川辦發(fā)〔2020〕70號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕70號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月24日

四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”和對四川工作系列重要指示精神，按照黨中央國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持政府主導、強化保障、創(chuàng)新管理、轉型發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。農(nóng)村公路治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系健全，養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災能力顯著提升，列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化基本實現(xiàn)。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實現(xiàn)“品質高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美”的目標。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強省級統(tǒng)籌和政策引導。省人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況納入對市級人民政府績效管理。交通運輸廳加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導和監(jiān)管，制定發(fā)展政策，健全技術標準體系，會同財政廳制定以路況評定、資金使用和投入、組織和管養(yǎng)能力建設等為主要內(nèi)容的年度績效考核辦法，加強結果應用，將績效考核結果與交通投資計劃、項目安排和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建掛鉤。財政廳會同交通運輸廳加強資金使用監(jiān)管，拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，逐步建立補助資金增長機制。省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計廳、省扶貧開發(fā)局等部門按照各自職能職責，做好相應工作。省級公路管理機構負責監(jiān)督指導全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（二）加強市級政策支持和監(jiān)督指導。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，以市（州）為單位整體推進區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）體制改革相關工作，制定完善市級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金補助政策，指導督促縣級人民政府履行主體責任，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對縣級人民政府績效管理。市級交通運輸主管部門應落實具體機構和人員負責指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（三）嚴格落實縣級人民政府主體責任?？h級人民政府要按照縣鄉(xiāng)村分級管理原則，明確縣級相關部門、鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單；將養(yǎng)護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度；推行由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和村民委員會主要負責人擔任路長的縣、鄉(xiāng)、村三級路長制；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護體系，形成“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理養(yǎng)護運行機制；結合“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，加強路域環(huán)境整治。組織實施“金通工程”，提升農(nóng)村公路客貨運輸服務水平?？h級公路管理機構作為轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道公路管理養(yǎng)護工作的組織和實施主體，要依法履行農(nóng)村公路路政管理職責，采取切實可行措施保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權。

（四）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用。鄉(xiāng)級人民政府要落實專職工作人員負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，完善鄉(xiāng)級交通管理站農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職能職責，指導村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)級交通管理站是轄區(qū)內(nèi)村道管理養(yǎng)護工作的實施主體，通過制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等方式，加強農(nóng)村公路管理，協(xié)助縣級公路管理機構保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權。村民委員會負責實施村道的日常養(yǎng)護工作，要統(tǒng)籌用好村級公共設施運行維護基金等資金，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”的原則，采取“一事一議”等方式組織實施村道管理養(yǎng)護工作。

（五）積極發(fā)動農(nóng)民群眾參與?？h級人民政府要督促指導鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會將愛路護路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個人；推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包。推行養(yǎng)護公示制度，組織實施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（六）全面落實成品油稅費改革資金。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，全省成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（以下簡稱替代養(yǎng)路費部分）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金比例不得低于15%。2022年起，替代養(yǎng)路費部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（七）加大各級財政資金支持力度。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所需資金原則上由縣級人民政府通過自有財力安排，市級人民政府應給予一定的資金支持。市、縣兩級人民政府要確保所承擔的支出責任落實到位，將相關稅收返還和轉移支付用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道10000元/年·公里、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米；其中，省級財政承擔30%，市級財政根據(jù)財力情況確定分擔比例，原則上按20%承擔，剩余部分由縣級財政承擔。省級財政承擔部分按年度績效考核、各縣（市、區(qū)）財政收入情況、養(yǎng)護成本和農(nóng)村公路里程分區(qū)分級統(tǒng)籌安排。省、市、縣三級公共財政投入應建立與養(yǎng)護成本等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上每五年調(diào)整一次。具體分配辦法由財政廳和交通運輸廳另行制定。

（八）嚴格資金使用監(jiān)管。各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管，確保規(guī)范使用。資金使用情況按有關規(guī)定及時公開，接受群眾和社會監(jiān)督。嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要加強對資金使用情況的審計監(jiān)督，從2022年起，嚴禁在替代養(yǎng)路費部分列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（九）積極探索投融資新路徑。各級人民政府要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，采取資金補助、以獎代補、先養(yǎng)后補等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。將管理養(yǎng)護納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和運輸?shù)冉?jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益按一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；鼓勵村道公路折資入股參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，將分紅資金用于管理養(yǎng)護，形成良性反哺機制。省、市兩級財政部門要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)商業(yè)保險部門，探索建立災毀保險制度，形成穩(wěn)定災毀資金保障。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（十）全面推行“路長制”?？h級人民政府要全面推行路長制，完善“總路長+縣、鄉(xiāng)、村道路長”組織模式，建立總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等三項制度，用好縣、鄉(xiāng)、村三級路政管理和養(yǎng)護管理兩支隊伍，確保管理養(yǎng)護責任有效落實。

（十一）完善養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。具備市場化條件的地區(qū)，養(yǎng)護服務可通過政府購買服務方式交由養(yǎng)護企業(yè)承擔。其他地區(qū)要建立完善專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)籌干線公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁實施；堅持“專群結合”的養(yǎng)護模式，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護可通過分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與。結合電商物流客運發(fā)展需求，完善養(yǎng)護站點功能。

（十二）推進養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，積極穩(wěn)妥引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，支持養(yǎng)護企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與競爭。農(nóng)村公路養(yǎng)護合同周期原則不低于三年。鼓勵通過招投標約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續(xù)簽長期養(yǎng)護合同，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護規(guī)范化、機械化水平。

（十三）完善養(yǎng)護市場信用管理。交通運輸廳要建立以養(yǎng)護質量為核心的信用評價機制，縣級人民政府要加強養(yǎng)護市場監(jiān)管。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（十四）全面加強安全管理。縣級人民政府要按照“三同時”原則，完善安全設施。按照國家和省有關規(guī)定，組織公安、交通運輸、應急等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的應及時完善，加強農(nóng)村公路安全隱患整治，把安全設施的修復納入農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。

（十五）切實加強路政管理。健全路政管理機構，加強縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路政管理體系規(guī)范化建設；強化路產(chǎn)路權保護，探索村道公路通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。

（十六）加快推進農(nóng)村交通信息化建設。市、縣兩級人民政府要加強信息資源整合，推動交通與“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享。各級交通運輸主管部門要充分應用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術，推動農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

（十七）開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作。各級交通運輸主管部門要樹立經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念，堅持“實、安、綠、美”發(fā)展方向，完善停車區(qū)等公共設施，鼓勵綠道與農(nóng)村公路融合發(fā)展，提升發(fā)展品質。

六、組織保障

市、縣兩級人民政府要加強組織領導，制定具體方案并組織實施，強化政策宣傳，營造良好社會氛圍。圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理等主題積極開展試點工作，利用好省“四好農(nóng)村路”培訓基地、鄉(xiāng)村振興學院和農(nóng)民夜校等加強人才隊伍培養(yǎng)。交通運輸廳要會同相關部門加強跟蹤、督查和指導，并及時總結推廣應用好經(jīng)驗好做法。

本方案自印發(fā)之日起施行?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（川辦發(fā)〔2006〕42號）同時廢止。我省相關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

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