云政辦發(fā)〔2023〕20號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》






云政辦發(fā)〔2023〕20號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

2023年5月10日




云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全監(jiān)管體制機制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，助力打造一流營商環(huán)境，推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風(fēng)險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。

二、主要任務(wù)

（三）編制重點事項清單。省直行業(yè)主管部門要會同有關(guān)監(jiān)管部門梳理需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項，編制全省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后于2023年8月底前報送省政務(wù)服務(wù)管理局；2023年底前經(jīng)省人民政府審定后，統(tǒng)一納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理。對食品、藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃氣、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，以及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項，要積極開展跨部門綜合監(jiān)管。全省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單明確后，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和權(quán)責(zé)清單的變動確需調(diào)整的，按程序報審后對清單進行動態(tài)調(diào)整。各州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，補充編制本地跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。

（四）明確監(jiān)管責(zé)任分工。省直行業(yè)主管部門要會同有關(guān)監(jiān)管部門依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，逐項明確跨部門綜合監(jiān)管事項責(zé)任分工。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之有關(guān)的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；同時，要按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會同有關(guān)方面及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責(zé)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對本地涉及多部門監(jiān)管的事項，結(jié)合地方機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分，確保監(jiān)管到位。對存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，各級司法行政部門要加強協(xié)調(diào)。

（五）建立健全制度規(guī)則。省直行業(yè)主管部門要積極探索制定跨部門綜合監(jiān)管政策文件，監(jiān)管工作確實需要、條件基本成熟的，統(tǒng)籌納入省人民政府立法工作計劃，推動制定地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章，為跨部門綜合監(jiān)管提供制度依據(jù)。制定監(jiān)管政策文件應(yīng)充分聽取各地各部門的意見建議。清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，進一步明確綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、頻次、方式、程序、分工等要求，確保標(biāo)準(zhǔn)一致、相互銜接、規(guī)則統(tǒng)一。支持各地實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預(yù)期。

（六）完善監(jiān)管工作機制。省直行業(yè)主管部門要會同有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，督促監(jiān)管責(zé)任落實，推動監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。已建立有關(guān)工作機制的，要進一步完善運行規(guī)則，加強業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，強化跨部門綜合監(jiān)管職能作用。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結(jié)合實際，分事項建立健全有關(guān)跨部門綜合監(jiān)管工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決突出問題，防范化解重大風(fēng)險。

（七）加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。各地各部門要聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，利用信息技術(shù)手段全面提升監(jiān)測感知能力，構(gòu)建科學(xué)高效、多部門聯(lián)動響應(yīng)的風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警機制，有效歸集分析有關(guān)部門監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大預(yù)警信息要開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時處置。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信息推送規(guī)則，制定預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案。

（八）組織實施聯(lián)合檢查。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上實行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，進一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪巍?br />
（九）開展問題線索聯(lián)合處置。充分利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、云南省營商環(huán)境投訴舉報平臺以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，廣泛收集問題線索，加強大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力。行業(yè)主管部門要圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求，加快推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，整合全省非現(xiàn)場監(jiān)管資源，推動日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進行處理，既要做到應(yīng)查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復(fù)處罰。

（十）著力提升綜合監(jiān)管聯(lián)動效能。行業(yè)主管部門應(yīng)積極采取跨區(qū)域協(xié)同立法、簽訂跨區(qū)域合作行政協(xié)議、建立跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒備忘錄和跨區(qū)域處罰協(xié)同機制等方式，有效解決跨區(qū)域行政執(zhí)法權(quán)限沖突、審管分離、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰等問題，推動構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動格局。加快推進食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。省直行業(yè)主管部門要加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面研判風(fēng)險隱患，督促有關(guān)地區(qū)彌補監(jiān)管短板。在海關(guān)、稅務(wù)、通信管理、郵政管理、能源、金融監(jiān)管等領(lǐng)域，加強與中央駐滇有關(guān)單位的監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認(rèn)等機制，加強調(diào)查取證和案件處置合作。

（十一）抓好試點示范工作。各地各部門要積極開展成品油流通、單用途預(yù)付卡、自建房安全等領(lǐng)域的跨部門綜合監(jiān)管試點，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，切實抓好典型引路。昆明市、曲靖市、玉溪市等地要率先探索，全力推進有關(guān)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管和“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”、“一支隊伍管執(zhí)法”改革等，形成可復(fù)制推廣的成果，增強監(jiān)管正面引導(dǎo)效應(yīng)，持續(xù)提升綜合監(jiān)管效能。

（十二）推進監(jiān)管平臺建設(shè)和信息互通共享。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐模塊，開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。加快建設(shè)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，對接聯(lián)通自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫，按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場景需要共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。有關(guān)部門要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管具體事項風(fēng)險監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等業(yè)務(wù)需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等。著力打通數(shù)據(jù)壁壘，推進部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，并通過全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向全國一體化在線監(jiān)管平臺、全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合。加快建設(shè)云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺，匯聚全省行政執(zhí)法和監(jiān)督數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。

（十三）持續(xù)強化信用監(jiān)管。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風(fēng)險特點，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險等方面的重要作用。省直行業(yè)主管部門要會同有關(guān)監(jiān)管部門建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施。有關(guān)部門在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中，要準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，及時歸集共享信用信息。發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時通報有關(guān)部門，依法開展失信懲戒。認(rèn)真落實《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范信用信息修復(fù)工作。

（十四）扎實做好行刑銜接工作。行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)工作對接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)不同領(lǐng)域監(jiān)管實際需要，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等機制。行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移送有關(guān)機關(guān)處理，做到有案必移，杜絕以罰代刑；存在暴力抗法等情形的，可商請有關(guān)機關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。有關(guān)機關(guān)立案后提請行政執(zhí)法機關(guān)作出檢驗、鑒定、認(rèn)定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關(guān)要積極配合。

三、保障措施

（十五）強化組織實施。各地各部門要切實提高政治站位，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作重點，細化目標(biāo)任務(wù)，確保措施落實到位、責(zé)任落實到人。省政府辦公廳要加強督促指導(dǎo)，合力推動跨部門綜合監(jiān)管各項任務(wù)落地見效。

（十六）提升監(jiān)管能力。各地各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管需要，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管工作隊伍綜合素養(yǎng)，并著力強化人員、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等保障。要深入推進綜合行政執(zhí)法改革，推進行政審批、日常監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源、充實執(zhí)法力量，提升依法履職能力。

（十七）加強監(jiān)督問效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作。對工作推進不及時、任務(wù)落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，綜合運用通報、督辦、約談、考評等手段，推動責(zé)任落實。對推卸責(zé)任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等導(dǎo)致重大風(fēng)險和嚴(yán)重后果，以及在監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省