川辦發(fā)〔2021〕13號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕13號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月8日

四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，為交通強(qiáng)省建設(shè)提供支持保障，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣（含地市級和縣級，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，合理劃分四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的劃分模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)大局。按照交通強(qiáng)省建設(shè)的總體要求，圍繞四川交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，制定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的改革方案，服務(wù)國家、省級重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持功能導(dǎo)向。合理界定事權(quán)構(gòu)成要素在綜合運(yùn)輸體系中的功能定位，受益范圍覆蓋全省的主要由省級負(fù)責(zé)，受益范圍跨市（州）的由省級與市縣共同負(fù)責(zé)，受益范圍在市（州）內(nèi)部的主要由市縣負(fù)責(zé)。

——堅(jiān)持有序推進(jìn)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地方財(cái)政承受能力，對運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》精神，按照交通運(yùn)輸工作的特點(diǎn)，劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）省級財(cái)政事權(quán)。

1.公路。（1）省級高速公路。省級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。（2）普通省道。省級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。上述事項(xiàng)由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。四川境內(nèi)長江干線航道、內(nèi)河高等級航道以外的內(nèi)河航道，由省級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）宏觀管理。省級負(fù)責(zé)全省鐵路發(fā)展規(guī)劃研究、政策決定、重大課題實(shí)施等職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）由省級決策的鐵路公益性運(yùn)輸。省級承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級實(shí)施或由省級委托中央或省屬企業(yè)實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

4.民航。（1）運(yùn)輸機(jī)場。省級根據(jù)全國運(yùn)輸機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定全省運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃。（2）通用機(jī)場。省級負(fù)責(zé)全省通用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃編制，通用機(jī)場可研、初步設(shè)計(jì)審批工作。上述事項(xiàng)由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

5.綜合交通。（1）省級區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。省級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）綜合交通行業(yè)信息化（地方部分）。省級承擔(dān)省級行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、管理等職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設(shè)，由省級承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域省級履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、綜合規(guī)劃、戰(zhàn)略研究、決策咨詢，監(jiān)督評價相關(guān)政策法規(guī)及基礎(chǔ)類、公益類等地方標(biāo)準(zhǔn)制定，綜合執(zhí)法、“四基四化”建設(shè)（“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)、基層執(zhí)法工作信息化建設(shè)”）等行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。

（二）省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

1.公路。（1）國家高速公路（地方部分）。省級承擔(dān)國家高速公路中由省級負(fù)責(zé)部分的管理、應(yīng)急處置職責(zé)，市縣承擔(dān)除省級負(fù)責(zé)部分外的建設(shè)、管理、應(yīng)急處置職責(zé)和具體組織實(shí)施工作，省級與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。建設(shè)資金主要通過市場化手段籌集，招商承諾的征地拆遷等補(bǔ)助資金由市縣承擔(dān)，養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營部分支出責(zé)任由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。（2）省級高速公路。省級承擔(dān)省級高速公路中由省級負(fù)責(zé)部分的管理、應(yīng)急處置職責(zé)，市縣承擔(dān)除省級負(fù)責(zé)部分外的建設(shè)、管理、應(yīng)急處置職責(zé)和具體組織實(shí)施工作，省級與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。建設(shè)資金主要通過市場化手段籌集，招商承諾的征地拆遷等補(bǔ)助資金由市縣承擔(dān)，養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營部分支出責(zé)任由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。（3）普通國道（地方部分）。省級與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置的職責(zé)，市縣負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，承擔(dān)普通國道（地方部分）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營中除中央和省級支出以外的其余支出責(zé)任。（4）普通省道。省級與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置的職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)，承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營中除省級支出以外的其余支出責(zé)任。（5）道路運(yùn)輸站場。省級與市縣共同承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（6）道路運(yùn)輸管理。省級與市縣共同承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，共同承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

2.水路。（1）內(nèi)河高等級航道（地方部分）。省級（含省級企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)除長江干線航道以外的內(nèi)河高等級航道（含已規(guī)劃的高等級航道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）內(nèi)河港口、內(nèi)河港口公共錨地、客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理和集疏運(yùn)體系。省級與市縣共同承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（3）水運(yùn)綠色發(fā)展（地方部分）。省與市縣共同承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展（地方部分）相應(yīng)職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級承擔(dān)由省級負(fù)責(zé)部分的相應(yīng)支出責(zé)任，其余由市縣承擔(dān)。（4）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助、溢油應(yīng)急處置。省與市縣共同承擔(dān)地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助、溢油應(yīng)急處置相應(yīng)職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級承擔(dān)由省級負(fù)責(zé)部分的相應(yīng)支出責(zé)任，其余支出責(zé)任由市縣承擔(dān)。

3.鐵路。（1）干線鐵路。省級按照路地議定比例承擔(dān)干線鐵路省內(nèi)段資本金中相應(yīng)支出；市縣負(fù)責(zé)干線鐵路行政區(qū)劃內(nèi)路段征地拆遷工作，承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用以及應(yīng)市縣要求改變線路方案、擴(kuò)大站場規(guī)模等形成新增投資的支出責(zé)任。（2）城際鐵路。省級和市縣共同承擔(dān)城際鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。其中，省級、市縣按規(guī)定共同承擔(dān)城際鐵路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，市縣負(fù)責(zé)沿線征地拆遷工作并承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。（1）運(yùn)輸機(jī)場。省級（含省級企業(yè)）承擔(dān)省屬成都雙流國際機(jī)場及成都天府國際機(jī)場的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、機(jī)場公安等具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級與市縣按規(guī)定共同承擔(dān)支出責(zé)任。市縣負(fù)責(zé)其他機(jī)場的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、機(jī)場公安等具體執(zhí)行事項(xiàng)。建設(shè)資金除中央補(bǔ)助外，省級承擔(dān)新建涉藏州縣機(jī)場的支出責(zé)任，市縣承擔(dān)其他機(jī)場的支出責(zé)任。（2）通用機(jī)場。省級與市縣共同承擔(dān)監(jiān)督評價職責(zé)。對已納入《加快推進(jìn)全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》中“加快推進(jìn)全省通用航空基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單”的通用機(jī)場，省級與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。企業(yè)自建通用機(jī)場，不屬于本方案管理范圍。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)郵政業(yè)安全支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全設(shè)施配備、重大活動期間寄遞安全服務(wù)保障、應(yīng)急管理等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）其他郵政公共服務(wù)。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)其他郵政公共服務(wù)具體執(zhí)行事項(xiàng)，并共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（3）郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)規(guī)劃事項(xiàng)，市縣承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（4）郵政業(yè)環(huán)境污染治理。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)政策體系建立、監(jiān)督評價職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

6.綜合交通。（1）綜合交通應(yīng)急保障（地方部分）。省與市縣共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理（含國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備）、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)中央規(guī)劃內(nèi)除中央（含中央企業(yè)）以外的支出責(zé)任。（2）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系（地方部分）。省級與市縣共同承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（3）省級區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐。省級與市縣共同承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（4）綜合交通運(yùn)輸行業(yè)管理信息化（地方部分）。市縣承擔(dān)由省級統(tǒng)籌、市縣實(shí)施的行業(yè)信息化、智能化等建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營、執(zhí)法等具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（5）省級區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。省級與市縣共同承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（三）市縣級財(cái)政事權(quán)。

1.公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）道路運(yùn)輸站場。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

2.水路。（1）四川境內(nèi)長江干線航道、內(nèi)河高等級航道以外的內(nèi)河航道。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）內(nèi)河港口、內(nèi)河港口公共錨地、客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理、內(nèi)河港口集疏運(yùn)體系。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任；企業(yè)內(nèi)部使用的鐵路專用線由企業(yè)組織實(shí)施。（2）由市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸。市縣承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施或由市縣委托中央或省屬企業(yè)實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（3）其他事項(xiàng)。市縣承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

4.民航。通用機(jī)場由市縣承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外），并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

5.綜合交通。（1）一般性綜合運(yùn)輸樞紐。市縣承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（2）城市公共交通設(shè)施。市縣承擔(dān)城市公共交通設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（3）交通運(yùn)輸行業(yè)信息化。市縣承擔(dān)本級交通運(yùn)輸信息化建設(shè)、維護(hù)、管理等具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣級履職能力建設(shè)，由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域市縣履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、綜合規(guī)劃、決策咨詢、相關(guān)政策制定，綜合執(zhí)法、“四基四化”建設(shè)等行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)改革。各地各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與交通運(yùn)輸管理體制改革有機(jī)銜接，充分調(diào)動各方積極性，細(xì)化實(shí)化工作舉措，精心組織實(shí)施，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化績效管理。各地要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃。對屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過自有財(cái)力安排。對市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，省級可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持，對農(nóng)村公路補(bǔ)助投入要與我省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展相銜接。積極盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金管理水平和使用績效。

（三）完善配套制度，確保規(guī)范運(yùn)行。各地各有關(guān)部門（單位）根據(jù)本方案要求，抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化建設(shè)。省直有關(guān)部門（單位）要按照國務(wù)院有關(guān)部委細(xì)化的改革任務(wù)和舉措，做好改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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