川辦發(fā)〔2020〕51號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鞏固和提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》

　　

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鞏固和提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2020〕51號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提升糧食安全保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為有效載體，以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，努力確保省內(nèi)糧食總量供需平衡、基本自給，為保障國家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，累計(jì)建成4430萬畝集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2022年，建成5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障全省糧食年產(chǎn)量700億斤以上。到2035年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制基本形成，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力不斷夯實(shí)。

二、重點(diǎn)工作

（三）科學(xué)規(guī)劃布局。開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查，摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和管護(hù)利用狀況。結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，編制全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地同步制定規(guī)劃，找準(zhǔn)潛力區(qū)域，明確功能定位、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排，突出抓好高效節(jié)水灌溉、小型水源工程和農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)等，形成全省三級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及“魚米之鄉(xiāng)”試點(diǎn)縣和國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)作物制種基地縣均要區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！厕r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳和各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。逗號(hào)前為牽頭單位，以下均需市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

（四）完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求、市場(chǎng)價(jià)格變化和本地財(cái)力等因素，適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)評(píng)估認(rèn)定未達(dá)標(biāo)的農(nóng)田進(jìn)行改造提升。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）精心組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)。各地要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制以及公示制等制度規(guī)定，規(guī)范開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補(bǔ)”方式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化過程監(jiān)管，建立政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，打造精品工程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收。按照“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的要及時(shí)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，落實(shí)工程建后管護(hù)主體和責(zé)任，并向社會(huì)統(tǒng)一公示公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督?？⒐を?yàn)收中發(fā)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)未完成、工程質(zhì)量存在問題的要堅(jiān)決整改，未完成整改的不得提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（七）統(tǒng)一上圖入庫。綜合運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，有關(guān)部門要及時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接移交等工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新

（八）加強(qiáng)財(cái)政投入保障。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各地要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財(cái)政資金投入。對(duì)中央農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)中央投入標(biāo)準(zhǔn)要求，遵循共同事權(quán)原則，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任。市、縣要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，分區(qū)域、分類型科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金每畝總投入不低于3000元。加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。（財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（九）創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。綜合運(yùn)用各類激勵(lì)政策，有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排債券資金的項(xiàng)目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。加強(qiáng)國際合作與交流，爭取利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（財(cái)政廳，人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十）完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。制定四川省新增耕地核定辦法。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨省域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等，不斷拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。（自然資源廳，財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化試點(diǎn)與技術(shù)支撐。在基礎(chǔ)條件好、建設(shè)潛力大、工作積極性高的地區(qū)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范，探索通路、通水、通網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)等）和平整土地“三通一平”模式。強(qiáng)化工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用，鼓勵(lì)丘陵山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化改造模式創(chuàng)新。開展綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取一批土壤酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試驗(yàn)示范。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，通過科技攻關(guān)與引進(jìn)推廣相結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳負(fù)責(zé)）

（十二）健全工程管護(hù)機(jī)制。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、管理一體化。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目多元化管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理安排落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管護(hù)模式，鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。將工程建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（十三）健全農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對(duì)水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴(yán)禁破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，防止農(nóng)田污染。（自然資源廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。各級(jí)人民政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要強(qiáng)化各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營管護(hù)等工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十五）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)制度，制定四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成任務(wù)好的地方給予通報(bào)表揚(yáng)和傾斜支持，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)約談和處罰，并將考評(píng)結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分配的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)力量，打造一支懂建設(shè)、會(huì)管理、精技術(shù)的農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理能力與技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)守底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅廉政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，樹立良好工作作風(fēng)，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

四川省人民政府辦公廳

2020年7月27日

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