浙財(cái)采監(jiān)〔2023〕4號(hào)《浙江省財(cái)政廳等6部門關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》

浙江省財(cái)政廳等6部門關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知







浙財(cái)采監(jiān)〔2023〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、園文局，省級(jí)各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))、《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就政府采購(gòu)工程落實(shí)專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

各部門、各單位要提高政治站位，聚焦聚力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，將政府采購(gòu)工程專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策落地落實(shí)。

二、具體內(nèi)容

（一）政府采購(gòu)工程范圍。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

（二）政策享受對(duì)象。

享受政府采購(gòu)政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。在政府采購(gòu)工程施工項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；在政府采購(gòu)工程的貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；在政府采購(gòu)工程的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

（三）預(yù)留份額實(shí)施方式。

采購(gòu)單位（招標(biāo)人）可根據(jù)項(xiàng)目具體情況依法依規(guī)采用以下一種或多種方式實(shí)施。

1.整體面向形式，即整個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；

2.設(shè)置采購(gòu)包（標(biāo)段）形式，即根據(jù)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置采購(gòu)包（標(biāo)段）專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；

3.聯(lián)合體形式，即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的合同份額達(dá)到一定比例；

4.合同分包形式，即要求獲得采購(gòu)合同的大型企業(yè)將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例（非主體、非關(guān)鍵性工作）分包給一家或者多家中小企業(yè)。

（四）預(yù)留份額比例。

采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制。在編制年度預(yù)算時(shí)，各采購(gòu)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)同步編制專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留份額。對(duì)符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))第六條規(guī)定，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的情形，采購(gòu)單位應(yīng)同步說(shuō)明不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體原因。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門和所屬單位的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)內(nèi)控管理，統(tǒng)籌落實(shí)本部門專門面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額工作。（責(zé)任單位：主管預(yù)算單位、各采購(gòu)單位）

（二）明確采購(gòu)（招標(biāo)）文件編制要求。政府采購(gòu)工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是明確是否屬于政府采購(gòu)工程，并在招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“（政府采購(gòu)工程）”。二是明確是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“（面向中小企業(yè)）”，不專門面向中小企業(yè)（即投標(biāo)人類型不受限制）采購(gòu)的，在招標(biāo)公告中說(shuō)明原因及適用條款。三是明確預(yù)留份額及其實(shí)施方式，并在招標(biāo)公告中說(shuō)明。如，以聯(lián)合體形式預(yù)留或分包形式預(yù)留的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標(biāo)的，要求投標(biāo)人提交《中小企業(yè)聲明函》，并在招標(biāo)公告中注明。各級(jí)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在調(diào)整完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本時(shí)應(yīng)將上述要求以編制說(shuō)明方式納入，做好銜接，方便采購(gòu)單位（招標(biāo)人）執(zhí)行。政府采購(gòu)工程采用其他方式采購(gòu)的，采購(gòu)文件編制按照財(cái)政部門要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：發(fā)展改革、財(cái)政部門，建設(shè)、交通、水利、園文等工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，招投標(biāo)綜合管理部門）

（三）完善政府采購(gòu)需求管理。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立健全采購(gòu)需求管理制度和采購(gòu)需求審查工作機(jī)制，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，并將是否落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。對(duì)不適宜由中小企業(yè)提供或者預(yù)留份額比例不足40%的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)提交相關(guān)證明材料或說(shuō)明，報(bào)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：主管預(yù)算單位、各采購(gòu)單位）

（四）推進(jìn)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目信息公開(kāi)。采購(gòu)單位應(yīng)按照《浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2020〕5號(hào)）規(guī)定，在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)內(nèi)容包括：采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額意向、采購(gòu)單位聯(lián)系方式等。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)，且原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日，按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)本單位年度預(yù)算安排采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)意向。采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商（投標(biāo)人）了解各單位初步采購(gòu)安排的參考，采購(gòu)項(xiàng)目以采購(gòu)單位（招標(biāo)人）最終發(fā)布的采購(gòu)（招標(biāo)）公告和采購(gòu)（招標(biāo)）文件為準(zhǔn)。政府采購(gòu)工程招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)同步公開(kāi)中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》，采用其他采購(gòu)方式的項(xiàng)目應(yīng)隨成交結(jié)果公開(kāi)成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預(yù)算單位應(yīng)在每年6月30日前在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)上年度預(yù)留份額項(xiàng)目執(zhí)行情況（依法不得公開(kāi)項(xiàng)目除外）。對(duì)于未達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例的情況，應(yīng)在公告中作出說(shuō)明。（責(zé)任單位：財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、主管預(yù)算單位、各采購(gòu)單位）

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。政府采購(gòu)云平臺(tái)應(yīng)將政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的預(yù)算信息和意向公開(kāi)信息及時(shí)交換給公共資源交易平臺(tái)，便利相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。各公共資源交易平臺(tái)應(yīng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同等信息及時(shí)回流至政府采購(gòu)云平臺(tái)，浙江政府采購(gòu)網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化信息檢索功能，設(shè)置面向中小企業(yè)采購(gòu)專區(qū)，便利市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

（二）推動(dòng)多跨協(xié)同共治。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、交通、水利、園文等相關(guān)部門共同參與，重點(diǎn)推動(dòng)政府采購(gòu)預(yù)留份額政策在建設(shè)、交通、水利等工程領(lǐng)域的落地落實(shí)。采購(gòu)單位預(yù)留中小企業(yè)份額政策執(zhí)行情況，納入有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容。各地經(jīng)信部門要配合財(cái)政部門、發(fā)展改革部門和工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門開(kāi)展政府采購(gòu)工程的監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰，按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十六條要求做好中小企業(yè)認(rèn)定工作。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)晾曬。適時(shí)將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)支持中小企業(yè)政策落實(shí)情況納入招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按月通報(bào)晾曬各市縣落實(shí)情況。建立健全政府采購(gòu)云平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)部門單位落實(shí)中小企業(yè)合同份額情況，對(duì)未按規(guī)定預(yù)留份額的部門單位進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警提示。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。




附件：

1.《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》

2.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知

3.有關(guān)名詞解釋



 

浙江省財(cái)政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省水利廳

2023年11月17日




 

有關(guān)名詞解釋

1.財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，執(zhí)行政府采購(gòu)中小企業(yè)預(yù)留份額政策；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一執(zhí)行政府采購(gòu)中小企業(yè)預(yù)留份額政策。

2.政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)：工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

3.政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。目前執(zhí)行的《浙江省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》規(guī)定，工程類項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：省級(jí)、杭州市本級(jí)（不含市轄區(qū)）及寧波市本級(jí)（不含市轄區(qū)）100萬(wàn)元，市級(jí)（杭州市本級(jí)、寧波市本級(jí)除外）80萬(wàn)元，縣級(jí)60萬(wàn)元。

4.中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。目前執(zhí)行的《工業(yè)和信息化部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定，以建筑業(yè)為例，營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

5.政府采購(gòu)工程的采購(gòu)方式：政府采購(gòu)工程，除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

6.聯(lián)合體：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

7.合同分包：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

8.可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額的情形：法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；按照規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/206922.html

本文關(guān)鍵詞： 浙財(cái)采監(jiān), 浙江省財(cái)政廳, 政府采購(gòu), 工程, 落實(shí), 支持, 中小企業(yè), 發(fā)展, 政策, 通知