浙政辦發(fā)〔2023〕53號《浙江省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》

浙江省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知







浙政辦發(fā)〔2023〕53號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

根據《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）等精神，經省政府同意，現就優(yōu)化調整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施有關事項通知如下：

一、穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位

（一）加大企業(yè)擴崗政策支持力度。加強就業(yè)政策與產業(yè)、投資、外貿、消費、金融等政策的聯(lián)動，強化部門協(xié)同促就業(yè)機制。鼓勵各地優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長極。各地要及時梳理本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產保供的企業(yè)清單，配備就業(yè)服務專員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制。（責任單位：省人力社保廳、省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務。鼓勵金融機構面向吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟和小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)新信貸產品，通過設立專項貸款等方式支持穩(wěn)崗擴崗。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶提供續(xù)貸支持。（責任單位：省人力社保廳、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)2022年度未裁員或裁員率不高于2022年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標（5.5%），2022年末參保30人及以下的企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施此項政策的統(tǒng)籌地區(qū)，2022年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳）

（四）繼續(xù)實施一次性擴崗補助政策。對招用2023屆及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，可按每招用1人不超過1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，從失業(yè)保險基金列支，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省財政廳）

（五）著力提升勞動者技能水平。實施先進制造業(yè)技能強基行動、數字高技能人才倍增行動、新時代“鄉(xiāng)村工匠”培育行動、“一老一小”技能支撐行動和職業(yè)教育提質培優(yōu)行動，充分用好各類資金，分層分類精準開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼等支持政策。

2023年1月1日起，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可繼續(xù)參照參保職工的流程和標準申領技能提升補貼；參保職工申領技能提升補貼的條件，繼續(xù)放寬至參加失業(yè)保險1年以上，每人每年享受技能提升補貼次數不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：省人力社保廳、省經信廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委）

二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款制度。符合條件的城鄉(xiāng)勞動者和在校大學生創(chuàng)業(yè)，可申請最高50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對在校大學生和畢業(yè)5年以內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主就業(yè)退役軍人（以下統(tǒng)稱重點人群）申請的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款按規(guī)定給予全額貼息，對其他人員按貸款合同簽訂日貸款市場報價利率（LPR）-150個基點（BP）以上部分給予貼息，貼息期限不超過3年。

小微企業(yè)招用重點人群符合一定條件的，可按規(guī)定申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對入駐科技企業(yè)孵化器和經人力社保部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的小微企業(yè)，按貸款合同簽訂日LPR給予貼息，對其他企業(yè)按貸款合同簽訂日LPR-150BP以上部分給予貼息，貼息期限不超過3年。

創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，各地可繼續(xù)給予貼息支持，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：省人力社保廳、省科技廳、省財政廳、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（七）加大重點人群創(chuàng)業(yè)支持力度。重點人群初次創(chuàng)業(yè)，正常經營滿6個月的，可申領一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準由各地結合實際確定。在校大學生和畢業(yè)5年以內高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦經行業(yè)主管部門認定的養(yǎng)老、家政服務、現代農業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定申領最高10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。

重點人群創(chuàng)業(yè)，正常經營并依法繳納社會保險費滿1年的，可申領不超過5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼；帶動3人及以上就業(yè)的，可按規(guī)定申領創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，補貼期限不超過3年。對重點人群租用經營場地創(chuàng)業(yè)的，有條件的地區(qū)可給予創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。

上述補貼及個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策對象不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的人員，首次申領補貼或申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款應在登記注冊5年以內。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省退役軍人事務廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)）

（八）加強創(chuàng)業(yè)培訓指導。城鄉(xiāng)勞動者和在校大學生在定點機構參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可按規(guī)定申領創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)指導隊伍建設，對創(chuàng)業(yè)導師開展創(chuàng)業(yè)指導服務的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。分層分類舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵各地結合實際加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的資助力度。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳）

（九）推進創(chuàng)業(yè)平臺建設。對創(chuàng)業(yè)孵化基地提供孵化服務的，可按實際成效給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。支持建設大學生創(chuàng)業(yè)園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、退役軍人創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可與當地創(chuàng)業(yè)者同等享受住房、子女入學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策。持續(xù)開展省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定，省財政給予每家30萬元的一次性獎補。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務廳）

（十）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵支持事業(yè)單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術到省內企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務工作或在省內創(chuàng)辦企業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限一般不超過5年；若確有需要，離崗人員與所在事業(yè)單位可續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議1次，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新2次期限累計不超過6年。離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限內，雙方保留人事關系。離崗人員與所在事業(yè)單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術職務評聘和崗位等級晉升的權利，不占所在事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例。（責任單位：省人力社保廳、省委組織部）

三、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道

（十一）發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同、依法繳納社會保險費，且工資低于當地上年度非私營和私營單位就業(yè)人員加權平均工資的，可在勞動合同期限內申領就業(yè)崗位補貼，補貼標準由各地結合實際確定，補貼期限不超過3年。

畢業(yè)5年以內高校畢業(yè)生到經行業(yè)主管部門認定的養(yǎng)老服務、家政服務和現代農業(yè)企業(yè)就業(yè)，與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可在勞動合同期限內申領每年1萬元的就業(yè)崗位補貼，補貼期限不超過3年。

小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生，與其簽訂1年及以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，可按企業(yè)實際繳納的職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療和失業(yè)三項社會保險費之和申領社會保險補貼，補貼期限不超過1年。

對2023年1月1日起招用2023屆或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)半年以上人員，并簽訂1年及以上勞動合同的企業(yè)，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標準由各地結合實際確定，政策實施期限截至2023年12月31日。一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助政策不能重復享受，一名被吸納就業(yè)人員的信息只能由一戶企業(yè)用于享受一次性吸納就業(yè)補貼或一次性擴崗補助政策。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳）

（十二）擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模。推動國有企業(yè)帶頭吸納就業(yè)，全省國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數一般不少于上年度。將吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況納入國有企業(yè)年度黨建工作要點。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（責任單位：省國資委、省財政廳、省人力社保廳，其他企業(yè)主管部門）

（十三）穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘機關事業(yè)單位編制存量，加大補員力度，做好招錄、招聘的組織工作，合理確定招錄、招聘時間。2023年，全省推出機關事業(yè)單位崗位數不少于上年度。（責任單位：省委組織部、省人力社保廳）

（十四）鼓勵引導基層就業(yè)。充分挖掘城鄉(xiāng)基層的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、就業(yè)社保、社會工作等領域就業(yè)機會，社區(qū)專職工作崗位出現空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數量專門招用高校畢業(yè)生。落實好“三支一扶”、農村特崗教師計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層項目，合理確定招募規(guī)模。對到符合條件的地區(qū)基層單位就業(yè)的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償等支持。（責任單位：省人力社保廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、團省委）

（十五）促進靈活就業(yè)。畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，并按規(guī)定以個人身份繳納社會保險費的，可申領社會保險補貼，補貼標準不超過其實際繳納的職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療兩項社會保險費的三分之二，核定補貼的繳納基數不超過全省上年度非私營和私營單位就業(yè)人員加權平均工資，補貼期限不超過3年。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳）

（十六）加大就業(yè)幫扶力度。依托“重點群體就業(yè)幫扶在線”平臺，對未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年開展集中幫扶，對有就業(yè)意愿的，100%落實“1311”服務，即1次政策宣傳、3次崗位推介、1次職業(yè)指導、1次技能培訓或就業(yè)見習機會。

廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，每年募集不少于5萬個見習崗位。見習單位向見習人員發(fā)放不低于當地最低工資標準生活補助的，各地按不低于當地最低工資標準的60%給予補貼。見習單位為見習人員辦理工傷保險或人身意外傷害等商業(yè)保險的，各地可對保險費用給予補貼。對被認定為國家級、省級就業(yè)見習示范單位或見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高補貼標準。上述補貼的期限按實際見習期限確定，最長不超過12個月。對被認定為省級就業(yè)見習示范單位，省財政給予每家30萬元的一次性獎補。鼓勵見習單位留用見習人員在本單位就業(yè)，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，可給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。

支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會根據技能崗位需求，聯(lián)合技工院校針對離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和登記失業(yè)的16—24歲青年開展“訂單式”技能培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

畢業(yè)學年內來自城鄉(xiāng)低保家庭、貧困殘疾人家庭、脫貧戶，或屬于孤兒、持證殘疾人，或獲得國家助學貸款等的全日制普通高等學校、中等職業(yè)學校（含技工院校）非定向培養(yǎng)畢業(yè)生，可申領3000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)）

四、兜牢困難群體就業(yè)底線

（十七）加強困難人員就業(yè)援助。合理確定并動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時將零就業(yè)家庭、低保及低保邊緣家庭、脫貧戶和大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。各級公共就業(yè)服務機構及基層平臺應制定個性化援助方案，提供“一對一”就業(yè)援助。鼓勵各類市場主體提供低門檻、有保障的愛心崗位，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。

用人單位招用就業(yè)困難人員的，可按單位實際繳納的職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療和失業(yè)三項社會保險費之和申領社會保險補貼。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)，并按規(guī)定以個人身份繳納社會保險費的，可申領社會保險補貼，補貼標準不超過其實際繳納的職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療兩項社會保險費之和的三分之二。對通過市場渠道難以實現就業(yè)的就業(yè)困難人員，合理統(tǒng)籌公益性崗位予以安置，全日制公益性崗位的工資應不低于當地最低工資標準，提供公益性崗位的用人單位可申領社會保險補貼和崗位補貼，其中崗位補貼標準參照當地最低工資標準。本段所述政策的補貼期限均不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員可延長至退休。對公益性崗位補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，社會保險補貼和崗位補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。（責任單位：省人力社保廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)）

（十八）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。按規(guī)定及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向領取失業(yè)保險金人員等困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（責任單位：省人力社保廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳）

五、健全就業(yè)公共服務體系

（十九）提升公共就業(yè)服務水平。統(tǒng)籌布局各級公共就業(yè)服務網點和服務力量，提供覆蓋全域的全方位公共就業(yè)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要合理優(yōu)化就業(yè)服務工作人員結構，將基層就業(yè)服務事項納入社區(qū)工作者工作內容。持續(xù)推進各級高質量就業(yè)村（社區(qū)）建設，對建設成效突出的，各地可給予一定獎補。通過政府購買服務，鼓勵社會力量提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、調查統(tǒng)計、績效評估、公共服務能力建設等專業(yè)服務。（責任單位：省人力社保廳、省民政廳、省財政廳）

（二十）加強人力資源市場建設。優(yōu)化完善“浙里就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務平臺，線上線下同步貫通全鏈條服務，鼓勵人力資源服務機構等市場主體共享數據資源。完善零工市場服務體系，鼓勵各類零工市場重點為大齡人員、就業(yè)困難人員等提供多樣化服務，對被認定為省級示范零工市場的，省財政給予30萬元的一次性獎補。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳）

（二十一）營造公平就業(yè)環(huán)境。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，進一步規(guī)范單位招人用人和職業(yè)中介服務，依法查處虛假招聘、黑中介等現象，堅決糾治各類就業(yè)歧視和清理不合理招聘條件限制。按規(guī)定落實靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險不受戶籍限制的政策。擴大工傷保險保障范圍，用人單位招用不符合確立勞動關系情形的特定人員，可單險種參加工傷保險。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、省醫(yī)保局）

六、加強組織實施

（二十二）強化資金保障和管理。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策所需資金，按規(guī)定從就業(yè)補助等資金中列支。符合失業(yè)保險基金支出有關規(guī)定的，可從失業(yè)保險基金中列支。各級財政、人力社保部門要加強資金審核撥付監(jiān)管，常態(tài)化開展資金績效管理。審計等部門要加強對資金使用管理情況的監(jiān)督。（責任單位：省財政廳、省人力社保廳、省審計廳）

（二十三）加快政策落地見效。各地要結合實際，細化明確相關政策標準。人力社保部門要牽頭優(yōu)化經辦流程，加強大數據比對識別，對吸納高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現政策。符合條件的以單位形式參保的個體工商戶吸納就業(yè)、社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。各地、各有關單位要強化宣傳解讀，廣泛推動政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進村（社區(qū)）。政策實施中的重要問題和經驗做法，及時報有關主管部門。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省財政廳）

原有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。支持山區(qū)海島縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)等傾斜政策繼續(xù)按原有規(guī)定實施。







 

浙江省人民政府辦公廳

2023年9月19日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/200944.html

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