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山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的意見
魯政字〔2023〕174號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理，保障地下水可持續(xù)利用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合山東省實(shí)際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和對山東工作的重要指示要求，實(shí)行最嚴(yán)格的地下水資源管理制度，強(qiáng)化地下水量和水位雙控管理，防治地下水超采和污染，健全地下水管理與保護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)形成節(jié)約和保護(hù)地下水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，初步建立管理保護(hù)地下水的指標(biāo)控制體系、制度政策體系、技術(shù)支撐體系，全省地下水開采總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標(biāo)任務(wù)，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護(hù)和合理利用地下水的體制機(jī)制，基本消除地下水超采區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、可持續(xù)利用。
二、主要任務(wù)
（三）組織實(shí)施地下水保護(hù)利用規(guī)劃?？h級以上水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，在做好地下水資源調(diào)查評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，盡快編制并組織實(shí)施地下水保護(hù)利用規(guī)劃。地下水保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)包括地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、存在問題、地下水保護(hù)利用目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等，對轄區(qū)地下水合理利用、有效保護(hù)及治理修復(fù)等作出系統(tǒng)部署。（省水利廳牽頭）
（四）做好規(guī)劃水資源論證工作。編制重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用的，在開展規(guī)劃水資源論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地下水取水總量、水位控制指標(biāo)以及地下水保護(hù)利用規(guī)劃等作為重要依據(jù)。其中，編制黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證而未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)行水量水位雙控管理。經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水總量、水位控制指標(biāo)是取水許可、地下水超采治理等的重要依據(jù)。除應(yīng)急取水等特殊情況外，對不滿足地下水總量控制、地下水位控制要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減方案，逐步削減地下水取水量，維持合理地下水位。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)地下水取水工程管理。加快完成地下水取水工程登記造冊，建立地下水取水工程檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)地下水取水工程布局調(diào)整情況和地下水超采治理需求，及時(shí)制定實(shí)施地下水取水工程關(guān)停計(jì)劃。積極推行“二維碼”應(yīng)用和“一井一碼一檔”管理，提高精細(xì)化管理水平。（省水利廳牽頭）
（七）加強(qiáng)地下水位監(jiān)測管理。水行政、自然資源主管部門要建立地下水位監(jiān)測信息共享機(jī)制，定期發(fā)布和共享監(jiān)測信息。對地下水位持續(xù)下降的，采取會(huì)商、約談等形式，由上級水行政主管部門對下級水行政主管部門進(jìn)行提醒和督促整改。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加快建設(shè)地下水取水監(jiān)測計(jì)量體系。新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施；年取用地下水（含地?zé)崴┝窟_(dá)到5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水戶，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的期限安裝。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井等暫不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的，應(yīng)積極采用以電折水等方法計(jì)量用水量。到2023年年底，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)地下水取水口計(jì)量全覆蓋。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）突出做好農(nóng)業(yè)灌溉地下水管理。嚴(yán)控新鑿農(nóng)用機(jī)井，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾或農(nóng)田水利基本建設(shè)等需新鑿機(jī)井的，申請項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)充分考慮地下水資源條件和管理保護(hù)要求，并依法依規(guī)開展水資源論證，申請辦理取水許可證?，F(xiàn)存未依法辦理取水許可的機(jī)井，符合辦理?xiàng)l件的要于2023年年底前辦理完畢，不符合辦理?xiàng)l件的依法進(jìn)行封填。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）做好地下水儲(chǔ)備和應(yīng)急使用管理。根據(jù)國家部署做好地下水儲(chǔ)備和利用管理，合理確定地下水儲(chǔ)備方案，及時(shí)制定特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急備用地下水型飲用水水源建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)正常使用。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)地下工程建設(shè)管理。對開挖深度達(dá)到5米或者年疏干排水量達(dá)到5萬立方米以上的地下工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)年疏干排水量達(dá)到5萬立方米以上的，要依法申請取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向有管理權(quán)限的水行政主管部門報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）深入推進(jìn)地下水超采綜合治理。加快新一輪地下水超采區(qū)和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作，根據(jù)劃定工作成果及時(shí)調(diào)整地下水超采綜合治理方案。推進(jìn)全方位節(jié)水，從嚴(yán)開展水資源論證，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水、耐旱作物種植比例。加大水源置換力度，大力推動(dòng)非常規(guī)水和雨洪資源利用。有條件的地方，積極探索推進(jìn)利用地表水等水源回補(bǔ)地下水。（省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)取水管理。水行政主管部門會(huì)同自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，盡快劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，研究制定推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用和取水管理的政策措施。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化地下水污染防治。根據(jù)地下水污染防治需要，加快劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。依法查處污染地下水的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)國家要求，探索建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，防止地下水污染。多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。人工回灌補(bǔ)給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（十五）落實(shí)主體責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)的地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。各有關(guān)行政主管部門要各司其職、密切協(xié)作，形成工作合力。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對地下水管理和保護(hù)工作中責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、發(fā)生嚴(yán)重問題的，予以追責(zé)問責(zé)。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）保障資金投入。各級要拓寬渠道加大資金投入，建立長效機(jī)制，保障地下水管理、超采治理、污染防治和監(jiān)測等工作順利開展。（省財(cái)政廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）健全長效機(jī)制。深化水文地質(zhì)調(diào)查和地下水相關(guān)課題研究，推進(jìn)提高地下水管理數(shù)字化水平。健全取用地下水違法行為相關(guān)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動(dòng)的單位和個(gè)人誠信檔案，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾保護(hù)地下水的意識(shí)。（省水利廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
山東省人民政府
2023年10月12日
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