粵發(fā)〔2017〕1號《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》

《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》

粵發(fā)〔2017〕1號

為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立具有全球競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)人才高地，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

一、深化人才管理體制改革

健全黨管人才體制機制。市、縣(市、區(qū))人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨委書記擔(dān)任，組織部門應(yīng)設(shè)立或明確人才工作機構(gòu)。將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會綜合評價指標(biāo)，實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核，將創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)作為重點考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。建立省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任制和年度述職制度，將人才工作職責(zé)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。加強重點人才工程監(jiān)測考核，建立人才退出機制和失信懲戒機制。組建省人才發(fā)展研究機構(gòu)。設(shè)立省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)。制定省人才發(fā)展促進條例，營造人才發(fā)展法治環(huán)境。

推動人才管理部門簡政放權(quán)。清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過度干預(yù)。取消一批職業(yè)資格認(rèn)定事項，改由行業(yè)組織自律管理。向高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校下放崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調(diào)配相關(guān)權(quán)限。

推進機構(gòu)編制備案制管理。普通高等學(xué)校、公立醫(yī)院等符合條件的公益二類事業(yè)單位實行機構(gòu)編制備案制管理，逐步實現(xiàn)由相關(guān)單位研究提出人員控制數(shù)額、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方案，報同級機構(gòu)編制部門備案，按照中央統(tǒng)一部署，探索不再納入編制管理。

二、改進人才培養(yǎng)支持機制

提高科研項目人力資源成本費用支出比例。利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，承擔(dān)項目人員的人力資源成本費用可以從項目經(jīng)費中支出，一般不超過該項目經(jīng)費的40%，軟科學(xué)研究項目、哲學(xué)社會科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目支出比例不超過該項目經(jīng)費的60%。勞務(wù)費預(yù)算不單設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。加大對科研人員的激勵，績效支出不單設(shè)比例限制，不納入單位績效工資總量調(diào)控管理。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

賦予人才更大經(jīng)費支配權(quán)。下放科研項目直接費用預(yù)算經(jīng)費調(diào)整審批權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下將直接費用部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實際自行調(diào)劑材料費支出明細(xì)。實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年內(nèi)未使用完的，按規(guī)定收回。

下放科研設(shè)備采購自主權(quán)。高等學(xué)校和科研院所采購進口儀器實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。

優(yōu)化提升高層次人才培養(yǎng)工程。加大實施廣東高層次人才特殊支持計劃力度，給予杰出人才每人120萬元生活補貼，給予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、百千萬工程領(lǐng)軍人才、宣傳思想文化領(lǐng)軍人才和教學(xué)名師每人80萬元生活補貼，給予科技創(chuàng)新青年拔尖人才、百千萬工程青年拔尖人才和青年文化英才每人50萬元生活補貼。

實施企業(yè)家人才培養(yǎng)工程。建立常態(tài)化的企業(yè)家培訓(xùn)機制，每年選送200名省內(nèi)高成長性科技型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和國家及省重大人才工程創(chuàng)業(yè)人才到國內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實施“領(lǐng)航100”青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，打造廣東大型骨干企業(yè)人才后備梯隊。

加大青年人才培養(yǎng)力度。實施青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃，每年資助400名40歲以下的優(yōu)秀科研人才到海外一流大學(xué)和科研機構(gòu)開展合作研究。對引進到珠三角地區(qū)工作且年齡在35歲以下的青年博士由各市財政給予每人不少于10萬元生活補貼(其中到中央駐粵單位和部屬、省屬單位工作的青年博士由用人單位負(fù)擔(dān))；對引進到粵東西北地區(qū)及惠州、江門、肇慶市享受省財政轉(zhuǎn)移支付的縣(市)(以下針對粵東西北地區(qū)的政策均適用該范圍)工作且年齡在40歲以下的青年博士由省財政給予每人20萬元生活補貼。

提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。遴選約500家企業(yè)深入開展校企聯(lián)合培養(yǎng)技能人才試點。建立企業(yè)首席技師制度。大力弘揚工匠精神，研究制定高技能人才激勵辦法，通過評選南粵技術(shù)能手獎和職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀技能人才。鼓勵各地區(qū)制定高技能人才納入戶籍準(zhǔn)入管理政策。建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程。

三、健全引才用才機制

推進人才出入境和停居留便利。落實公安部關(guān)于支持廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的16條出入境政策，在申請永久居留、延長居留期限、辦理人才簽證、過境免簽、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面為人才提供更多便利。積極創(chuàng)造條件，爭取國家給予更加開放便利的出入境政策。

優(yōu)化提升人才引進工程。大力實施“珠江人才計劃”，加大企業(yè)引才力度，繼續(xù)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予單個團隊最高1億元資助；大力引進領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、金融人才和青年拔尖人才，對引進高層次人才實施更加優(yōu)惠的補貼政策，根據(jù)當(dāng)年申報公告規(guī)定的準(zhǔn)入條件和工資薪金收入及相應(yīng)個稅標(biāo)準(zhǔn)直接認(rèn)定引進人才資助對象，對符合條件的人才按實際年工資薪金收入的1倍提供生活補貼，每年最高不超過100萬元。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的，連續(xù)資助5年；對從事基礎(chǔ)研究的，連續(xù)資助10年。實施海外專家來粵短期工作資助計劃，來粵工作30一60天的，給予最高不超過25萬元生活補貼；來粵工作61天以上的，給予最高不超過40萬元生活補貼。實施海外青年人才引進計劃，支持外籍(境外)和有留學(xué)經(jīng)歷的博士畢業(yè)生在我省從事博士后研究工作，省財政分兩年給予進站博士后每人60萬元生活補貼，出站后留在我省工作的，省財政給予每人40萬元住房補貼。對引進居世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和戰(zhàn)略科學(xué)家，可一事一議、特事特辦。

柔性使用海外人才。鼓勵支持有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮國(境)外人才的作用。支持我省企業(yè)在國(境)外設(shè)立研發(fā)中心、分支機構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才，經(jīng)評審認(rèn)定，分三檔給予相關(guān)單位500萬元、400萬元、300萬元補貼資助。

實施人才舉薦制度。鼓勵人才中介組織、獵頭機構(gòu)和個人等舉薦人才，每從國(境)外成功引進1名國家“千人計劃”或“珠江人才計劃”領(lǐng)軍人才，給予舉薦者5萬元補貼；每從國(境)外成功引進1個“珠江人才計劃”團隊，給予舉薦者10萬元補貼。

四、強化人才評價激勵保障機制

下放職稱評審權(quán)限。深化職稱制度改革，推動高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)自主評審，由用人主體自主制定評審標(biāo)準(zhǔn)，自主組建評審機構(gòu)及評審專家?guī)?，自主開展評審工作，自主頒發(fā)職稱證書。

支持團隊自主創(chuàng)新。支持以國家“千人計劃”入選者、“萬人計劃”入選者、“珠江人才計劃”引進領(lǐng)軍人才、“廣東特支計劃”杰出人才為帶頭人的團隊開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。對項目入選的團隊，在珠三角地區(qū)的由省財政按用人單位支持額度的1倍提供科研經(jīng)費，在粵東西北地區(qū)的由省財政按用人單位支持額度的2倍提供科研經(jīng)費，提供每個團隊科研經(jīng)費最高不超過1000萬元。3年后進行考核，考核優(yōu)秀的再給予最高不超過1000萬元資助。

提高人才享受科研成果收益比例。在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收益或作價投資形成的股權(quán)用于獎勵科技成果重要貢獻人員的比例不低于60%；科研機構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科研人員個人獎勵時，符合規(guī)定條件的，獲獎人暫不繳納個人所得稅，待分紅或轉(zhuǎn)讓時繳納個人所得稅。

推行人才優(yōu)粵卡服務(wù)。經(jīng)省人才主管部門認(rèn)定的高層次人才，可憑卡在社會保障、購房購車、職稱評定等方面與工作所在地居民享受同等待遇，在落戶、出入境、長期居留、永久居留、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、社會保險、入住人才公寓等方面享受優(yōu)先便利服務(wù)。

實施人才安居工程。各級黨委、政府必須切實解決高層次人才住房難問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、國土資源等職能部門要全力做好落實人才安居工程的支持保障工作。對新引進國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才，省財政分別給予350萬元、250萬元、150萬元的購房補貼，各地級以上市根據(jù)本地實際制定高層次人才購房補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委、政府應(yīng)通過規(guī)劃建設(shè)、購買商品房等方式籌建人才公寓，各地級以上市應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)高等學(xué)校和科研院所引進的高層次人才納入人才公寓統(tǒng)籌范圍，盡力提供優(yōu)質(zhì)充裕房源，并制定高層次人才公寓租金優(yōu)惠政策或提供租房補貼。在我省工作的國(境)外人才，符合條件的，在繳存、提取住房公積金方面與工作所在地居民享受同等待遇。

獎勵突出貢獻人才。設(shè)立“南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎”，每兩年評選1次，每屆突出貢獻獎授獎不超過5個、創(chuàng)新獎授獎不超過10個，分別各獎勵300萬元、100萬元。

五、完善人才流動機制

支持科技人員創(chuàng)業(yè)兼職。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)擁有科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)的期限以三年為一期，最多不超過兩期，期間保留原有身份和職稱。高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技人員經(jīng)所在單位同意，可以在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。鼓勵高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。

優(yōu)化提升粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃(揚帆計劃)。支持粵東西北地區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按檔次分別給予800萬元、500萬元、300萬元資助；入選“珠江人才計劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，免于評審、自動入選并享受該項目資助。根據(jù)當(dāng)年申報公告規(guī)定的準(zhǔn)入條件和工資薪金收入及相應(yīng)個稅標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定為“引進緊缺拔尖人才”資助對象的，按實際年工資薪金收入標(biāo)準(zhǔn)的2倍提供生活補貼，每年最高不超過100萬元；對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的，連續(xù)資助5年；對從事基礎(chǔ)研究的，連續(xù)資助10年。對入選“培養(yǎng)高層次人才”項目人才一次性給予30萬元生活補貼。給予粵東西北地區(qū)在站博士后每人每年20萬元生活補貼。對新增高級技師資助2萬元。推進實施競爭性扶持市縣重點人才工程、科技專家服務(wù)團、人才驛站項目。

支持大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才到粵東西北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。編制粵東西北地區(qū)急需緊缺人才目錄，定向招錄選調(diào)生。對新引進到粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、簽訂3年以上工作合同、具有正高或副高職稱的專業(yè)技術(shù)人員，省財政分別一次性給予每人10萬元、8萬元崗位補貼。深入推進教育衛(wèi)生智力扶持山區(qū)計劃。

深化粵港澳人才合作。深入推進全國人才管理改革試驗區(qū)(粵港澳人才合作示范區(qū))建設(shè)，推進落實《關(guān)于促進中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)人才發(fā)展的意見》。支持港澳高等學(xué)校、科研院所等機構(gòu)與我省企事業(yè)單位開展全方位合作，共同建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育高水平科研機構(gòu)和新型智庫。對港澳機構(gòu)在我省設(shè)立的科研創(chuàng)新平臺，落實進口科技研發(fā)設(shè)備或教學(xué)科研用品的稅收支持政策。深入推進粵港科技創(chuàng)新合作計劃，在省自然科學(xué)基金中增設(shè)粵港澳學(xué)者合作研究項目。積極爭取國家支持，允許具有港澳職業(yè)資格的金融、規(guī)劃、設(shè)計、建筑、會計、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才在我省應(yīng)聘執(zhí)業(yè)。支持港澳青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生在我省就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。





 

中共廣東省委辦公廳

2017年1月26日

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