川辦發(fā)〔2020〕80號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)新時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)新時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕80號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

《新時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月28日

新時代深化改革推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案

根據(jù)中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》和國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強省、努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就推進新時代基礎教育高質(zhì)量發(fā)展制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務，推動基礎教育公平而有質(zhì)量發(fā)展。立足國情省情，搶抓發(fā)展機遇，補齊發(fā)展短板，推動示范引領，持續(xù)推進基礎教育現(xiàn)代化，全面提高基礎教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）發(fā)展目標。到2025年，四川基礎教育發(fā)展水平、綜合實力走在全國前列。普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，公辦園在園幼兒占比超過50%。義務教育學校布局明顯優(yōu)化，實現(xiàn)公辦義務教育常住人口全覆蓋，學?；巨k學條件達到省定標準，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效推進，九年義務教育鞏固率達到96%。更好發(fā)揮高品質(zhì)示范高中、特色高中示范帶動作用，高中階段毛入學率達到95%。育人水平全面提升，更加注重學生的全面培養(yǎng)全面發(fā)展，課程教學與評價體系更加科學完善，學生綜合素質(zhì)不斷提高。依法治教、協(xié)同育人全面推進，學生獲得感、教師榮譽感、家庭幸福感和社會參與度、群眾滿意度持續(xù)提升。

二、重點任務

（三）堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

突出德育實效。構建以社會主義核心價值觀為引領的中小幼一體的德育體系，健全全員全過程全方位育人的體制機制。實施傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工程、紅色基因傳承工程、時代新人培育工程，著力在理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)上下功夫，引導青少年、兒童聽黨話、跟黨走。發(fā)揮課程育人功能，強化學科德育，抓實課程思政，注重主題教育、儀式教育。打造社會實踐大課堂，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等各類教育基地、公共文化設施與自然資源。發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用，樹立身邊榜樣，每年在中小學生中評選表彰一批優(yōu)秀共青團員和少先隊員。強化班主任和少先隊輔導員德育工作，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算，少先隊輔導員的工作量折算成相應的教學工作量。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅游廳、團省委。逗號前為牽頭單位，下同）

提升智育水平。構建現(xiàn)代課堂，分學科制定課堂教學基本要求，著力培養(yǎng)學生學習能力、創(chuàng)新思維，增長知識見識。在中小學各年級各學科打造一批名師精品課程，培育和推廣優(yōu)秀教學模式和案例，引領推動教育教學改革。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展閱讀活動。規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、省市場監(jiān)管局）

重視身心健康。牢固樹立健康第一理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康標準，開足體育課，推動每所學校開設7種以上運動項目，每名學生至少掌握1項運動技能、每天運動不少于1小時。廣泛開展校園普及性體育運動，引導公共運動場所向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。加強學校運動場地設施建設，推進公共運動場所與學校共管共用。加強中小學公共衛(wèi)生和心理健康教育，配備心理健康教育專兼職教師并開設心理健康課程，開展心理輔導。健全學生視力健康綜合干預體系，有效預防和控制學生近視，保障學生充足睡眠時間。（責任單位：教育廳，財政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）

增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，著力聚焦藝術浸潤、傳承文化、厚植人文。上好音樂、美術、書法等課程，廣泛開展校園藝術活動，使每名學生至少掌握1項藝術技能。支持學校組建特色藝術團隊，辦好藝術展演。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，著力培育一批藝術拔尖后備人才。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅游廳、團省委、省文聯(lián)）

加強勞動教育。研制加強勞動教育的實施方案，著力培養(yǎng)學生勞動意識、勞動習慣和奮斗精神，將勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程。優(yōu)化勞動教育課程體系，設置勞動教育必修課程。強化志愿服務活動，完善和使用好志愿服務平臺，建立評價體系，每年在中小學生中評選表彰一批優(yōu)秀志愿服務者。加強勞動實踐等基地（營地）建設，充分用好現(xiàn)有教育資源和社會資源，到2025年，每所學校有相對固定的勞動教育場所，每個縣（市、區(qū)）建設一批勞動實踐基地，每個市（州）至少建設兩個綜合實踐基地（營地），全省打造遴選一批勞動教育實驗區(qū)和示范校。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅游廳、團省委、省婦聯(lián)）

（四）堅持公平優(yōu)質(zhì)，努力辦好每所學校。

推進中小學幼兒園布局優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動變化，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，按照“幼兒園就近就便、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中”原則，推動適度集中辦學管理，著力增加城鎮(zhèn)學位供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有效解決“城擠鄉(xiāng)弱村空”問題。做好學校優(yōu)化布局與教育經(jīng)費投入的有機銜接，新增教育資源主要向人口集中居住地投放，加強寄宿制學校和縣城學校建設。2021年以縣為單位完成布局專項規(guī)劃并啟動建設，2023年基本完成新建和改擴建項目，2024年基本完成布局調(diào)整和閑置校舍處置，2025年實現(xiàn)中小學幼兒園布局全面優(yōu)化。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

推進擴大普惠性學前教育資源。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設，持續(xù)加大公辦園建設力度，扶持發(fā)展普惠性民辦園，鼓勵發(fā)展殘疾兒童學前教育。建立以普惠性為主體、以公辦為骨干的學前教育資源體系，可將學前教育納入基層公共服務多元供給機制，通過市場化方式提供的服務事項，列入政府購買服務指導性目錄。完善幼兒園監(jiān)管體系，持續(xù)清理整治無證園和學前教育小學化問題。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動義務教育基本均衡發(fā)展整體通過國家評估認定，努力向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。推進學校標準化建設，修訂完善辦學條件標準，重點加強貧困地區(qū)、丘陵地區(qū)和民族地區(qū)辦學條件改善，加快消除大班額。探索實施學區(qū)制管理，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、城鄉(xiāng)一體的輻射式學區(qū)，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)學校協(xié)同發(fā)展和教師統(tǒng)籌調(diào)配使用。認真落實《義務教育學校管理標準》，到2023年實現(xiàn)學校辦學管理全面達標。打造一批“鄉(xiāng)村溫馨校園”，全面強化農(nóng)村學校育人功能。加大投入力度，加強特殊教育學校和資源教室建設，不斷提高殘疾兒童少年入學率。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)）

推進普通高中多樣化特色發(fā)展。實施化解普通高中大班額專項行動，逐步化解大校額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點。建立完善管理辦法，落實好動態(tài)管理，持續(xù)開展省級示范性普通高中創(chuàng)建，引領推動育人方式改革。加強學校體育、藝術、寫作、科技創(chuàng)新等特色課程建設，鼓勵舉辦特色普通高中或特長班，并在招生入學、師資建設、培養(yǎng)方式等方面給予支持。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通，促進普職融通。進一步擴大高中階段特殊教育資源和辦學規(guī)模，到2023年每個市（州）至少有一所特殊教育學校開設高中班。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省文聯(lián)）

推進示范引領。實施“四個一”學校示范引領工程，建立完善評價體系和管理辦法，遴選一批“德智體美勞一體化發(fā)展示范學?！?。到2023年全省遴選1000所省級示范性幼兒園、1000所義務教育辦學管理標準校、100所省級引領性示范普通高中、100所省級特色辦學普通高中，并實行每3年動態(tài)調(diào)整，推動基礎教育質(zhì)量全面提升。（責任單位：教育廳）

（五）堅持深化改革，著力培養(yǎng)好全體學生。

深化課程教學改革。全面落實國家課程，加強課程教材建設管理。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。引導普通高中學校轉變育人方式，通過小班教學、選課走班、生涯指導等提高課程的選擇性和適應性。在全省五大經(jīng)濟區(qū)中各選擇一個市（州）建立教學改革示范區(qū)，引領和推動各地各校改革教學方法，提高教學水平。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、人力資源社會保障廳）

深化招生考試制度改革。堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，強化民辦義務教育規(guī)范管理。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。公、民辦普通高中按市（州）教育部門批準的范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進中考改革，積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，完善普通高中學業(yè)水平考試，推行普通高中綜合素質(zhì)評價工作。探索優(yōu)秀體育學生和優(yōu)秀藝術骨干學生跨學校招生培養(yǎng)機制。（責任單位：教育廳，文化和旅游廳、省體育局）

深化質(zhì)量評價體系改革。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。建立完善縣域教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準和辦法。建設覆蓋從小學至高中各學段全過程的全省中小學生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。（責任單位：教育廳，省大數(shù)據(jù)中心）

深化綜合治理改革。激發(fā)學校辦學活力，推進依法治園治校，建立規(guī)范辦學行為綜合監(jiān)管服務平臺，提升課后服務管理和服務水平。嚴格落實教師不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)相關要求。加強對校外培訓、研學實踐、競賽活動等的綜合治理和日常監(jiān)管。建立面向中小學校開展各類活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和檢查評比清單制度，嚴格規(guī)范各類進校園活動。（責任單位：教育廳，省委政法委、文化和旅游廳、省體育局）

加強教研科研工作。制定加強和改進教研科研工作的指導意見。遴選、培育、推廣一批區(qū)域性優(yōu)秀教學方式方法。重視教研科研人才隊伍建設，嚴格按照國家標準選聘教研科研人員，教研科研人員要定點聯(lián)系學校，深入基層學校上示范課、聽評課。優(yōu)化教研科研單位崗位設置，加大對教研科研工作的經(jīng)費支持力度。（責任單位：教育廳，科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

切實加強家校共育。引導家長樹立科學的教育觀念，切實履行家庭教育職責，防止增加孩子過重課外負擔。充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系，形成家校共育合力。2021年底前建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公益性省級“家長學?！?，發(fā)布家庭教育指導手冊。推動各地建設社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務點，系統(tǒng)培訓專兼職家庭教育指導師。（責任單位：教育廳，省婦聯(lián)）

（六）堅持“四有”標準，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

突出師德師風建設。強化課堂育德，引導教師守好講臺主陣地。強化典型樹德，推進“四有”好教師團隊建設。強化規(guī)則立德，加強教師法治和紀律教育。完善教師榮譽制度，適時評選表彰一批優(yōu)秀教育工作者。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳）

合理配置教師資源。推行義務教育教師“縣管校聘”和“崗編適度分離”機制，根據(jù)學生總量動態(tài)核定教職工編制，通過學區(qū)制管理推動教師交流，制定小規(guī)模學校教師編制核定標準。嚴格教師資格準入制度，提升教師隊伍素質(zhì)。完善校長選任機制與管理辦法，推進校長職級制，探索實行校長年薪制。（責任單位：教育廳，省委編辦、人力資源社會保障廳、財政廳）

保障教師工資待遇。推進教師安身和安心工程，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策，幫助解決子女入園入學等實際問題，減輕檢查、評比、考核等負擔。建立教師工資聯(lián)動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。探索完善普通高中績效工資管理辦法。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳、財政廳）

提升校長教師能力水平。優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓體系，實施“名師名班主任名校長”培養(yǎng)工程，建設一批名師名校長鼎興工作室，實施新時代中小學卓越校長培養(yǎng)計劃，造就一支具有國際視野的校長教師隊伍。加大對師范院校支持力度，支持高水平大學開展師范教育。（責任單位：教育廳，財政廳、人力資源社會保障廳）

（七）堅持普及共享，提升整體發(fā)展水平。

聚焦民族地區(qū)教育質(zhì)量提升。堅持不懈抓好重點地區(qū)控輟保學工作，進一步落實控輟保學責任，完善長效工作機制，確保存量不反彈，增量不發(fā)生。持續(xù)推進“學前學普行動”全覆蓋，加強國家通用語言文字教育。深入實施本土人才培養(yǎng)計劃，深化對口幫扶，提升幫扶水平。整合民族地區(qū)教育扶持政策，大力推進寄宿制集中規(guī)模辦學，補齊民族地區(qū)教育發(fā)展短板。（責任單位：教育廳，公安廳、人力資源社會保障廳、司法廳、財政廳、省扶貧開發(fā)局）

促進信息技術與教育教學融合應用。加強學校網(wǎng)絡基礎設施建設，推動無線網(wǎng)絡校園全覆蓋。提升校園智能化水平，統(tǒng)籌建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，深化教育大數(shù)據(jù)應用，加快形成現(xiàn)代化的教育管理服務與監(jiān)測體系。積極推進學科教學與信息技術融合創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)絡教育的路徑和資源。推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，推行場景式、體驗式、沉浸式學習，滿足師生個性化發(fā)展需求。拓展四川云教直播平臺，系統(tǒng)建設全省優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。（責任單位：教育廳，財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省大數(shù)據(jù)中心）

三、保障措施

（八）加強黨的領導。各地要把辦好基礎教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行市（州）統(tǒng)籌、縣級為主的管理責任。牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價及獎懲學校和教師。加強中小學黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，依法懲治“校鬧”行為。（責任單位：教育廳，省委組織部、公安廳、省檢察院、省法院、司法廳、團省委）

（九）加強經(jīng)費保障。堅持把基礎教育作為財政教育保障的重中之重，逐步提高基礎教育財政保障水平。進一步優(yōu)化教育支出結構，加大對教師隊伍、教育教學、綜合實踐、教育信息化等方面的支持力度。健全完善生均財政撥款或生均公用經(jīng)費撥款制度，進一步完善非義務教育成本分擔機制，強化績效管理，支持具備條件的地區(qū)按程序適當調(diào)整公辦普通高中和普惠性幼兒園學費（保教費）收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。建立健全政府購買服務的政策機制。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、教育廳）

（十）加強監(jiān)督問責。強化教育督導，將基礎教育改革發(fā)展納入對市（州）、縣（市、區(qū)）政府督導評估內(nèi)容。注重教育督導和評價監(jiān)測結果的運用，對履職不力的地區(qū)和學校強化問責、限期整改，對履職成效明顯、實績突出的地區(qū)和學校給予獎勵。（責任單位：教育廳）

（十一）加強宣傳引導。大力宣傳黨的教育方針、科學教育觀和教育教學改革典型經(jīng)驗。引導動員廣大群眾支持基礎教育改革發(fā)展，營造政府、社會、家庭關心支持基礎教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳，省委宣傳部）

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