豫發(fā)〔2016〕12號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（豫發(fā)〔2016〕12號(hào)   2016年5月11日）

為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào))精神，結(jié)合我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)

農(nóng)村留守兒童是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。我省農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大、關(guān)愛(ài)保護(hù)任務(wù)繁重。扎實(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系家庭幸福與社會(huì)和諧，對(duì)我省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省都具有十分重要的意義。

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛(ài)保護(hù)。力爭(zhēng)2016年我省留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國(guó)同一片藍(lán)天下茁壯成長(zhǎng)。

二、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。要落實(shí)《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為重要的民心工程，列入各級(jí)黨委重要議事日程，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)提高執(zhí)行力，做到年初有部署、年中有督查、年末有考核，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，黨委、政府相關(guān)部門(mén)和各相關(guān)人民團(tuán)體參加的“三留守”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，著力解決跨部門(mén)重大問(wèn)題。設(shè)立民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)基層黨組織作用，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，嚴(yán)格履行各級(jí)政府職責(zé)，尤其是縣(市、區(qū))人民政府要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，充分發(fā)揮政府有關(guān)職能部門(mén)作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合；實(shí)施農(nóng)村留守兒童工作臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作存在的突出矛盾和問(wèn)題，解決服務(wù)農(nóng)村留守兒童“最后一公里”問(wèn)題。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。強(qiáng)化民政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一整合關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作與救助流浪兒童、流動(dòng)兒童等工作，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。民政部門(mén)要會(huì)同婦聯(lián)和教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類關(guān)愛(ài)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范化管理，制定農(nóng)村留守兒童之家、愛(ài)心家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)愛(ài)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)各方幫助建設(shè)的愛(ài)心家園等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)陣地進(jìn)行督查指導(dǎo)，切實(shí)抓好示范點(diǎn)建設(shè)；會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在2016年上半年開(kāi)展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加快培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，發(fā)展壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的行業(yè)指導(dǎo)，著力做好農(nóng)村貧困留守兒童救助保護(hù)及生活保障工作。教育行政部門(mén)要發(fā)揮關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的獨(dú)特作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入日常考核管理和年終考核目標(biāo)，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)各學(xué)校進(jìn)行考核；搞好各類學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)所的整合，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，認(rèn)真做好在校留守兒童的登記、建檔、開(kāi)展活動(dòng)、愛(ài)心家園和留守兒童之家的規(guī)范管理等工作。公安部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)留守兒童安全保護(hù)、及時(shí)進(jìn)行法治安全指導(dǎo)教育的責(zé)任，加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學(xué)校加強(qiáng)安全管理，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)留守兒童的人身安全。財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作任務(wù)的部門(mén)(單位)應(yīng)確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況和信息，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員的法治宣傳和指導(dǎo)，組織開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，及時(shí)幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問(wèn)題?？h級(jí)民政部門(mén)及救助機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

3.建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制。要強(qiáng)化政府部門(mén)之間、各群團(tuán)組織橫向協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的工作積極性。各級(jí)婦聯(lián)要依托村(社區(qū))婦女之家、兒童之家等服務(wù)陣地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護(hù)人及外出務(wù)工人員的法治宣傳和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和生活學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。各級(jí)共青團(tuán)要重點(diǎn)建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)農(nóng)村留守兒童愛(ài)心家園服務(wù)指導(dǎo)目錄、兒童服務(wù)需求選配專業(yè)匹配的青年志愿者，以“社工+志愿者”的方式，在崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面對(duì)農(nóng)村留守兒童之家、愛(ài)心家園實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。工會(huì)、關(guān)工委等組織要積極動(dòng)員廣大職工、大學(xué)生村干部、“五老”志愿者等發(fā)揮所長(zhǎng)，開(kāi)展豐富多樣的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，加強(qiáng)任課老師與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，形成結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注和掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活情況和思想動(dòng)態(tài)；以留守兒童為重點(diǎn)對(duì)象，將人身安全防范知識(shí)納入每學(xué)期安全教育必講內(nèi)容；有條件的學(xué)校還應(yīng)配備專職心理輔導(dǎo)教師，及時(shí)解決農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)中的心理問(wèn)題；積極幫助農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長(zhǎng)的聯(lián)系和親情交流；對(duì)存在逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、不良行為等風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)村留守兒童，及時(shí)督促家長(zhǎng)履行管教責(zé)任；高度重視、認(rèn)真解決義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)；完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；建立教師關(guān)愛(ài)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在寒暑假期間定期走訪農(nóng)村留守兒童，預(yù)防農(nóng)村留守兒童意外傷害和安全事故的發(fā)生。

4.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體職責(zé)。督促家庭依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)，增強(qiáng)家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。重視對(duì)留守兒童家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府部門(mén)實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中，增加家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。發(fā)展各類家長(zhǎng)學(xué)校，全面建設(shè)農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高其監(jiān)護(hù)能力。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶未成年子女共同生活或一方留家照料，或委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬代為監(jiān)護(hù)照料，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活。如發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的情況，責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡。外出務(wù)工人員要與留守兒童經(jīng)常聯(lián)系，多回家看望，多見(jiàn)面交流，多給予親情關(guān)愛(ài)。對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止，進(jìn)行批評(píng)教育，督促其改正，或依法取消其監(jiān)護(hù)人資格，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究責(zé)任。

5.推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心。加快孵化培育社會(huì)工作專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛(ài)心家長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)幫助援建愛(ài)心家園和留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施、舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

三、建立健全救助保護(hù)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)的精神，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2014〕24號(hào))要求，著力健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。

6.建立救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。明確農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員要履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，要給予表?yè)P(yáng)，必要時(shí)可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

7.完善救助保護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。堅(jiān)持依法依規(guī)處置單獨(dú)居住無(wú)人監(jiān)管留守兒童遭受意外傷害或不法侵害、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或離家出走、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等情況，必要時(shí)將留守兒童送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受救治或就近護(hù)送至其他親屬、村(居)民委員會(huì)、未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

8.構(gòu)建救助保護(hù)評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會(huì)同縣級(jí)民政、公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及親屬的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人及留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)將其納入救助范圍。

9.強(qiáng)化救助保護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)依法予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，要依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格并另行指定監(jiān)護(hù)人。

10.實(shí)行救助保護(hù)重點(diǎn)時(shí)段排查機(jī)制。實(shí)施兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，采取嚴(yán)密措施預(yù)防控制留守兒童意外傷害。教育部門(mén)要加大預(yù)防和控制兒童傷害的宣傳和教育，可邀請(qǐng)警官等作法治和安全輔導(dǎo)報(bào)告，增強(qiáng)留守兒童尤其是留守女童的自我防范意識(shí)。特別是寒暑假前，要開(kāi)展專門(mén)的安全教育，建立安全責(zé)任制，督促監(jiān)護(hù)人高度重視留守兒童的人身安全，擔(dān)負(fù)起假期安全責(zé)任。民政、公安、教育、水利、交通等有關(guān)部門(mén)要建立完善重點(diǎn)時(shí)段兒童傷害風(fēng)險(xiǎn)排查、防控、報(bào)告等制度，加強(qiáng)檢查考核，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議組成部門(mén)特別要全面加強(qiáng)對(duì)寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)事故點(diǎn)和重點(diǎn)兒童的排查，可根據(jù)情況適時(shí)組建關(guān)愛(ài)兒童假期巡查服務(wù)隊(duì)、危險(xiǎn)地點(diǎn)地段排查隊(duì)、安全防范宣傳隊(duì)、維護(hù)合法權(quán)益服務(wù)隊(duì)、學(xué)習(xí)生活幫扶隊(duì)等，通過(guò)多種形式，建立農(nóng)村留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護(hù)機(jī)制，有效預(yù)防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、跌傷、交通傷害、燙傷、墜落、中毒等傷害事故發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)

11.加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在有條件且符合整體布局要求的地方改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時(shí)代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛(ài)心家園及“陽(yáng)光庭院”“有福‘童’享”“快樂(lè)學(xué)校”等標(biāo)牌的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對(duì)有清真飲食習(xí)慣兒童較多的學(xué)校、幼兒園、愛(ài)心家園，按有關(guān)規(guī)定設(shè)立清真食堂或清真灶。對(duì)留守兒童數(shù)量較少、居住分散的村莊，要依托部分村(社區(qū))辦公用房或閑置校舍等建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，提高設(shè)施利用效率。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)建設(shè)留守流動(dòng)兒童之家、愛(ài)心家園，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛(ài)心家園等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場(chǎng)所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動(dòng)計(jì)劃、有活動(dòng)臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

12.加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)能力建設(shè)。著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，省市縣鄉(xiāng)要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對(duì)于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛(ài)方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

五、著力從源頭上減少留守兒童

13.積極推動(dòng)農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，完善公共服務(wù)，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持；大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。堅(jiān)持以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，做好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作；縣級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。加強(qiáng)城市中小學(xué)校建設(shè)和布局優(yōu)化力度，保障適齡兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實(shí)外來(lái)務(wù)工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。

14.用發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)回歸工程，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，促進(jìn)有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道作用；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的支持力度，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電商企業(yè)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，落實(shí)金融、財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)、保障民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，對(duì)分散居住在貧困山區(qū)、生活條件惡劣、數(shù)量較少的農(nóng)村留守兒童家庭采用扶貧搬遷的辦法進(jìn)行幫扶，從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守?cái)?shù)量。

六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的保障措施

15.建立考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16.加強(qiáng)法治保障。以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《河南省未成年人保護(hù)條例》，開(kāi)展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識(shí)。開(kāi)展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

17.強(qiáng)化督查落實(shí)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要定期采取明察暗訪、跟蹤問(wèn)效等方式對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

18.營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)氛圍。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，利用公益廣告、微電影、愛(ài)心捐贈(zèng)等形式，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛(ài)心人士等參與到關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)中來(lái)。鼓勵(lì)城市兒童和農(nóng)村留守兒童“手拉手”自由結(jié)對(duì)，互幫互學(xué)，共同成長(zhǎng)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，避免對(duì)農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生不良影響。認(rèn)真總結(jié)交流農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提高我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作水平。

各省轄市、直管縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的執(zhí)行情況，省委、省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

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