云政辦發(fā)〔2023〕37號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的意見》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的意見》






云政辦發(fā)〔2023〕37號(hào)

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的決策部署，以及省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《人力資源社會(huì)保障部　財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障的重要論述和考察云南重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系為目標(biāo)，以維護(hù)參保單位、參保人員合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)建立公平、規(guī)范、高效、安全的失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

（二）工作目標(biāo)

自2023年12月1日起，建立以失業(yè)保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一和基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托的省級(jí)統(tǒng)籌制度，合理均衡各地基金負(fù)擔(dān)，壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，有效防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策，全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇項(xiàng)目、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)便民。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。建立省級(jí)和各級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府參保擴(kuò)面、預(yù)算執(zhí)行、基金安全、待遇核發(fā)責(zé)任，防范基金風(fēng)險(xiǎn)向省級(jí)轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持協(xié)同高效。建立適應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)辦管理體制，健全部門間業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好政策銜接、數(shù)據(jù)共享、基金管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，確保省級(jí)統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運(yùn)行。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策，各地不得自行出臺(tái)或調(diào)整政策。

1.參保范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工（含與國(guó)家機(jī)關(guān)建立勞動(dòng)關(guān)系人員、個(gè)體工商戶雇工）、社會(huì)團(tuán)體專職人員、民辦非企業(yè)單位職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由單位和個(gè)人共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其中職工個(gè)人繳費(fèi)部分由單位代扣代繳。參保職工失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2.繳費(fèi)費(fèi)率。全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一為3%，其中，單位繳費(fèi)費(fèi)率為2%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為1%。國(guó)家和省實(shí)施階段性降費(fèi)率政策期間，按照規(guī)定的階段性費(fèi)率執(zhí)行。

3.繳費(fèi)基數(shù)。參保職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為其本人工資，單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和。個(gè)人月繳費(fèi)基數(shù)高于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%確定；低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%確定。

4.待遇項(xiàng)目。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等待遇項(xiàng)目。

其中，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%確定。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間應(yīng)當(dāng)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)），職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)按照醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)執(zhí)行的最低繳費(fèi)基數(shù)確定。其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省統(tǒng)一管理使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

1.基金省級(jí)統(tǒng)收。全省失業(yè)保險(xiǎn)基金按照“分級(jí)征收、統(tǒng)一歸集”的方式歸集至省級(jí)。各級(jí)稅務(wù)部門按月征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)并繳入中國(guó)人民銀行國(guó)庫，各級(jí)財(cái)政部門將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從國(guó)庫劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶）并作財(cái)務(wù)核算。各州、市當(dāng)月歸集本地失業(yè)保險(xiǎn)基金收入，并于次月逐級(jí)歸集至省級(jí)財(cái)政專戶；年度基金收入應(yīng)于當(dāng)年年末全額歸集至省級(jí)財(cái)政專戶?；鹗杖腠?xiàng)目包括：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入等。

2.基金省級(jí)統(tǒng)支。各州、市按月向省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)次月基金用款計(jì)劃；省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總審核全省基金用款計(jì)劃并向省級(jí)財(cái)政部門申報(bào)；省級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后于當(dāng)月將基金撥付至省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，由省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)次月初撥付至州、市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。年末各州、市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將本地支出戶余額按原渠道返回省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，由省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳回省級(jí)財(cái)政專戶?；鹬С鲰?xiàng)目包括：失業(yè)保險(xiǎn)金支出、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金支出、轉(zhuǎn)移支出等待遇支出，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

3.存量基金結(jié)余歸集。省級(jí)統(tǒng)籌前，各州、市應(yīng)全面清理基金資產(chǎn)和負(fù)債，不得將省級(jí)統(tǒng)籌前的基金缺口和負(fù)債帶到省級(jí)統(tǒng)籌制度中。各州、市在省級(jí)統(tǒng)籌前的存量基金結(jié)余按照每年不低于15%，分5年歸集至省級(jí)財(cái)政專戶。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不再保留，并入省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。省級(jí)按照“收支平衡、略有結(jié)余”原則，統(tǒng)一組織編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算。在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整等因素的基礎(chǔ)上，各級(jí)編制本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)政府審定后逐級(jí)報(bào)送省級(jí)匯總；省級(jí)匯總編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，報(bào)省人民政府審定并經(jīng)省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)、缺口合理分擔(dān)原則，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、激勵(lì)與約束相結(jié)合的省、州市、縣三級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各地預(yù)算年度內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃與合規(guī)支出形成的一般性收支缺口，由省級(jí)統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)；除國(guó)家和省政策調(diào)整因素外，各州、市基金收入預(yù)算執(zhí)行率低于95%、基金支出預(yù)算執(zhí)行率高于105%，造成的基金當(dāng)期管理性收支缺口，由各地一般公共預(yù)算承擔(dān)。上年末全省失業(yè)保險(xiǎn)基金備付能力低于24個(gè)月，啟動(dòng)三級(jí)缺口分擔(dān)機(jī)制，基金當(dāng)年收支有缺口的州、市，由省級(jí)統(tǒng)籌管理的失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)缺口部分的85%，州、市、縣、區(qū)一般公共預(yù)算承擔(dān)缺口部分的15%，州、市、縣、區(qū)具體分擔(dān)比例由州、市自行確定。各地自行出臺(tái)或調(diào)整政策造成的基金減收或增支，由當(dāng)?shù)卣孕谐袚?dān)。

（五）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作規(guī)程，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷。適應(yīng)省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)辦管理需要，實(shí)行縣級(jí)層面社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦“歸口管理”，規(guī)范省、州、市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理，做好失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理、信息管理、稽核風(fēng)控等工作，提升經(jīng)辦服務(wù)管理能力。

（六）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。省級(jí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用省級(jí)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級(jí)集中管理、全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)。加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“全省通辦”、“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇通過社會(huì)保障卡發(fā)放。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門間業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，提高失業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同高效、運(yùn)行平穩(wěn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，確保失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要按照職責(zé)分工各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭組織實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)政策制定、基金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、基金預(yù)決算草案和基金執(zhí)行報(bào)表編制，指導(dǎo)全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。省級(jí)財(cái)政部門牽頭組織基金預(yù)決算編制、財(cái)政專戶管理、失業(yè)保險(xiǎn)基金撥付等工作。省級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，參與基金征繳收入預(yù)算草案編制。各級(jí)政府承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)工作的屬地責(zé)任，做好政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、缺口分擔(dān)、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等工作，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)辦管理力量。

（三）開展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門每年對(duì)各地落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政策執(zhí)行、基金征繳、資金劃撥、經(jīng)辦服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作開展情況，聚焦績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督查指導(dǎo)力度。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效明顯的給予激勵(lì)表揚(yáng)，對(duì)工作不力、推進(jìn)滯后、成效較差的督促限期整改。

（四）加強(qiáng)基金安全。建立政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控制度，健全事前、事中、事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，充分利用信息系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)，確?；疬\(yùn)行安全平穩(wěn)可持續(xù)。

本意見施行后，原有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

2023年9月15日

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省