川辦發(fā)〔2020〕55號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點工作的通知》

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四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點工作的通知

川辦發(fā)〔2020〕55號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，合理配置農(nóng)村土地資源要素，改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全域土地綜合整治試點有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程重要指示精神，按照自然資源部和省委、省政府部署要求，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持機(jī)制創(chuàng)新、分類推進(jìn)、重點突破，通過實施全域土地綜合整治試點，加大土地制度供給，激活配優(yōu)各類自然資源要素，探索鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣本，助力“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先、守住紅線。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和耕地紅線。

規(guī)劃引領(lǐng)、綜合整治。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化國土空間用途管制。實行整鄉(xiāng)整村全域全要素整治，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有序開發(fā)利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。

政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體地位，切實尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

因地制宜、有序推進(jìn)。根據(jù)試點地區(qū)資源稟賦和實際，合理確定目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，嚴(yán)禁破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等。

堅守底線、改革創(chuàng)新。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線和前提下，深化土地管理制度改革，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力制度供給和要素保障。

（三）主要目標(biāo)。在全省選擇一批試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本實施單元、三年時間為實施周期，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，推動耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高、空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、基層治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，形成一批各具特色的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（四）編制國土空間規(guī)劃。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃。新編國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排不少于8%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目用地?？茖W(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)功能分區(qū)。

（五）優(yōu)化國土空間布局。對已完成國土空間規(guī)劃編制的試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確需對整治區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地、耕地、園地、宜林地等進(jìn)行優(yōu)化布局的，按照耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)紅線不突破的要求，可對規(guī)劃進(jìn)行一次性修改?，F(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模確實無法滿足農(nóng)村發(fā)展和村莊建設(shè)需要的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許使用新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)適度擴(kuò)大村莊建設(shè)用地規(guī)模。

（六）制定綜合整治方案。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以國土空間規(guī)劃為依托，按照“土地整治+”理念，編制綜合整治方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、各類子項目安排、資金概算、進(jìn)度計劃、保障措施等，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局落地上圖、具體到地塊。綜合整治方案由縣級政府審批，方案批準(zhǔn)前應(yīng)報市級自然資源主管部門組織專家論證，并出具審查意見；方案批準(zhǔn)后應(yīng)逐級上報自然資源廳備案。

三、開展土地整治

（七）開展農(nóng)用地綜合整治整理。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“旱改水”、宜林地和園地整治、污染土壤修復(fù)等。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵結(jié)合農(nóng)田建設(shè)項目開展互換并地。集中連片改良提升農(nóng)田，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，傳承農(nóng)耕文化。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積應(yīng)不少于實施整治耕地面積的5%。

（八）合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，各縣（市、區(qū)）必須在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按程序?qū)徍?，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃，整治任務(wù)完成并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（九）推進(jìn)閑置低效建設(shè)用地整治利用。統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)需要，有序開展農(nóng)村宅基地、土坯房、歷史遺留工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他閑置低效建設(shè)用地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，拓展建設(shè)發(fā)展空間。提高農(nóng)房設(shè)計建設(shè)水平，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、街巷空間的保護(hù)，注重保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌。

四、實施生態(tài)修復(fù)

（十）開展鄉(xiāng)村國土綠化美化。建設(shè)森林鄉(xiāng)村，見縫插綠，推進(jìn)村旁路旁宅旁水旁綠化，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被和古樹名木保護(hù)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共綠地、小微濕地和微景觀。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村民宿、森林旅游和森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)荒山造林，對鄉(xiāng)村裸露山體、采石取土創(chuàng)面等進(jìn)行綠化美化。在不突破耕地保有量的前提下，穩(wěn)步實施退耕還林還草、退田還湖還濕，修復(fù)還原自然生態(tài)。

（十一）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境整治。大力實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)水環(huán)境治理和濕地保護(hù)修復(fù)，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除黑臭水體。開展野生動物棲息地修復(fù)恢復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)水土流失綜合治理，增強(qiáng)水土保持能力。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵資源富集、礦山分布集中地區(qū)利用市場化方式開展綠色礦山建設(shè)。開展農(nóng)村治危拆違、廁所革命、污水治理、路域環(huán)境整治、生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、垃圾無害化處理、農(nóng)林廢棄物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)“農(nóng)村四好路”示范創(chuàng)建，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化景觀保護(hù)，鼓勵開展特色旅游。

（十二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開展整治區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查評估，分類落實防災(zāi)措施。統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程和避險搬遷安置，集中連片消除災(zāi)害隱患。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)和應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高區(qū)域風(fēng)險管控能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村住房選址安全性評估，落實農(nóng)房抗震設(shè)防建設(shè)等防災(zāi)措施。

五、加大政策支持力度

（十三）留足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。整治驗收后騰退的建設(shè)用地，應(yīng)將不低于實施建設(shè)用地復(fù)墾總規(guī)模的30%統(tǒng)一預(yù)留給試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在保障試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十四）支持節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)最新土地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，將農(nóng)村建設(shè)用地按權(quán)屬分別納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾范圍，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)按需列支。在充分保障試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地需求前提下，產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡節(jié)余指標(biāo)可按照有關(guān)規(guī)定在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的歷史遺留工礦廢棄地建新指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)使用。指標(biāo)調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑所得收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（十五）支持依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用集體所有的建設(shè)用地，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)設(shè)施，重點用于發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，但嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建別墅大院、私人會所。落實點狀供地政策，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對零星、分散集體經(jīng)營性建設(shè)用地復(fù)墾后產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，允許按國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃調(diào)劑到本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）入市。加快推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)確權(quán)登記。

（十六）統(tǒng)籌推動土地管理制度改革。構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機(jī)制，建立健全公平分享改革發(fā)展紅利的體制機(jī)制。加快確權(quán)賦能，夯實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，激活財產(chǎn)權(quán)價值。推動農(nóng)村宅基地依法自愿有償騰退、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

六、強(qiáng)化組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面成立四川省全域土地綜合整治試點工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組，人員名單見附件），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題；協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在自然資源廳，負(fù)責(zé)整治工作的具體組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好整治試點工作。自然資源廳可在國家確定的試點范圍外，按程序確定一批省級試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），享受與國家確定的試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同等支持政策。各有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機(jī)制，及時解決工作中存在的困難和問題，切實做好本地整治試點工作。

（十八）保障農(nóng)民合法權(quán)益。各有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在組織實施過程中必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，防止以綜合整治為名搞“運動式”搬遷。必須充分考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。綜合整治方案報批時，必須附征求農(nóng)村集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料。按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，必須合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

（十九）強(qiáng)化項目資金統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要加大力度整合土地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)田水利、危舊房改造電力通信燃?xì)獾认嚓P(guān)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目，發(fā)揮聚合效應(yīng)。加大對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策、項目和資金支持，支持地方探索利用財政資金聯(lián)合金融和社會資本設(shè)立土地綜合整治發(fā)展基金。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新模式為全域土地綜合整治提供中長期貸款服務(wù)。打通試點區(qū)域使用地方專項債資金渠道，支持社會資本參與全域土地綜合整治。涉及農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費等，按規(guī)定落實減免政策。

（二十）嚴(yán)格項目監(jiān)督管理。加強(qiáng)試點項目申報、實施、驗收等全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，建立健全項目管理制度，簡化審批事項、流程和材料。項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和公告制等制度。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增減掛鉤實施規(guī)劃審批、驗收可由自然資源廳委托市（州）自然資源部門負(fù)責(zé)。支持各地探索增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)用地整治項目打捆實施，由市（州）自然資源部門牽頭立項、驗收，產(chǎn)生的指標(biāo)分類核定、分類使用，并按程序報自然資源廳備案。各級自然資源部門要充分利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”、土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍監(jiān)測等各類技術(shù)手段，對項目進(jìn)行全程監(jiān)管。

（二十一）強(qiáng)化成效評估和宣傳引導(dǎo)。建立成效評估機(jī)制，對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作開展評估，評估結(jié)果優(yōu)秀的，獎勵新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)，具體成效評估辦法由自然資源廳制定。市（州）、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實際，研究出臺相關(guān)獎補(bǔ)政策。各地充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳試點工作的重要意義，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法，為實施全域土地綜合整治營造良好社會輿論氛圍。

附件：四川省全域土地綜合整治試點工作協(xié)調(diào)小組人員名單

四川省人民政府辦公廳

2020年8月31日

附件

四川省全域土地綜合整治試點工作協(xié)調(diào)小組人員名單

組　長：曹立軍　副省長

副組長：孫建軍　自然資源廳廳長

成　員：鄧長金　省發(fā)展改革委副主任

　　　　顧紅松　經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長

　　　　景世剛　科技廳副廳長

　　　　胡建林　民政廳副廳長

　　　　黎家遠(yuǎn)　財政廳總會計師