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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實施意見
魯政辦字〔2023〕185號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署，聚力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)頭號工程，全面落實先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實施先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育行動，加快打造一批具有國際國內(nèi)影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，著力構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅實支撐。到2025年，初步形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、創(chuàng)新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯位發(fā)展的“3830”集群發(fā)展格局，加快培育3個具有全球領(lǐng)先水平的世界級集群，培育認(rèn)定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。推動集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升、競爭力影響力逐步擴(kuò)大，打造動力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個超過5000億元的產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個超過3000億元的產(chǎn)業(yè)集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現(xiàn)代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批規(guī)模達(dá)到千億級的產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點任務(wù)
（一）提升集群科技水平，打造一流創(chuàng)新體系。
1.完善集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實施集群“強(qiáng)基韌鏈”行動，支持國家級集群聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，組織實施鏈?zhǔn)焦リP(guān)和試點項目。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，支持集群內(nèi)骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動創(chuàng)新鏈前后端和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)集群專利池，“串珠成鏈”加速產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級，打造集群良性互動的協(xié)同創(chuàng)新體系。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，落實“多投多獎”研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2025年，全省集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5000家，高新技術(shù)產(chǎn)品占比達(dá)45%，規(guī)上企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度高于全省平均水平1.5個百分點左右。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
2.建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。發(fā)揮高速列車、燃料電池等國家技術(shù)創(chuàng)新中心，先進(jìn)印染、高端智能家電、虛擬現(xiàn)實等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，云計算裝備等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，大氣環(huán)境監(jiān)測裝備及溯源技術(shù)等國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心的支撐引領(lǐng)作用，積極爭創(chuàng)新的國家級創(chuàng)新載體，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新策源地。支持鼓勵集群內(nèi)企業(yè)積極承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項。到2025年，集群內(nèi)國家級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到200家，省級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到2000家。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
3.促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)突破應(yīng)用。實施“裝備趕超”專項行動，支持動力裝備、工業(yè)母機(jī)裝備、工程機(jī)械裝備、智能制造裝備等集群通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)水平，開展自主可控裝備研發(fā)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，填補(bǔ)國內(nèi)空白，實現(xiàn)進(jìn)口替代。以集群創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵支持知名高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，推動重大科技設(shè)施、高校實驗檢測平臺向集群企業(yè)開放，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。發(fā)揮集群牽引示范作用，促進(jìn)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
（二）優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑強(qiáng)一流制造能力。
1.推動集群高端化發(fā)展。實施集群標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級、品牌增效專項行動，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)積極參與制修訂先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)集群企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次，鞏固優(yōu)勢地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造；緊盯新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批新的增長引擎；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向，推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳）
2.推動集群智能化發(fā)展。建立集群現(xiàn)代化新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等在集群內(nèi)規(guī)?；渴饝?yīng)用，實現(xiàn)集群內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵集群內(nèi)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、柔性供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)、新模式，支持集群內(nèi)上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，推進(jìn)智能化生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)智能制造工廠。到2025年，全省集群累計培育國家智能制造工廠30家，省級智能工廠和數(shù)字化車間350家、標(biāo)桿企業(yè)100個。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
3.推動集群綠色化發(fā)展。引導(dǎo)集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝，加快源頭減量減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級。持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)，推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，加快建設(shè)新型能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立綠色供應(yīng)鏈，鼓勵集群內(nèi)龍頭和骨干企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系。深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和清潔生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極開展整體清潔生產(chǎn)審核，到2025年，力爭集群內(nèi)50%以上的園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）壯大集群市場主體，培育一流優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
1.完善骨干企業(yè)培育機(jī)制。引導(dǎo)集群龍頭企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)提升價值創(chuàng)造力，增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力。形成一批在行業(yè)領(lǐng)域具有一定國際影響力的世界一流企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，集群內(nèi)世界一流企業(yè)達(dá)到5家，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)達(dá)到10家，國家級單項冠軍企業(yè)達(dá)到100家。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
2.激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)集群骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素、共享產(chǎn)能資源，著力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。開展集群企業(yè)“攜手行動”，鼓勵大企業(yè)通過定向扶持、內(nèi)部孵化、技術(shù)分享、數(shù)據(jù)聯(lián)通、訂單保障等方式，加速科技型中小企業(yè)孵化成長。實施質(zhì)量強(qiáng)鏈工程，推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，進(jìn)行質(zhì)量一致性管控，推動中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。到2025年，省級單項冠軍企業(yè)達(dá)到350家，省級以上專精特新企業(yè)達(dá)到2500家、瞪羚企業(yè)達(dá)到800家、獨角獸企業(yè)達(dá)到15家左右。集群主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套率達(dá)到50%左右。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）
（四）匯聚集群優(yōu)質(zhì)資源，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1.強(qiáng)化高端人才引育。充分發(fā)揮國家級和省級人才工程作用，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營管理變革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速集聚高水平產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和卓越工程師，打造一批產(chǎn)業(yè)人才聚集的區(qū)域高地。創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)職稱評審機(jī)制，探索實行高級職稱申報舉薦制。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）
2.提升金融服務(wù)質(zhì)效。發(fā)揮集群促進(jìn)組織、省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地作用，組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融對接行動，鼓勵集群內(nèi)“鏈主”企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展供應(yīng)鏈金融。實施貸款風(fēng)險補(bǔ)償，在集群內(nèi)組織開展創(chuàng)新型中小企業(yè)“首貸培植”和“科創(chuàng)保”擔(dān)保融資。靈活采取基金合作、項目直投、組團(tuán)跟投、投貸聯(lián)動等方式，開展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多種形式的投資活動。支持具備條件的先進(jìn)制造業(yè)集群開展金融管家試點，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈金融輔導(dǎo)機(jī)制。聚集投資資源，實施集群企業(yè)上市培育行動，針對集群內(nèi)單項冠軍、專精特新和瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)，組織開展“泰山登頂”集群企業(yè)上市培育專項活動，輔導(dǎo)上市融資。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行）
3.完善資源要素保障。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，堅持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地，在優(yōu)先盤活使用存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，從國家下達(dá)給省級統(tǒng)籌使用的基礎(chǔ)指標(biāo)中安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，支持保障集群內(nèi)省技術(shù)改造導(dǎo)向目錄重點項目和省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點項目。優(yōu)化用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，優(yōu)先保障集群內(nèi)重大項目建設(shè)所需指標(biāo)。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通，建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度。探索統(tǒng)籌推進(jìn)鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運組織模式發(fā)展，探索“一單制”試點，暢通集群內(nèi)物流通道，降低集群物流成本。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局、省交通運輸廳）
（五）完善集群治理方式，構(gòu)建一流服務(wù)環(huán)境。
1.建強(qiáng)集群發(fā)展促進(jìn)組織。探索更加市場化的集群治理機(jī)制，支持集群龍頭企業(yè)、社會團(tuán)體、科研院所、行業(yè)協(xié)會等發(fā)起成立專業(yè)服務(wù)集群建設(shè)發(fā)展的第三方組織。充分發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)組織在科技人才、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面綜合優(yōu)勢，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升要素集聚、開放合作、組織保障水平。每年組織集群重大合作發(fā)展活動，支持集群發(fā)展促進(jìn)組織參與各類創(chuàng)新中心建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
2.提升集群開放合作水平。全面優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，聚焦推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地區(qū)聯(lián)合培育省級或國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵和支持集群企業(yè)“走出去”，圍繞集群發(fā)展開展招商引資工作，深度參與“境外百展”計劃系列活動，充分利用好“魯貿(mào)貸”、出口信用保險等政策措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)對外開放和國際合作，在更大范圍和更高層次上促進(jìn)集群開放發(fā)展，提升集群全球影響力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
3.創(chuàng)新集群培育評價模式。聚焦先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)重點領(lǐng)域，圍繞制造業(yè)補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)等重點任務(wù)，深入實施集群發(fā)展培育評價工作。組織國家級集群瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級集群目標(biāo)，編制實施培育提升三年行動方案。參照國家級集群遴選模式，采取“賽馬”方式開展省級集群認(rèn)定工作，逐步完善省級集群重點行業(yè)和重點區(qū)域布局，為爭創(chuàng)國家級集群和世界級集群奠定良好基礎(chǔ)。開展集群綜合競爭力評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運用，引導(dǎo)集群“比學(xué)趕超”。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
三、保障措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展培育工作。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定集群發(fā)展實施方案和年度推進(jìn)計劃，定期召開集群培育工作推進(jìn)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省有關(guān)部門集中政策資源支持集群發(fā)展。（責(zé)任單位：省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（二）強(qiáng)化上下銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省市聯(lián)動，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市聯(lián)合創(chuàng)建跨區(qū)域集群，建立專門的工作協(xié)調(diào)推動機(jī)制，不斷完善上下貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力的組織體系。集群所在地政府強(qiáng)化主體責(zé)任，研究制定本地集群培育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好資源要素保障和發(fā)展培育，指導(dǎo)集群促進(jìn)組織開展集群合作交流、技術(shù)攻關(guān)、項目布局、人才引進(jìn)等有關(guān)工作。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市人民政府）
（三）加大政策支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，對新建成的世界級、國家級、省級集群分別給予適當(dāng)支持，推動集群重點項目和促進(jìn)組織建設(shè)。加大對集群內(nèi)符合條件的企業(yè)在股權(quán)投資、設(shè)備獎補(bǔ)、技改專項貸等政策方面的支持力度，鼓勵符合條件的重大項目積極申報省級重點項目。鼓勵各市制定相應(yīng)的集群獎勵政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市人民政府）
（四）建立健全評價機(jī)制。強(qiáng)化指導(dǎo)力度，加快研究健全完善集群高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，圍繞發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、提升目標(biāo)、重點任務(wù)、具體舉措、保障措施等方面，構(gòu)建可考核、能量化、動態(tài)性的評價體系。省級集群實行動態(tài)管理，每三年復(fù)核一次。強(qiáng)化真抓實干激勵引導(dǎo)，加大典型經(jīng)驗宣傳推廣力度，營造集群培育發(fā)展?jié)夂穹諊?。（?zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市人民政府）
山東省人民政府辦公廳
2023年11月11日
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