川辦發(fā)〔2020〕66號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)方案〉的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)方案》的通知

川辦發(fā)〔2020〕66號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年10月23日

四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)）事項(xiàng)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制度性交易成本，根據(jù)《四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案》，就建設(shè)我省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”（以下簡稱中介超市）制定方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的中介超市，著力培育服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，進(jìn)一步釋放簡政放權(quán)紅利，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，集成融合。全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中介超市，形成規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和中介信用數(shù)據(jù)庫，建設(shè)入口統(tǒng)一、權(quán)限分級的管理系統(tǒng)和公開透明的交易系統(tǒng)、客觀公正的評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一地進(jìn)駐，全省通行”“一地失信，全省受限”。充分利用、整合目前已有的各類中介信息管理系統(tǒng)及部分市（州）已有中介服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)對接，打通關(guān)口，避免浪費(fèi)，提高系統(tǒng)集成度。未建設(shè)中介超市的市（州）、縣（市、區(qū)），原則上不再單獨(dú)新建系統(tǒng)；已建中介超市的市（州）、縣（市、區(qū)），要按照全省統(tǒng)一的中介超市標(biāo)準(zhǔn)限時(shí)對接，不能對接或保障力量不足的，逐步以全省中介超市替代原有中介超市開展服務(wù)。

（二）全面開放，自主交易。按照“零門檻、零限制”的要求，中介超市向全國符合法定條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，實(shí)行常態(tài)入駐、動態(tài)管理。中介服務(wù)需求方按照相關(guān)規(guī)定與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主交易。全省范圍內(nèi)使用財(cái)政性資金占主導(dǎo)且需要中介服務(wù)的項(xiàng)目（該中介服務(wù)須在政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)），以及使用社會性資金且需要中介服務(wù)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主通過中介超市自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府及其部門（單位）不得為業(yè)主強(qiáng)制指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）公開透明，規(guī)范管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜公開的信息外，中介超市充分公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及交易相關(guān)信息，使中介服務(wù)交易在陽光下運(yùn)行。落實(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信管理體系，強(qiáng)化管理結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）“一網(wǎng)”。

依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供的中介超市，形成全省中介服務(wù)“一張網(wǎng)”。中介超市在網(wǎng)上集中展示與行政審批及其中介服務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)、中介服務(wù)事項(xiàng)、全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐情況、通知訊息、交易信息、收費(fèi)情況、服務(wù)效能、服務(wù)評價(jià)、誠信體系、中介超市運(yùn)行情況以及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況等內(nèi)容。

（二）“三庫”。

中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。將各級政府已對外公開的，明確列示了的中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、涉及的行政審批事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、審批部門、中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)時(shí)限等要素的中介服務(wù)事項(xiàng)納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫由當(dāng)?shù)卣_定的中介服務(wù)事項(xiàng)清單編制牽頭部門統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。面向全國公開征集符合法定條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿申請入駐，并對提供材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。通過國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可直接入庫。中介超市通過與四川省社會信用信息平臺、四川政務(wù)信息資源共享平臺、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)、四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對申請入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行自動核驗(yàn)，為項(xiàng)目業(yè)主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供參考。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫集中并公開展示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、已開展服務(wù)以及法定代表人、高級管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員基本信息等情況，提供中介服務(wù)事項(xiàng)、主要營業(yè)地和行業(yè)主管部門等多種分類檢索方式，供需求方自主選擇。

中介信用數(shù)據(jù)庫。該庫數(shù)據(jù)由四川政務(wù)信息資源共享平臺中的企業(yè)信息數(shù)據(jù)及中介服務(wù)綜合評價(jià)結(jié)果等歸集構(gòu)成。推行中介服務(wù)公開承諾制，開展信用等級評價(jià)。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，集中中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、統(tǒng)一社會信用代碼、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)評測、執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰以及法定代表人、高級管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員基本信息等信息，并按相關(guān)規(guī)定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示，推動中介信用數(shù)據(jù)庫與四川省社會信用信息平臺互聯(lián)互享。

（三）“四系統(tǒng)”。

后臺管理系統(tǒng)。對與行政審批中介服務(wù)有關(guān)的信息進(jìn)行管理；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市在線申請、網(wǎng)上注冊；對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行自動核驗(yàn)；行業(yè)主管部門對涉及本行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管；超市運(yùn)維機(jī)構(gòu)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理。

交易服務(wù)系統(tǒng)。為需求方提供直接選取、隨機(jī)抽取、競價(jià)選取、擇優(yōu)選取以及其他公開選取方式，提供中介服務(wù)網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催辦等功能。

綜合評價(jià)系統(tǒng)。實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)星級管理，需求方在中介服務(wù)成果提交后對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及主要從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)評價(jià)。對服務(wù)評價(jià)持續(xù)較差的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)降低星級。對星級持續(xù)較低、信用等級評價(jià)持續(xù)較差且整改不及時(shí)不到位，或存在其他違法違規(guī)行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門會同超市運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以清退。

統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。開展大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握全省行政審批中介服務(wù)情況，對全省不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同行業(yè)的行政審批中介服務(wù)情況進(jìn)行動態(tài)分析。

四、任務(wù)分工

省政府辦公廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理中介超市建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管中出現(xiàn)的重大問題；梳理編制省本級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)牽頭開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門研究制定本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

省大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)中介超市系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，制定數(shù)據(jù)規(guī)范，預(yù)留數(shù)據(jù)接口；負(fù)責(zé)中介超市的信息化運(yùn)維支撐，妥善保管有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)；牽頭制定中介超市運(yùn)行有關(guān)配套制度，提升服務(wù)水平；組織省直有關(guān)部門開展中介超市日常維護(hù)，及時(shí)更新中介超市展示頁面、中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、中介信用數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)與市（州）現(xiàn)有中介服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享數(shù)據(jù)。

省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省各級政務(wù)服務(wù)大廳對入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化服務(wù)；配合相關(guān)部門對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)大廳的執(zhí)業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行評估，為中介超市信用數(shù)據(jù)庫提供相關(guān)信息。

省級行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對涉及本部門的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，明確并及時(shí)更新中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素；對入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）及其執(zhí)業(yè)行為開展事中事后監(jiān)管，對服務(wù)質(zhì)效持續(xù)較低的中介機(jī)構(gòu)向中介超市運(yùn)維機(jī)構(gòu)提出降低星級管理意見，對虛構(gòu)申請材料、有違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)效持續(xù)較低且拒不整改的中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)向中介超市運(yùn)維機(jī)構(gòu)提出清退意見。開展本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。掌握企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格數(shù)據(jù)的省直部門應(yīng)通過四川政務(wù)信息資源共享平臺開放數(shù)據(jù)。

各市（州）人民政府：負(fù)責(zé)組織對本地區(qū)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行清理調(diào)整；明確責(zé)任單位對擬入駐中介超市、主要營業(yè)地為本地以及在本地開展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；已有中介服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的，做好本地系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)以及與全省中介超市互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

五、進(jìn)度安排

一期建設(shè)目標(biāo)：2020年12月31日前，完成中介超市中介服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示。

二期建設(shè)目標(biāo)：2021年6月30日前，完成中介信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成入口統(tǒng)一、權(quán)限不同的后臺管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域先行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價(jià)。

三期建設(shè)目標(biāo)：2021年12月31日前，實(shí)現(xiàn)所有行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價(jià)。完成網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，非財(cái)政性資金項(xiàng)目可在中介超市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。

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