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《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施的通知》
云政辦發(fā)〔2023〕28號
《云南省進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2023年7月10日
云南省進一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定以下措施：
一、激發(fā)市場活力，擴大就業(yè)容量
（一）鼓勵經營主體開發(fā)崗位吸納就業(yè)。對吸納我省登記失業(yè)半年以上人員（勞務派遣、勞務外包人員除外），簽訂1年以上期限勞動合同，并穩(wěn)定就業(yè)6個月（含）以上的經營主體、社會組織（包括社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等），按照每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。在全省范圍內，對激發(fā)市場活力好、帶動就業(yè)能力強的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、園區(qū)、基地在政策性獎補認定過程中給予一定傾斜。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）
（二）培育創(chuàng)業(yè)主體帶動更多就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)和農村電商等特色經營。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升工程，促進高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設計成果轉化；支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供便捷優(yōu)惠的公共服務，落實好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的實用性培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持政策，培育一批在農村電子商務領域創(chuàng)業(yè)的人才及企業(yè)，提高就業(yè)轉化率。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）
（三）加大對口岸、抵邊地區(qū)的政策支持。依托河口、磨憨、瑞麗等沿邊產業(yè)園區(qū)建設，圍繞園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，積極承接勞動密集型產業(yè)，提升口岸、抵邊地區(qū)對周邊區(qū)域勞動力吸納能力。加大對口岸、抵邊地區(qū)實施“就地就近就業(yè)”政策引導，對吸納本州、市內登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上期限勞動合同，并穩(wěn)定就業(yè)6個月（含）以上的企業(yè)可享受現有政策基礎上浮20%的一次性吸納就業(yè)補貼；支持口岸、抵邊地區(qū)企業(yè)自行開展具有實用性的職業(yè)能力提升培訓。對在口岸、抵邊地區(qū)從事跨境電商創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，優(yōu)先給予免費入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化園，并提供免費網絡創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持、創(chuàng)業(yè)導師幫扶、創(chuàng)業(yè)獎補政策兌現等創(chuàng)業(yè)服務。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）
（四）落實稅費減免政策。繼續(xù)實施增值稅小規(guī)模納稅人減免、小微企業(yè)“六稅兩費”減征、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。落實國家和我省出臺的重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對招用重點群體就業(yè)的企業(yè)，經縣級以上人力資源社會保障部門核實認定，符合條件的，在3年（36個月）內按照實際招用人數以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，政策實施期限截至2025年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳等按照職責分工負責）
（五）加大職業(yè)技能培訓。圍繞我省12個重點產業(yè)發(fā)展需求，積極推動各類高校、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。深入實施“技能云南”行動，為有培訓需求的高校畢業(yè)生提供新興產業(yè)、智能制造、智能建造、現代服務業(yè)等技能培訓，開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)開展農村電商人才培育，利用現有電商資源，開展品牌設計、市場營銷、電商應用等專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批農產品網絡銷售實用人才。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經費等資金開展培訓，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工、領取失業(yè)保險金人員，按照規(guī)定可申請失業(yè)保險技能提升補貼。同一參保人1年內同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請并享受1次技能提升補貼，不得與職業(yè)技能提升行動專賬資金、就業(yè)補助資金支持的職業(yè)培訓補貼重復享受。每人每年享受補貼次數最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）
（六）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2022年底前足額繳納失業(yè)保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態(tài)，2022年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%的控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工2022年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還；中小微企業(yè)、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按2022年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還。返還資金用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等有關支出。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）
（七）發(fā)揮人力資源產業(yè)促就業(yè)作用。積極組織人力資源行業(yè)企業(yè)參與各項招聘活動，特別要針對口岸、抵邊地區(qū)勞動密集型產業(yè)用工需求，引導各類人力資源服務機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為其提供用工服務。各地可結合實際向人力資源服務企業(yè)購買行業(yè)崗位需求供給分析、零工需求對接等基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。指導重點行業(yè)、重點企業(yè)通過開展勞務協作、人力資源外包服務降低企業(yè)用工成本。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
二、加大金融支持，促進穩(wěn)崗擴崗
（八）鼓勵金融機構加大穩(wěn)崗擴崗類信貸投放。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。重點支持在我省登記注冊的吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟、小微企業(yè)和個體工商戶，特別是民生關聯度高的養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、外賣配送等行業(yè)企業(yè)，“用工難、用工貴”問題突出的穩(wěn)崗保供企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員、登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體較多的小微企業(yè)和個體工商戶。（中國人民銀行昆明中心支行、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（九）落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推行創(chuàng)業(yè)擔保貸款網上申辦。繼續(xù)支持重點群體和吸納重點群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。簡化擔保手續(xù)，提升擔保基金效能，對重點群體20萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規(guī)定享受財政貼息。健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門不予貼息。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）
三、拓寬就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十）挖掘公共部門崗位資源。挖掘黨政機關、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，合理確定招錄（聘）時間。適度擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模。逐年擴大大學生志愿服務西部計劃規(guī)模，實現3年翻一番。實施“城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃”、“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。（省委組織部、省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團省委等按照職責分工負責）
（十一）穩(wěn)定國有企業(yè)招聘規(guī)模。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（省人力資源社會保障廳、省財政廳會同履行出資人職責機構和其他企業(yè)主管部門按照職責分工負責）
（十二）增加市場化就業(yè)崗位。經營主體、社會組織（包括社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等）招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年，簽訂1年以上勞動合同，按照每人2000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)補貼。繼續(xù)實施縣級以下中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性吸納就業(yè)補貼政策。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按照職責分工負責）
（十三）支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商的，符合條件的給予免費網絡創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、吸納就業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持；支持高校創(chuàng)辦“校園創(chuàng)業(yè)孵化園”，為在校大學生創(chuàng)業(yè)提供場地、項目指導、創(chuàng)業(yè)能力培訓等支持。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、團省委等按照職責分工負責）
（十四）引導高校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村振興。對到我省艱苦邊遠地區(qū)和邊境縣、市以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照規(guī)定落實學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等政策，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按照規(guī)定提前轉正定級。對畢業(yè)3年內的高校畢業(yè)生在我省行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)就業(yè)，簽訂6個月以上勞動合同，且從2022年1月1日起算基層服務期滿6個月的，給予個人5000元的一次性基層就業(yè)獎補。（省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳等按照職責分工負責）
（十五）實施2023年就業(yè)見習萬崗募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集公示就業(yè)見習崗位2萬個以上，組織見習1.5萬人以上。對吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年參加就業(yè)見習的單位，省級按照每人每月1500元的標準給予就業(yè)見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習補貼標準每人每月再提高500元。自2023年1月1日起，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯等按照職責分工負責）
四、強化就業(yè)幫扶，兜牢民生底線
（十六）精準幫扶就業(yè)困難人員。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯動機制。及時將就業(yè)困難人員納入援助范圍，實施精準分類幫扶，研究制定個性化援助方案，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化幫扶。完善就業(yè)困難人員實名信息庫，實現底數清、就業(yè)狀態(tài)清、技能水平清、服務需要清，探索建立就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，合理確定就業(yè)困難人員認定標準。對通過市場渠道難以實現就業(yè)的，運用公益性崗位予以安置，確保“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯等按照職責分工負責）
（十七）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會救助范圍，保障基本生活。達到條件的及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按照規(guī)定足額發(fā)放物價補貼。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳等按照職責分工負責）
五、優(yōu)化服務機制，提升服務水平
（十八）健全重點企業(yè)常態(tài)化聯系服務機制。各級政府負責梳理形成本地帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產保供的企業(yè)清單，充分發(fā)揮人社服務專員作用，強化“一人一企”定點服務，建立崗位收集、技能培訓、穩(wěn)崗用工、政策服務聯動機制。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省國資委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十九）持續(xù)優(yōu)化經辦流程。強化公共服務信息化運用，簡化申辦流程，積極推行“直補快辦”。及時編制各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，主動告知、協助符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的企業(yè)和勞動者按照規(guī)定申報享受政策補貼，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。（省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二十）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。加快推進就業(yè)信息化建設和應用，建成全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)一體化信息平臺，實現全流程進系統(tǒng)、全業(yè)務實名制、全服務上平臺。教育、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門與人力資源社會保障部門開展數據共享，實現就業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理。積極爭取國家公共就業(yè)服務能力提升示范項目在我省落地見效；探索實施云南省級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力提升示范項目，圍繞強服務、提技能、穩(wěn)就業(yè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，促進高質量充分就業(yè)，推動我省公共就業(yè)服務質量和水平全面提升。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
各級政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、惠民生的主體責任。省直有關部門要完善有關配套政策，細化具體措施，加強橫向聯動，形成工作合力?？h級政府要建立由政府分管負責同志牽頭的就業(yè)工作領導機制，制定具體的實施方案。各級政府要統(tǒng)籌做好本地穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風險應對處置，確保就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。同時，要強化宣傳解讀，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村），創(chuàng)新政策宣傳方式，提高政策知曉度。要強化資金保障，加大就業(yè)補助資金和產業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌力度，積極調整支出結構，優(yōu)化資金投向，重點保障穩(wěn)就業(yè)支出。
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