《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》北京市人民政府令第311號(hào)（2023年修訂版全文）

北京市人民政府令第311號(hào)

《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》已經(jīng)2023年11月8日市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。





 

市長 殷勇

2023年11月15日







 

北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定

（1996年9月23日北京市人民政府第15號(hào)令發(fā)布 根據(jù)2018年2月12日北京市人民政府第277號(hào)令第一次修改 根據(jù)2023年11月15日北京市人民政府第311號(hào)令第二次修改）

第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，以及依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

法律、法規(guī)、部門規(guī)章及本市其他規(guī)章對(duì)行政處罰程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)；可以決定將基層管理迫切需要的區(qū)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。

第四條 除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。

對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他機(jī)關(guān)管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索和證據(jù)及時(shí)移送具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第五條 行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。除緊急情況外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面提出協(xié)助請(qǐng)求。書面協(xié)助請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)載明請(qǐng)求協(xié)助的事由、事項(xiàng)、協(xié)助方式、協(xié)助結(jié)果反饋期限和方式以及其他需要載明的事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；不屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)。

第六條 違法行為涉嫌犯罪或者職務(wù)違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法將案件移送行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)接收并在依法作出處理后三個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋移送機(jī)關(guān)；沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知移送機(jī)關(guān)。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

行政機(jī)關(guān)對(duì)通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法采取必要的保密措施，嚴(yán)格限制其使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

第八條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；

（二）告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利，并充分聽取當(dāng)事人意見；

（三）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書；

（四）將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明；

（五）在兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第九條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，符合下列條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為；

（二）依法可能給予行政處罰；

（三）屬于本行政機(jī)關(guān)管轄。

第十條 執(zhí)法人員調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十一條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

第十二條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入與被調(diào)查或者檢查對(duì)象有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等；

（二）對(duì)調(diào)查或者檢查的過程進(jìn)行文字、音像記錄；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（四）詢問當(dāng)事人、有關(guān)人員；

（五）要求提供有關(guān)資料或者就有關(guān)情況作出說明；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并如實(shí)回答詢問，不得拒絕或者阻撓。

第十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單。調(diào)查或者檢查完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將筆錄、檢查單交由當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對(duì)并簽名或者蓋章。無明確當(dāng)事人和有關(guān)人員或者當(dāng)事人、有關(guān)人員拒絕在筆錄、檢查單上簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況并簽名。

第十四條 行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)先行登記保存的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽樣取證或者先行登記保存，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)并全程錄音錄像。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作物品清單，一式兩份，記錄物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等情況，清單經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)并簽名或者蓋章后，一份交付當(dāng)事人。

當(dāng)事人不到場(chǎng)、拒絕簽收的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)見證人現(xiàn)場(chǎng)見證并簽字確認(rèn)。沒有見證人或者見證人拒絕簽字的，由兩名以上執(zhí)法人員在清單上簽字并注明情況。

原地保存先行登記物品可能妨害公共秩序、公共安全或者存在其他不適宜原地保存情況的，可以異地保存。

第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等措施保全證據(jù)，并在七個(gè)工作日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)沒收的，決定沒收；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（四）不再需要先行登記保存的，退還當(dāng)事人；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存自動(dòng)解除。

第十七條 有下列情形之一，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止案件調(diào)查，中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查：

（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

實(shí)施違法行為的公民已經(jīng)死亡或者法人、其他組織已經(jīng)終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止案件調(diào)查。

第十八條 行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。行政機(jī)關(guān)未依照前款規(guī)定履行告知義務(wù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

行政機(jī)關(guān)擬作出《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款規(guī)定的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定組織聽證。

第十九條 調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面報(bào)告。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等決定。

第二十條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)情節(jié)復(fù)雜、重大的違法行為未作出規(guī)定的，由市級(jí)行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后作出決定。

第二十一條 有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

符合前款規(guī)定情形，法制審核通過的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論作出決定；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)依法決定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類、依據(jù)，以及行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用情況；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明。

第二十三條 有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)依法決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。

第二十四條 不予行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）不予行政處罰的結(jié)論、理由和依據(jù)；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）作出不予行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

第二十五條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長辦案期限，最長不得超過六十日。

案件辦理過程中，檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、評(píng)估、公告時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

第二十六條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人同意并簽訂送達(dá)信息確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以按照當(dāng)事人確認(rèn)的傳真、電子郵件、即時(shí)通訊等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，按照規(guī)定的方式履行。需要繳納罰款的，除依法當(dāng)場(chǎng)收繳外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納。

銀行代收罰款或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的具體辦法，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在繳款期限屆滿前提出書面申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的申請(qǐng)事項(xiàng)、理由和履行承諾。申請(qǐng)延期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)明確擬申請(qǐng)延期的期限；申請(qǐng)分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)明確擬分期繳納的期次和每期繳納的金額、期限。

第二十九條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；

（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

第三十條 符合下列情形之一，行政機(jī)關(guān)可以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）不予行政處罰的；

（三）案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)的；

（四）案件終止調(diào)查的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法實(shí)施行政處罰，或者收繳罰沒財(cái)物的，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。

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