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河南省人民政府關于印發(fā)中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
豫政〔2023〕36號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2023年10月16日
中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
建設中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱焦作跨境電商綜試區(qū)），是擴大對外開放、推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的重要舉措。根據《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，健全體制機制，學習先進經驗，推進跨境電商制度、管理、服務和模式創(chuàng)新，發(fā)揮焦作跨境電商綜試區(qū)、焦作國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、焦作經濟技術開發(fā)區(qū)、河南德眾保稅物流中心、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園等平臺政策疊加優(yōu)勢，構建完善的跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為服務和促進全省乃至全國跨境電商發(fā)展作出貢獻。
（二）基本原則。
1.堅持突出特色、錨定優(yōu)勢。依托國家火炬計劃汽車零部件特色產業(yè)基地、國家外貿轉型升級基地及羊剪絨制品外貿轉型升級基地等平臺，鞏固氣缸套、造紙機械整機、核黃素等產品行業(yè)領先地位，推動羊剪絨、橡膠制品、汽車零部件等產業(yè)轉型，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的優(yōu)勢。
2.堅持共建共享、創(chuàng)新驅動。以跨境電商制度、管理、服務和模式創(chuàng)新為著力點，在跨境電商業(yè)務流程、稅收結匯和信息化建設等方面開展探索實踐，構建高效、共享、安全的監(jiān)管體系，促進線上線下融合，形成更加便利、更有活力的外貿發(fā)展新局面。
3.堅持服務帶動、協(xié)同發(fā)展。加強部門聯(lián)動和協(xié)調服務，建立跨境電商與本地制造產業(yè)集群、新型物流和跨境電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進跨境電商企業(yè)、傳統(tǒng)外貿企業(yè)、中小網商、第三方平臺、綜合服務企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。通過5年左右的探索實踐，建成10個跨境電商產業(yè)園區(qū)、2個以上培訓孵化基地、10個以上海外倉，培育100家跨境電商企業(yè)，跨境電商年交易額突破150億元，建成產業(yè)特色鮮明、配套服務完善、監(jiān)管制度健全的高水平跨境電商綜試區(qū)。
二、重點任務
（一）建設三個平臺。
1.線上綜合服務平臺。依托中國（河南）國際貿易“單一窗口”建設跨境電商線上綜合服務平臺，不斷完善通關、物流、金融、保險、退稅等服務功能，為跨境電商企業(yè)提供全方位、一體化服務。
2.綜合園區(qū)平臺。提升河南德眾保稅物流園區(qū)、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園、鴻運電商智慧物流園等集聚能力，支持各縣（市、區(qū)）建設跨境電商產業(yè)園區(qū)，引進知名跨境電商企業(yè)入駐，促進各類要素集聚。開展跨境電商示范創(chuàng)建，培育一批配套設施完善、服務功能齊全、輻射帶動明顯的示范園區(qū)。
3.人才培養(yǎng)平臺。支持有條件的焦作市高校開設跨境電商相關專業(yè)，聯(lián)合相關企業(yè)開展實操培訓、定向培訓。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，建設一批跨境電商人才培訓基地和眾創(chuàng)空間，支持個體工商戶、跨境電商企業(yè)“轉企升規(guī)”。
（二）實施三大行動。
1.主體培育行動。建立跨境電商企業(yè)庫，對入庫企業(yè)做好用地、融資、用能、獎補等政策保障工作。引導支持風神輪胎、龍佰集團、多氟多、中原內配、隆豐皮草等企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務，支持本土跨境電商平臺做大做強。加強與跨境電商平臺企業(yè)和綜合服務企業(yè)合作，大力發(fā)展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)、新模式。支持專業(yè)人才創(chuàng)辦跨境電商企業(yè)，引導高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)人員利用跨境電商自主創(chuàng)業(yè)，培育更多跨境電商企業(yè)。
2.產業(yè)提升行動。推動高端裝備、皮毛制品、新材料、汽車零部件、現(xiàn)代化工、智能裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)利用跨境電商轉型升級，引導“四大懷藥”、油茶、懷姜制品等產品擴大跨境電商業(yè)務。強化與沿海地區(qū)、長三角地區(qū)及珠三角地區(qū)對接，承接跨境電商相關產業(yè)轉移，培育新的跨境電商產業(yè)集群。
3.品牌培育行動。強化跨境電商品牌建設，鞏固提升雪蓮鈦白粉、風神輪胎、河陽氣缸套、隆豐皮草、三利達射箭器材等知名品牌影響力。支持開展名優(yōu)特產品國際商標注冊、國際質量體系認證，培育豫竹方便面、懷山堂山藥、海蟾宮松花蛋等一批特色品牌。強化知識產權保護，建立知識產權快速維權通道，嚴厲打擊專利商標侵權違法行為。
（三）完善六大體系。
1.信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，建立監(jiān)管部門、跨境電商企業(yè)、金融機構、物流企業(yè)、產業(yè)園區(qū)為一體的信息共享體系，為跨境電商全模式提供信息流、資金流、貨物流支撐。
2.金融服務體系。在合法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵金融機構和支付平臺優(yōu)化線上審核流程，提供高效便捷服務。鼓勵金融機構、支付平臺、綜合服務企業(yè)創(chuàng)新合作模式，為具有真實交易背景的跨境電商企業(yè)提供結算、融資、保險等線上“一站式”金融服務。
3.智能物流體系。建設智能物流信息系統(tǒng)，支持與國際物流、倉儲、平臺等企業(yè)對接。鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流等企業(yè)拓展跨境電商服務。支持企業(yè)設立海外倉、展覽展示中心等，建設功能完善的物流服務支撐體系。
4.信用管理體系。建立監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務相結合的評價制度。建設跨境電商信用數(shù)據庫，提供市場主體、信用記錄、貿易信息等信用查詢服務。實行信用分類管理，完善監(jiān)管服務，引導企業(yè)誠信經營。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立規(guī)范、全面的跨境電商統(tǒng)計制度。運用線上綜合服務平臺，做好數(shù)據歸集、分類工作，加強行業(yè)監(jiān)測。聯(lián)合研究機構發(fā)布焦作跨境電商綜試區(qū)發(fā)展指數(shù)。
6.風險防控體系。建立多部門協(xié)同的風險信息采集、評估分析、預警處置等機制，有效防控非真實貿易風險及數(shù)據儲存、支付交易、網絡安全、產品安全等領域風險。
三、主要舉措
（一）跨境電商監(jiān)管方面。
1.推進通關便利化。全面落實跨境電商綜試區(qū)通關便利化政策。完善線上綜合服務平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、通關等線上辦理，提升通關效率。推廣“兩步申報”“提前申報”通關模式。實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度，推廣原產地證書自助打印。實行基于企業(yè)信用評價和商品風險評估的通關便利化制度。
2.暢通出口商品退貨渠道。嚴格執(zhí)行跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，建立退貨流程監(jiān)管體系，探索開展一般出口、特殊區(qū)域出口、企業(yè)對企業(yè)出口退貨業(yè)務，提升退貨時效。
3.優(yōu)化稅收征管服務。對符合條件的綜試區(qū)電子商務出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜試區(qū)跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。積極推廣出口退（免）稅事項“非接觸”辦理。
4.加強產品質量監(jiān)管。建設跨境電商產品質量檢測中心，建立質量安全監(jiān)督抽查機制。完善商品質量安全溯源數(shù)據庫，匯聚生產、交易、通關等流程信息，實現(xiàn)進出口商品可追溯、責任可追究。
（二）跨境電商與產業(yè)融合方面。
1.跨境電商+裝備制造。支持工程機械、造紙裝備、農機裝備等企業(yè)建設跨境電商產品設計中心，研發(fā)數(shù)字化、智能化產品，實行柔性化生產，豐富跨境電商產品品類，培育跨境電商裝備制造產業(yè)集群。
2.跨境電商+汽車零部件。引導中原內配、中原吉凱恩、瑞慶發(fā)動機、中軸集團、風神輪胎、倍耐力輪胎等企業(yè)加快建設獨立站，提升線上推廣水平。支持有條件的企業(yè)研發(fā)適合跨境電商B2C（企業(yè)對個人）模式的產品，拓寬出海渠道。
3.跨境電商+皮革制造。推進隆豐皮革產業(yè)園建設，依托隆豐皮草綠色皮革省級技術創(chuàng)新研發(fā)中心，積極培育自主品牌，引導企業(yè)內外貿一體化發(fā)展，構建按需設計、按需制造、按需配送的扁平化跨境電商營銷網絡，提升皮革制品國際競爭力。
4.跨境電商+特色產品。引導“四大懷藥”、懷姜制品、功能飲料等健康休閑食品生產企業(yè)和以絞胎瓷、黑陶為核心的陶瓷制品生產企業(yè)加強與跨境電商平臺企業(yè)合作，拓展國際市場。支持企業(yè)開展產品質量認證和標準化建設，構建特色產品跨境電商產業(yè)鏈。
（三）跨境電商服務支撐方面。
1.強化平臺載體服務。支持河南德眾保稅物流中心基礎設施升級改造，完善跨境電商監(jiān)管服務。加快山東港口物流集團豫北內陸港項目、寶武物流公鐵海多式聯(lián)運項目建設，實現(xiàn)多式聯(lián)運鐵海班列常態(tài)化開行，提升跨境電商載體服務能力。
2.優(yōu)化外匯監(jiān)管服務。從事跨境電商的境內個人可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個人年度便利化額度。鼓勵企業(yè)使用人民幣進行跨境結算。
3.創(chuàng)新金融服務。支持金融機構創(chuàng)新跨境電商金融產品，依托線上綜合服務平臺，為交易真實、信用良好的跨境電商企業(yè)提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、倉單質押融資等服務。鼓勵金融機構、產業(yè)園區(qū)、綜合服務企業(yè)等共建跨境電商B2B（企業(yè)對企業(yè)）信用保險資金池，提高跨境電商企業(yè)抗風險能力。
四、組織實施
（一）完善工作機制。焦作市成立由政府主要負責人任組長的焦作跨境電商綜試區(qū)建設領導小組，明確責任分工，細化任務舉措，建立工作臺賬。省直有關部門要密切協(xié)作配合、強化業(yè)務指導，合力推進焦作跨境電商綜試區(qū)建設。
（二）強化政策支持。焦作市要加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用各級發(fā)展資金，制定扶持跨境電商發(fā)展政策，發(fā)揮導向帶動作用，推動焦作跨境電商綜試區(qū)健康快速發(fā)展。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權力度，大力提升跨境電商便利化水平，為各類跨境電商市場主體提供高效服務。成立焦作市跨境電商行業(yè)協(xié)會，引導跨境電商企業(yè)公平競爭、規(guī)范經營。
（四）強化跟蹤評估。焦作市政府、省直有關部門要按照職責及時對工作情況進行跟蹤分析，加強督促指導，不斷提升焦作跨境電商綜試區(qū)建設水平。
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