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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省行政許可事項清單管理辦法的通知
魯政字〔2023〕163號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省行政許可事項清單管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2023年9月26日
山東省行政許可事項清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范行政許可事項清單管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號）要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 行政許可事項實行清單管理。本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政許可事項清單（以下簡稱清單，包括行政許可事項基本目錄、實施規(guī)范和辦事指南）的管理，適用本辦法。
本辦法所稱主管部門、實施機(jī)關(guān)，包括本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)文件對行政許可事項清單管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 依法設(shè)定的行政許可事項應(yīng)當(dāng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。
第四條 嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。確需通過地方性法規(guī)、省政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，牽頭起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中專門作出說明，并附合法性、必要性、合理性論證材料，同時明確清單調(diào)整方案。
司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)就行政許可事項的設(shè)定或者調(diào)整征求本級人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）的意見。
第二章 管理機(jī)制
第五條 清單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范及時的原則，實行線上實時更新和線下定期發(fā)布相結(jié)合的管理方式。
線上實時更新。各級主管部門和實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過行政許可事項管理系統(tǒng)實時維護(hù)基本目錄、實施規(guī)范和辦事指南，并保持各級各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、自助終端、政務(wù)服務(wù)大廳等應(yīng)用渠道中的行政許可事項同步更新、同步展示、同步應(yīng)用，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。
線下定期發(fā)布。各級審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作安排，會同機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門定期匯總行政許可事項調(diào)整情況，經(jīng)本級人民政府研究同意后，更新發(fā)布本級清單。發(fā)布內(nèi)容包括行政許可事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)。
第六條 各級審改牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督同級行政許可事項主管部門、實施機(jī)關(guān)和下級審改牽頭機(jī)構(gòu)做好清單管理工作，檢查實施規(guī)范、辦事指南制定發(fā)布、動態(tài)調(diào)整和貫徹執(zhí)行情況，對本級行政許可事項清單實施情況進(jìn)行動態(tài)評估和全程監(jiān)督；負(fù)責(zé)審查同級主管部門編制的基本目錄，定期更新發(fā)布本級清單。
設(shè)區(qū)的市級審改牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查本級設(shè)定行政許可事項基本目錄，報省級審改牽頭機(jī)構(gòu)審核。
第七條 各級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對基本目錄是否符合部門職責(zé)、是否造成部門之間的職責(zé)交叉進(jìn)行審查，就基本目錄編制及動態(tài)調(diào)整的相關(guān)問題研究提出意見。
第八條 各級司法行政部門負(fù)責(zé)審查擬設(shè)定或者調(diào)整行政許可事項，對行政許可事項實施情況進(jìn)行監(jiān)督，對基本目錄進(jìn)行合法性審查，就基本目錄編制及動態(tài)調(diào)整的相關(guān)問題研究提出意見。
第九條 各級主管部門負(fù)責(zé)編制、動態(tài)調(diào)整基本目錄，報同級審改牽頭機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；負(fù)責(zé)編制、動態(tài)調(diào)整實施規(guī)范，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督同級實施機(jī)關(guān)和下級主管部門做好清單管理和落實工作，監(jiān)督檢查實施規(guī)范貫徹執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)本部門清單銜接工作，根據(jù)行政許可事項調(diào)整情況，按照相關(guān)清單管理規(guī)定，更新部門權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的相關(guān)行政許可事項。
第十條 各級實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依照本級實施規(guī)范，編制、動態(tài)調(diào)整辦事指南，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督下級實施機(jī)關(guān)做好清單管理和落實工作，監(jiān)督檢查辦事指南貫徹執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)本部門清單銜接工作，根據(jù)行政許可事項調(diào)整情況，按照相關(guān)清單管理規(guī)定，更新部門權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的相關(guān)行政許可事項。
第三章 基本目錄管理
第十一條 行政許可事項基本目錄包括行政許可事項名稱（含子項、業(yè)務(wù)辦理項名稱）、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)、委托情況等要素。
第十二條 本級基本目錄中的行政許可事項不得超出上級基本目錄的范圍，且應(yīng)當(dāng)涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)各級實施機(jī)關(guān)實施的行政許可事項。
第十三條 有下列情形之一，涉及基本目錄要素變化的，應(yīng)當(dāng)對基本目錄進(jìn)行調(diào)整：
（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章等立改廢釋的；
（二）上級基本目錄調(diào)整的；
（三）本級深化行政審批制度改革的；
（四）本級機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整的；
（五）應(yīng)當(dāng)調(diào)整的其他情形。
第十四條 基本目錄出現(xiàn)第十三條規(guī)定調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)按以下程序調(diào)整：
（一）有第十三條第一項情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草階段，制定基本目錄調(diào)整方案，并于地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式施行之日，通過行政許可事項管理系統(tǒng)更新發(fā)布；
（二）有第十三條第二、三、四、五款情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)制定基本目錄調(diào)整方案，其中，涉及主管部門調(diào)整的，由原主管部門會同現(xiàn)主管部門制定調(diào)整方案，并報同級審改牽頭機(jī)構(gòu)審查。審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情組織機(jī)構(gòu)編制、司法行政等部門等進(jìn)行審查，并將審查意見反饋主管部門。對審改牽頭機(jī)構(gòu)審查通過的，主管部門應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)，通過行政許可事項管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
第四章 實施規(guī)范管理
第十五條 行政許可實施規(guī)范包括基本目錄擴(kuò)展信息、行政許可事項類型、行政許可服務(wù)對象類型和改革舉措、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、受理和審批時限、收費(fèi)、行政許可證件、行政許可數(shù)量限制、年檢、年報、監(jiān)管主體、業(yè)務(wù)辦理信息、業(yè)務(wù)辦理情形等要素。
第十六條 實施規(guī)范的編制依據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、規(guī)章或者其授權(quán)制定的行政規(guī)范性文件。
編制實施規(guī)范不得違法增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得擅自增加證明材料或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割。
法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定行政許可事項實施層級的，除有權(quán)機(jī)關(guān)作出修改或者作出調(diào)整實施層級的決定外，其他單位不得違法自行調(diào)整實施層級。
實施規(guī)范應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布。
第十七條 上級主管部門明確的實施規(guī)范要素，下級主管部門在編制本級實施規(guī)范時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保持一致，在不影響安全運(yùn)行的情況下，可以在規(guī)定范圍內(nèi)作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。
各級主管部門應(yīng)當(dāng)通過行政許可實施規(guī)范，推動同一行政許可事項在全省不同地區(qū)和不同層級實現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
各級各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減時間、增便利”，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理效能，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
第十八條 有下列情形之一，涉及實施規(guī)范要素變化的，應(yīng)當(dāng)對實施規(guī)范進(jìn)行調(diào)整：
（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章等立改廢釋的；
（二）上級實施規(guī)范或者本級基本目錄調(diào)整的；
（三）本級深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的；
（四）本級機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整的；
（五）應(yīng)當(dāng)調(diào)整的其他情形。
第十九條 實施規(guī)范出現(xiàn)第十八條規(guī)定調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)按以下程序調(diào)整：
（一）有第十八條第一項情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式施行之日，通過行政許可事項管理系統(tǒng)更新發(fā)布；
（二）有第十八條第二、三、四、五款情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)于相關(guān)調(diào)整情形發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)，通過行政許可事項管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
第五章 辦事指南管理
第二十條 行政許可事項辦事指南包括基本目錄擴(kuò)展信息、實施規(guī)范要素擴(kuò)展信息、業(yè)務(wù)辦理信息、常見問題解答等要素。
第二十一條 辦事指南應(yīng)當(dāng)依據(jù)實施規(guī)范編制，不得增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，在不影響安全運(yùn)行的情況下，可以在規(guī)定范圍內(nèi)作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。
辦事指南應(yīng)當(dāng)經(jīng)實施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布。
第二十二條 有下列情形之一，涉及辦事指南要素變化的，應(yīng)當(dāng)對辦事指南進(jìn)行調(diào)整：
（一）本級實施規(guī)范調(diào)整的；
（二）本級深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的；
（三）本級機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整的；
（四）應(yīng)當(dāng)調(diào)整的其他情形。
第二十三條 辦事指南出現(xiàn)第二十二條規(guī)定調(diào)整情形的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于相關(guān)調(diào)整情形發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)，通過行政許可事項管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 各級各部門應(yīng)當(dāng)暢通問題反映、投訴舉報途徑，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道，主動接受社會監(jiān)督；可以通過第三方評估方式收集意見建議。
公民、法人或者其他組織可以就行政許可事項清單管理落實情況提出意見和建議；對違反本辦法規(guī)定的，可以依法向其上級主管部門、實施機(jī)關(guān)或者同級審改牽頭機(jī)構(gòu)投訴舉報。
第二十五條 各級審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同機(jī)構(gòu)編制、司法行政、政務(wù)服務(wù)管理等部門，指導(dǎo)主管部門、實施機(jī)關(guān)落實管理責(zé)任，加強(qiáng)對清單實施情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由審改牽頭機(jī)構(gòu)、司法行政部門責(zé)成同級相關(guān)主管部門或者實施機(jī)關(guān)限期整改。未按要求整改或者整改不及時、不到位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：
（一）未按本辦法規(guī)定編制、調(diào)整和發(fā)布清單的；
（二）在清單之外違法實施或者變相實施行政許可的；
（三）擅自更改清單要素的；
（四）擅自對清單數(shù)據(jù)信息進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)利用，造成不良影響的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)整改或者予以追責(zé)的情形。
第七章 附則
第二十七條 本辦法自2023年11月1日起施行。
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