浙文旅執(zhí)法〔2023〕36號(hào)《浙江省文化和旅游廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)行使辦法（修訂）〉的通知》

《浙江省文化和旅游廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)行使辦法（修訂）〉的通知》






浙文旅執(zhí)法〔2023〕36號(hào)

各市委宣傳部、文化和旅游局、廣播電視局、體育局、文物局，杭州市園林文物局:

浙江省文化和旅游廳等6部門(mén)完成了《浙江省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)行使辦法》（以下簡(jiǎn)稱《行使辦法》）的修訂工作，現(xiàn)將《浙江省文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)行使辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

浙江省文化和旅游廳 浙江省新聞出版局

浙江省電影局 浙江省廣播電視局

浙江省體育局 浙江省文物局

2023年10月18日

浙江省文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)行使辦法（修訂）
 

第一條根據(jù)我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的要求，文化、旅游、新聞出版、電影、廣播電視、體育和文物七大領(lǐng)域行政執(zhí)法職能全面整合，形成覆蓋全省的統(tǒng)一、高效、有序的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。為進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，保障文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視、體育和文物行政部門(mén)及文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍（以下合并稱“行政執(zhí)法部門(mén)”）合法行使行政處罰裁量權(quán)，統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量尺度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“行政處罰裁量權(quán)”），是指行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域（含體育領(lǐng)域）發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類(lèi)和幅度的處罰的權(quán)限。

第三條文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視、體育、文物行政部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好本領(lǐng)域的日常監(jiān)管和安全管理工作。

行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，具體的處罰結(jié)果與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同一行政區(qū)域?qū)`法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第六條同一違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先的原則。

第七條上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)針對(duì)特定的行政處罰事項(xiàng)制定了裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用該基準(zhǔn)行使裁量權(quán)。

第八條省級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰裁量權(quán)依據(jù)的變動(dòng)和行政執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)修訂。

市、縣（區(qū)、市）行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行省級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，也可以結(jié)合本地實(shí)際對(duì)具體裁量事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和量化。

市、縣（區(qū)、市）行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定、公布、備案等具體程序和要求，依照《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰，對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰，對(duì)較輕違法行為實(shí)施單處處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政執(zhí)法部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危害國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的；

（二）在共同實(shí)施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（三）經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（五）因同種違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的；

（六）隱匿、破壞、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（七）對(duì)證人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（八）違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會(huì)影響的；

（九）違反未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；

（十）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、較大數(shù)額的罰款、沒(méi)收較大價(jià)值的非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物和警告。

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十五條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰按最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)區(qū)間的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)區(qū)間的30%（不含）至70%（不含）之間確定，從輕處罰按最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)區(qū)間的30%（含）以下確定；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額區(qū)間的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額區(qū)間的30%（不含）至70%（不含）之間確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額區(qū)間的30%（含）以下確定；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%（含）以上確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%（不含）至70%（不含）確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的30％（含）以下確定；

（四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰按最低罰款數(shù)額的4倍（不含）至6倍（含）確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍（不含）至4倍（含）確定，從輕處罰按最低罰款數(shù)額的2倍（含）以下確定。

第十六條同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，可以按最低處罰幅度實(shí)施處罰。

同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)和社會(huì)危害性，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十七條案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在充分考慮當(dāng)事人的陳述和申辯后，對(duì)擬作出行政處罰的種類(lèi)和幅度提出建議，并說(shuō)明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的情況提出審核意見(jiàn)，并逐級(jí)報(bào)批。

第十八條法制審核人員認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類(lèi)和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供及作出說(shuō)明。

辦案部門(mén)所建議的處罰種類(lèi)和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制審核人員應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)。

第十九條對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說(shuō)明理由和依據(jù)。

第二十條行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)。

第二十一條行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)改正。

上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正。

第二十二條行政執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第二十三條本辦法由省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2023年11月1日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/204514.html

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