jié)事活動的知名度和影響力。創(chuàng)新舉辦學術(shù)研討會、文藝展覽展演、文創(chuàng)產(chǎn)品設計大賽、美食節(jié)、體育賽事等各類節(jié)事活動。

深化區(qū)域合作，協(xié)同整體營銷。充分發(fā)揮“十大”品牌文旅發(fā)展聯(lián)盟作用，整合政府機關(guān)、文旅企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)對外宣傳推廣力量，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合開展形式多樣的宣傳推廣活動。

三、保障措施

（一）完善推進機制。

文化和旅游廳牽頭負責全省“十大”文旅品牌建設工作，依據(jù)本方案科學制定10個文旅品牌建設子方案，加強對市（州）、縣（市、區(qū)）工作指導力度，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門（單位）切實解決工作中的困難問題，扎實推進“十大”文旅品牌建設工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）是“十大”文旅品牌建設工作的責任主體，要把品牌建設工作放在突出位置重點謀劃，結(jié)合實際制定細化實施方案，一以貫之抓好落實。省直有關(guān)部門（單位）單位要結(jié)合職責密切配合，共同推進“十大”文旅品牌建設工作。

（二）加強政策保障。

各地要強化“投資唱主角”思路，堅持“大抓項目、抓大項目”，按照事權(quán)和支出責任主體，完善投入機制和激勵政策措施，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，在符合資金使用條件的前提下，重點支持“十大”文旅品牌建設。依法依規(guī)落實國家支持文化建設和旅游發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對獲得國家級和省級榮譽、發(fā)揮示范性作用的重點文旅項目在資金安排上予以傾斜支持。通過舉辦“十大”文旅品牌項目招商引資專項活動、金融對接專場活動，積極協(xié)調(diào)各類文旅產(chǎn)業(yè)基金、引導社會資本與優(yōu)質(zhì)文旅項目對接，采取政府和社會資本合作（PPP）、貸款貼息等方式，鼓勵各類資本參與“十大”文旅品牌建設。

對符合相關(guān)規(guī)劃的“十大”文旅品牌項目依法依規(guī)及時安排新增建設用地計劃指標。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，積極探索實施點狀供地，支持使用未利用土地、廢棄地等保障項目建設合理用地需求。

支持“十大”文旅品牌建設成效突出的市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、文物保護利用示范區(qū)、考古遺址公園、國家一二級博物館、文化或旅游產(chǎn)業(yè)領域示范園區(qū)（基地）、文化和旅游消費試點（示范）城市等國家、省級重點旅游品牌。

（三）強化人才支撐。

實施“十大”文旅品牌人才隊伍建設計劃，加大對文化創(chuàng)意、文物保護、商務會展、賽事策劃實施、康養(yǎng)、研學等領域的“文旅+”復合型人才和文旅項目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、資本運作、市場營銷、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游等文旅緊缺人才的招引和培養(yǎng)力度。大力發(fā)展文化和旅游職業(yè)教育，鼓勵政府、企業(yè)和高校建立文旅人才培養(yǎng)培訓聯(lián)動機制。推出互聯(lián)網(wǎng)在線課堂，持續(xù)開展“十大”文旅品牌建設專題培訓。

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