川辦發(fā)〔2020〕72號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕72號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月27日

四川省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，共同為建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省、打造具有全國影響力科技創(chuàng)新中心和促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——科學(xué)厘清政府與市場邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、科技創(chuàng)新基地平臺(tái)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)普及等公共科技活動(dòng)。對(duì)以產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科技活動(dòng)，更多采取市場化方式投入，政府注重引導(dǎo)和激勵(lì)。

——合理劃分省與市縣權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省財(cái)政側(cè)重支持事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性以及跨區(qū)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)等重大科技任務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮省對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。市縣財(cái)政側(cè)重支持與市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）、科技服務(wù)體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)政策協(xié)同配合，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。堅(jiān)持分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革等進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

按照深化科技體制改革的總體要求和四川科技工作特點(diǎn)，將全省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等八個(gè)方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

基礎(chǔ)研究。對(duì)我省不限研究領(lǐng)域的自由探索型基礎(chǔ)研究，由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣自主設(shè)立的自由探索型基礎(chǔ)研究，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究，由省財(cái)政和市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦四川省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究，由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對(duì)事關(guān)我省整體自主創(chuàng)新能力特別是聚焦現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康、公共安全等領(lǐng)域的重大社會(huì)公益性研究開發(fā)，由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)科技研發(fā)任務(wù)部署，結(jié)合實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)圍繞省委省政府確定的重點(diǎn)目標(biāo)，根據(jù)科技前沿發(fā)展、全省發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要建設(shè)的省級(jí)重大科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)），財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。在川國家級(jí)科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）由省財(cái)政統(tǒng)籌給予支持。有建設(shè)任務(wù)的市縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)），財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)圍繞建設(shè)和引進(jìn)高層次科技人才隊(duì)伍，分別確認(rèn)為省或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級(jí)實(shí)施的涉及科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、服務(wù)等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為省財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣自主實(shí)施的科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、服務(wù)等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對(duì)財(cái)政投入支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省財(cái)政通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等間接支持及前補(bǔ)助引導(dǎo)支持方式，主要采用間接支持方式，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，支持省委省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)公益民生發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財(cái)政主要結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，調(diào)整為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

對(duì)綜合性國家科學(xué)中心、中國西部（成都）科學(xué)城、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新中心、中國（綿陽）科技城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國省級(jí)高新區(qū)、國省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國省級(jí)創(chuàng)新型城市（縣、市）、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政和市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)層面開展科普工作的保障，由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對(duì)省屬科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省屬科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對(duì)省以下地方政府所屬科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。

國際科技交流與合作有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行，國內(nèi)科技創(chuàng)新合作由各級(jí)財(cái)政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃結(jié)合實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)基本建設(shè)支出按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。

社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)圍繞關(guān)系四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)省級(jí)高端智庫建設(shè)、開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)決策研究等事項(xiàng)，由省財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?？萍碱I(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)管理體制改革進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各地、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）全面實(shí)施績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善支持方式，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。按照省委省政府決策部署，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、全社會(huì)加大研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。

（五）抓緊修訂完善制度。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案對(duì)科技領(lǐng)域現(xiàn)行各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行梳理和修訂完善。今后在制定或修訂相關(guān)制度和規(guī)定時(shí)，要充分體現(xiàn)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自2020年12月1日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省