《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》山東省人民政府令第178號(hào)（全文）

山東省人民政府令第178號(hào)

《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》已經(jīng)2005年2月28日省政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年5月1日起施行。
 

省長(zhǎng)  韓寓群

二○○五年三月二十三日
 

山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的普遍適用于行政管理的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。

地方各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

第三條　規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要對(duì)發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案工作。

第四條　規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、當(dāng)?shù)貓?bào)刊、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

規(guī)章和規(guī)范性文件在政府公報(bào)或其他指定媒體上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五條　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章，按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府備案。

鄉(xiāng)級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

第六條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照本規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府，依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本部門(mén)、本級(jí)政府的規(guī)范性文件備案工作。

依照本規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，徑送各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第七條　報(bào)送規(guī)章和規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本及起草說(shuō)明。其中規(guī)章正式文本5份、起草說(shuō)明5份；規(guī)范性文件正式文本2份、起草說(shuō)明2份。

報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。

規(guī)章、規(guī)范性文件的備案報(bào)告格式，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第八條　規(guī)章、規(guī)范性文件備案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章、規(guī)范性文件的必要性、可行性；

(二)制定規(guī)章、規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

(三)制定規(guī)章、規(guī)范性文件要解決的問(wèn)題以及采取的措施；

(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第九條　報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條和第七條規(guī)定的，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按季度公布目錄。

第十條　備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

(二)是否與法律、法規(guī)、上級(jí)政府規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

(三)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；

(四)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；

(五)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、發(fā)布是否符合法定程序；

(六)其他需要審查的事項(xiàng)。

第十一條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)可采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：

(一)要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料；

(二)征詢有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府的意見(jiàn)；

(三)組織論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。

第十二條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

第十三條　經(jīng)審查，規(guī)章超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、省政府規(guī)章相違背，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在50日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，提請(qǐng)省人民政府責(zé)令其改正或者予以撤銷。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、上級(jí)政府規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。

第十四條　規(guī)章及地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章和規(guī)范性文件有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章或者規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、上級(jí)政府規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。

第十六條　規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度所制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件目錄，報(bào)上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十七條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級(jí)人民政府的備案審查工作。

第十八條　違反本規(guī)定不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報(bào)，并建議有關(guān)部門(mén)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十九條　地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)上一年度規(guī)章、規(guī)范性文件備案情況，向本級(jí)人民政府提交年度報(bào)告。

第二十條　本規(guī)定由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十一條　本規(guī)定自2005年5月1日起施行。山東省人民政府1998年11月17日發(fā)布的《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第97號(hào))同時(shí)廢止。

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