贛府廳發(fā)〔2023〕14號《江西省人民政府辦公廳關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施意見》

江西省人民政府辦公廳關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施意見






贛府廳發(fā)〔2023〕14號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見〉的通知》精神，推動全省建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，認真落實省委十五屆四次全會工作要求，堅持以人民健康為中心，堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，推動醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、服務模式轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)連續(xù)、管理手段轉(zhuǎn)向更加注重科學化治理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設江西特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，資源配置和服務均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和應急處置能力明顯增強，中西醫(yī)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，有序就醫(yī)和診療體系建設取得積極成效。全省每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到相關規(guī)劃要求，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護士數(shù)穩(wěn)步提升，居民個人支出占衛(wèi)生總費用比重控制在27％以下，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。到2035年，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同、運行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務供給能力明顯增強，人民群眾健康水平顯著提升。

二、主要任務

（一）優(yōu)化資源配置，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整合化。

1．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。落實《江西省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃》等，區(qū)域床位配置優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構傾斜，向感染、重癥、腫瘤、心腦血管、老年醫(yī)學、兒科、精神科等薄弱?？苹蛑攸c學科傾斜，加強安寧療護等緊缺床位供給。鼓勵和引導城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向資源短缺或服務能力薄弱地區(qū)延伸、轉(zhuǎn)移。（省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會落實，不再列出）

2．加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。加快推進新余市、贛州市、撫州市國家緊密型城市醫(yī)療集團建設試點，總結(jié)工作經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，在設區(qū)市城區(qū)構建以市帶區(qū)、區(qū)社一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，到2025年前，全部達到緊密型縣域醫(yī)共體驗收標準，力爭20%的縣（市、區(qū)）建成省級示范縣。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

3．擴大接續(xù)性服務供給。構建綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、中醫(yī)醫(yī)院康復科—康復醫(yī)院、康復醫(yī)療中心—基層醫(yī)療機構分工協(xié)作、上下聯(lián)動的康復醫(yī)療服務網(wǎng)絡。原則上，常住人口超過300萬的設區(qū)市至少設置1所二級及以上康復醫(yī)院。有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，逐步增加老年護理床位。到2025年，全省二級以上公立綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。對公立醫(yī)院資源富余的地區(qū)，積極推動部分二級及以下公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，擴大服務供給。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

4．推動醫(yī)防融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體的基層疾病預防控制服務網(wǎng)絡，到2025年，全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成標準化公共衛(wèi)生科。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生科室標準化建設，提升疾病預防控制中心建設水平。推動三級公立醫(yī)院全面落實公共衛(wèi)生首席專家制度，到2025年，全省三級公立醫(yī)院100%設置公共衛(wèi)生首席專家。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責分工負責）

（二）加強科學管理，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構管理精細化。

5．提升醫(yī)院內(nèi)部管理規(guī)范化水平。認真落實黨委領導下的院長負責制，加強黨風廉政建設和醫(yī)德醫(yī)風建設。整合醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務和人、財、物等資源，建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，到2025年，全省二級及以上公立醫(yī)院全部成立運營管理委員會。建立以資源有效配置為核心的全面預算管理體系，完善考核、跟蹤、管理、評價機制。強化崗位管理，合理設置醫(yī)師、護士、藥師、技術、管理等各類崗位人員的結(jié)構比例。堅持以公益性為導向，改革完善公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點，從工作量、醫(yī)療質(zhì)量、行為規(guī)范、服務效率等方面全方位開展考核，考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。推動三級公立醫(yī)院更加突出急危重癥、疑難病癥診療，逐步壓縮一、二類手術比例，到2025年三級公立醫(yī)院出院患者四級手術比例超過全國平均水平。常態(tài)化、制度化提供預約診療、日間手術等服務，到2025年全省公立醫(yī)院病床使用率保持在90%以上、平均住院日控制在8天以內(nèi)。引導三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，到2025年三級公立醫(yī)院門診人次數(shù)與出院人次數(shù)比逐年下降。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

6．加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構管理。系統(tǒng)推進公共衛(wèi)生服務體系改革，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能，規(guī)范面向社會提供的公共衛(wèi)生技術服務。積極推進省、市、縣三級疾控體系改革，提升縣級疾控中心衛(wèi)生技術人員占比。嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，強化質(zhì)量控制、風險防范和績效考核。探索疾病預防控制專業(yè)人員參與醫(yī)療聯(lián)合體工作。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省醫(yī)保局、省疾控局按職責分工負責）

7．健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。進一步落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多渠道補償機制，鼓勵有條件的地方探索實行公益一類事業(yè)單位財政保障、公益二類事業(yè)單位績效管理。落實包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在內(nèi)的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，對達到一級醫(yī)院建設標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按一級醫(yī)院標準收費。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才使用機制，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配備和管理，推廣縣管鄉(xiāng)用和鄉(xiāng)聘村用，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生崗位吸引力。緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)所有二三級醫(yī)療機構實現(xiàn)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的用藥銜接，并同步調(diào)整醫(yī)保藥品分級目錄。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省醫(yī)保局、省人力資源社會保障廳、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（三）加強分工協(xié)作，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務能力現(xiàn)代化。

8．提升疑難重癥診療能力。推動7個國家區(qū)域醫(yī)療中心和4個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，重點發(fā)展3-5所省級?？茀^(qū)域醫(yī)療中心，在贛南、贛西、贛東、贛北區(qū)域分別發(fā)展1-2所市級綜合（含中醫(yī)）醫(yī)療中心和?？漆t(yī)療中心，支持發(fā)展一定數(shù)量的縣級區(qū)域醫(yī)療服務次中心。打造疑難病診斷中心，二級以上綜合醫(yī)院、符合條件的一級綜合醫(yī)院建立院內(nèi)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心，進一步提升疑難病癥診治能力。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

9．加強臨床重點專科建設。實施臨床重點?？平ㄔO計劃，到2025年底，力爭省級臨床重點專科達到150個以上，市級臨床重點?？七_到320個以上。推進國家臨床重點?？平ㄔO和評估工作，探索建立并完善進退機制。支持省級醫(yī)院及各設區(qū)市開展兒科、急診科、重癥醫(yī)學科等薄弱?？平ㄔO項目，加強腫瘤?？平ㄔO。聚集全省醫(yī)學重點學科和臨床重點?？苾?yōu)勢，構建若干個?？漆t(yī)療戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟。加強省級臨床醫(yī)學研究中心和培育中心建設，組建臨床重點?？茀f(xié)同體。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

10．加強衛(wèi)生健康人才建設。實施“贛鄱名醫(yī)”“贛衛(wèi)英才”和“首席公衛(wèi)專家”人才選拔工程，強化高端人才的引領示范作用。實施高端人才領航行動和“杏林計劃”，構建高層次人才、優(yōu)秀骨干人才、基層優(yōu)秀人才相銜接的衛(wèi)生健康人才隊伍。實施“強基工程”“示范性社區(qū)培訓基地建設”“衛(wèi)生人才博士服務團”人才培養(yǎng)項目，進一步壯大基層衛(wèi)生人才隊伍。實施“學科領軍人才”“科研創(chuàng)新團隊”“復合型醫(yī)學人才”人才引進計劃。（省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（四）提高服務質(zhì)量，推進服務效能優(yōu)質(zhì)化。

11．打造高效應急與急救體系。升級改造省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級衛(wèi)生應急決策指揮系統(tǒng)和“120”系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加強農(nóng)村院前急救體系建設，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立急救站。全面改造“120”急救指揮系統(tǒng)，建立省市縣聯(lián)通的急救指揮調(diào)度網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)“120”與“110”“119”“122”等平臺無縫對接和互轉(zhuǎn)。加強急救網(wǎng)絡醫(yī)院急診科建設，重點強化急診科ICU、急診科搶救室、急診科手術室的規(guī)范化建設工作。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省公安廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

12．保障醫(yī)療服務質(zhì)量與安全。建立高水平醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，健全省、市兩級質(zhì)控組織體系和質(zhì)控指標體系。完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。全面實施臨床路徑管理，完善醫(yī)療服務行為規(guī)范，提升醫(yī)療服務標準化、規(guī)范化水平。推進合理用藥考核，落實處方點評抽查、抗菌藥物分級管理。嚴格大型醫(yī)療設備準入和醫(yī)療技術臨床應用管理，重點加強對介入類、內(nèi)鏡類、植（置）入類等醫(yī)療技術管理。完善以結(jié)果為導向的服務質(zhì)量數(shù)據(jù)系統(tǒng)評估、反饋和激勵機制。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

13．提升智慧健康醫(yī)療服務水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生領域數(shù)據(jù)上云，加快推進全民健康信息平臺建設，推動省級平臺與所有市縣平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。加快推進醫(yī)療機構電子病歷、檢查檢驗結(jié)果、醫(yī)學影像資料等信息共享互認。建設智慧醫(yī)院，推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，推廣診間結(jié)算、移動支付、線上查詢、藥物配送等服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，持續(xù)優(yōu)化服務流程。大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全完善遠程醫(yī)療服務項目價格，按規(guī)定將符合條件的遠程醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍，推動建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級遠程醫(yī)療服務體系。推進住院病案首頁數(shù)據(jù)電子化采集,2025年覆蓋全省所有公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。建成“智慧健康云”，開放個人健康云服務，促進居民電子健康檔案應用。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省政務服務辦按職責分工負責）

14．提升中醫(yī)藥服務能力。扎實推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設，深入實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)特色重點醫(yī)院、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設，創(chuàng)建國家中醫(yī)疫病防治基地。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設醫(yī)療聯(lián)合體，推進中醫(yī)康復中心和康復科建設，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館建設。推進中醫(yī)治未病服務體系和服務能力建設，完善治未病評價管理標準，擴大中醫(yī)適宜技術推廣和健康知識普及。完善中西醫(yī)會診和聯(lián)合查房制度，聚焦腫瘤、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關。到2025年，實現(xiàn)60%的縣（市、區(qū)）達到全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）標準。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（五）強化要素保障，推進治理體系科學化。

15．完善政府投入機制。建立健全穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入保障責任，落實醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務的經(jīng)費保障政策。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面的引領規(guī)范作用。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，加大對中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入傾斜力度。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。（省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

16．完善人事制度。推動醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構人員統(tǒng)一招聘和管理。落實公立醫(yī)院崗位設置管理和人員招聘使用的自主權，優(yōu)化人員招聘程序。制定深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革的實施意見，堅持分層分類評價，科學設置評價標準，突出品德能力業(yè)績導向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評價機制。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

17．深化薪酬制度改革。在醫(yī)療衛(wèi)生機構中落實“兩個允許”要求。在確保收支平衡的前提下，以醫(yī)院上年度業(yè)務支出為基數(shù)，參考前3年人員支出和業(yè)務支出的平均占比情況，合理申報薪酬總量，人力資源社會保障、財政部門會同公立醫(yī)院主管單位，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療行業(yè)特點和醫(yī)院財務狀況、功能定位以及近幾年薪酬發(fā)放情況等因素，分級分類確定公立醫(yī)院薪酬總量。健全內(nèi)部薪酬分配制度。在核定的薪酬總量內(nèi)，公立醫(yī)院自主決定分配方式，優(yōu)化內(nèi)部薪酬結(jié)構，充分體現(xiàn)知識、技術、管理等要素的價值，合理拉開收入差距。每年定期組織對公立醫(yī)院進行考核，年度考核結(jié)果與公立醫(yī)院薪酬總量掛鉤。對考核不合格的，按規(guī)定核減薪酬總量。鼓勵對公立醫(yī)院主要負責人實行年薪制。改革現(xiàn)行科室和個人核算方式，嚴禁將醫(yī)務人員個人薪酬與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)用設備檢查治療等業(yè)務收入掛鉤。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

18．強化醫(yī)保政策支撐作用。健全醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構，逐步提高醫(yī)療服務收入占比。推進醫(yī)保支付方式改革，完善多元復合式醫(yī)保支付方式。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，探索中醫(yī)藥按病種付費的范圍、標準和方式,研究針對部分中醫(yī)優(yōu)勢病種的支付政策。根據(jù)“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，實行統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保基金總額預算管理，在“DRG/DIP（疾病診斷相關分組/區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費）”政策框架內(nèi)，將職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；?，整體“打包”給縣域內(nèi)醫(yī)共體牽頭醫(yī)院或總醫(yī)院，實行總額包干、結(jié)余留用、合理超支分擔。建立并完善病組/病種、權重/分值、系數(shù)等要素調(diào)整機制，完善協(xié)商談判、結(jié)余留用、特例單議和基金監(jiān)管等配套機制，提高醫(yī)保基金使用效率。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

19．健全多元化綜合監(jiān)管體系。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥監(jiān)管聯(lián)動，規(guī)范診療行為，通過省級醫(yī)藥集中采購平臺“全品種、全數(shù)量”采購所需藥品和醫(yī)用耗材，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長。加強服務要素準入、質(zhì)量和安全、公共衛(wèi)生、機構運行、從業(yè)人員、行業(yè)秩序和健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設工作體系，推動行業(yè)廉潔從業(yè)。堅持標本兼治，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生領域反腐長效機制。健全依法聯(lián)合懲戒體系，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制，強化責任追究和聯(lián)動問責。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，各級政府要高度重視建設優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全工作推進機制，將其列入政府工作目標和考核內(nèi)容，推動各項改革舉措落地落實。

（二）加強部門協(xié)同。各職能部門要協(xié)同推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工作，制定細化配套措施，形成工作合力。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系監(jiān)測評價機制，動態(tài)評估區(qū)域整體改革績效。鼓勵各地因地制宜，大膽探索，創(chuàng)造可復制推廣的典型經(jīng)驗。

（三）加強宣傳引導。圍繞改革目標和重點任務，做好政策解讀和相關培訓。及時總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用。注重挖掘江西醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家，大力建設特色鮮明的醫(yī)院文化，努力打造唱響江西?？?、醫(yī)院品牌。主動回應社會關切，合理引導社會預期，為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年11月7日

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本文關鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 辦公廳, 進一步完善, 醫(yī)療衛(wèi)生, 服務, 體系, 實施意見