魯政辦字〔2023〕149號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作的通知






魯政辦字〔2023〕149號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步推進行政審批制度改革，提高放權(quán)工作規(guī)范化水平，賦能開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）依法依規(guī)。遵循法治思維、運用法治方式，依法將有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限授權(quán)或委托開發(fā)區(qū)行使，杜絕違法違規(guī)放權(quán)。

（二）以需定供。除法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定明確不得授權(quán)或委托的權(quán)限外，根據(jù)開發(fā)區(qū)用權(quán)需求，按照法定程序?qū)⒂欣陂_發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、符合開發(fā)區(qū)功能定位的經(jīng)濟管理權(quán)限授權(quán)或委托開發(fā)區(qū)行使。

（三）以管定放。充分評估開發(fā)區(qū)承接能力，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理層級、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等情況，分級分類施策、嚴守安全底線，成熟一批、賦予一批。

（四）權(quán)責一致。堅持“人、事、財”相匹配，“權(quán)、責、利”相統(tǒng)一，建立完善相關(guān)保障和協(xié)調(diào)機制。切實處理好放權(quán)與監(jiān)督、審批與監(jiān)管、賦能與減負之間的關(guān)系。

二、放權(quán)賦能方式

開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能主要采取授權(quán)和委托實施方式。各級、各部門可以通過開辟綠色通道、延伸服務(wù)窗口、開通網(wǎng)絡(luò)直報端口、實行幫辦代辦等方式，最大程度賦能開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）授權(quán)實施。對于省市通過地方立法設(shè)定的行政權(quán)力事項，可以通過立法程序授權(quán)開發(fā)區(qū)實施。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,可以依法按程序在開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)。

（二）委托實施。省市實施的行政權(quán)力事項，可以依法按程序委托開發(fā)區(qū)實施。對于受委托實施的事項，開發(fā)區(qū)應(yīng)當嚴格按照委托范圍以委托方名義實施，堅決杜絕擅自擴大委托權(quán)限、以開發(fā)區(qū)自身名義實施以及再委托等違法違規(guī)問題。

三、放權(quán)賦能程序

（一）放權(quán)程序。開發(fā)區(qū)應(yīng)當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位等情況，客觀評估自身承接能力，向牽頭推進行政審批制度改革工作的機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)）提出合理用權(quán)需求。審改牽頭機構(gòu)和司法行政部門會同機構(gòu)編制、科技、商務(wù)等部門，組織同級負責相關(guān)行政權(quán)力事項的主管部門（以下簡稱放權(quán)部門）研究論證，按照立法程序提請有權(quán)機關(guān)研究，作出放權(quán)決定。放權(quán)決定生效后，相關(guān)放權(quán)部門和開發(fā)區(qū)按照《山東省行政程序規(guī)定》（山東省人民政府令第238號，以下簡稱省政府令第238號）等要求，做好工作交接及后續(xù)管理。

（二）收回程序。經(jīng)評估認為不宜在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實施的，相關(guān)放權(quán)部門或開發(fā)區(qū)可以向?qū)徃臓款^機構(gòu)提出收回事項申請。審改牽頭機構(gòu)和司法行政部門會同機構(gòu)編制、科技、商務(wù)等部門，組織相關(guān)放權(quán)部門和開發(fā)區(qū)研究論證。對于確需收回的，按照立法程序提請有權(quán)機關(guān)決定。此外，對于委托實施事項，經(jīng)審改牽頭機構(gòu)同意，可以通過解除委托協(xié)議方式階段性收回，并向司法行政部門備案。事項收回后，相關(guān)放權(quán)部門和開發(fā)區(qū)要按照省政府令第238號等要求，做好工作交接。

對于通過立法程序收回的事項，開發(fā)區(qū)需要再次承接實施時，應(yīng)當按照放權(quán)程序重新申請。對于通過解除委托協(xié)議方式階段性收回的事項，開發(fā)區(qū)需要再次承接實施時，在有權(quán)機關(guān)放權(quán)決定有效的前提下，相關(guān)放權(quán)部門可以和開發(fā)區(qū)重新簽訂委托協(xié)議，再次委托開發(fā)區(qū)實施。

對于通過相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)授權(quán)實施的事項，放權(quán)賦能程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、放權(quán)賦能保障

（一）強化組織領(lǐng)導。省市審改牽頭機構(gòu)要充分發(fā)揮平臺和紐帶作用，會同同級機構(gòu)編制、司法行政、科技、商務(wù)等部門，做好開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能工作。機構(gòu)編制部門要指導開發(fā)區(qū)根據(jù)放權(quán)情況及時調(diào)整權(quán)責清單，并通過優(yōu)化機構(gòu)職能等方式提高開發(fā)區(qū)承接能力。司法行政部門要做好合法性審查、立法等環(huán)節(jié)工作，確保放權(quán)賦能工作于法有據(jù)。

（二）強化業(yè)務(wù)支撐。相關(guān)放權(quán)部門要堅持“應(yīng)放盡放”，及時移交業(yè)務(wù)資料、開通系統(tǒng)權(quán)限、開放數(shù)據(jù)信息，加強事前培訓、事中指導、事后評查，提高開發(fā)區(qū)承接能力。開發(fā)區(qū)及所在地政府要加強與相關(guān)放權(quán)部門業(yè)務(wù)溝通，做到“能接盡接”。嚴格落實行業(yè)管理和屬地管理責任，建立完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制，提高風險防范和安全監(jiān)管水平。圍繞高效辦成一件事，加快推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一件事一次辦”等改革舉措，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）強化評估檢查。相關(guān)放權(quán)部門要定期開展調(diào)研評估、指導檢查，了解開發(fā)區(qū)用權(quán)需求和承接落實情況，研究解決問題。對于開發(fā)區(qū)暫時缺少應(yīng)用場景的行政權(quán)力事項，可以采取“靜默期”管理，允許開發(fā)區(qū)保留部分權(quán)限余量。司法行政部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，指導開發(fā)區(qū)規(guī)范執(zhí)法行為，保障企業(yè)群眾合法權(quán)益。

本通知適用于省級以上經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年9月28日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/200898.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 辦公廳, 開發(fā)區(qū), 放權(quán), 賦能, 通知