浙科發(fā)高〔2023〕55號《浙江省科學(xué)技術(shù)廳等九部門印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）〉的通知》

《浙江省科學(xué)技術(shù)廳等九部門印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）〉的通知》







浙科發(fā)高〔2023〕55號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共浙江省委組織部

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省教育廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2023年11月14日




 

關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023-2027年）

為強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化，深入實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會、省委十五屆歷次全會、全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升大會精神，以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，以增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，以壯大高水平科技企業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為關(guān)鍵，以提升科技企業(yè)價值創(chuàng)造為目的，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，推動企業(yè)成為從技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織到成果轉(zhuǎn)化全鏈條創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，加快構(gòu)建完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地、創(chuàng)新策源地和國際重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，奮力推進(jìn)“兩個先行”、打造“重要窗口”提供強(qiáng)大動力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)認(rèn)識把握企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律，在戰(zhàn)略層面做好頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展需求與國家、地方戰(zhàn)略需求的互動，系統(tǒng)布局政策、資金、項(xiàng)目、平臺、人才等創(chuàng)新資源，全要素支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

——堅(jiān)持雙輪驅(qū)動。圍繞科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，聚焦企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，深化“兩清零一提升”行動，著力增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、提升科創(chuàng)平臺建設(shè)能級、加大創(chuàng)新人才引育力度。從制度建設(shè)著眼，對企業(yè)創(chuàng)新全鏈條進(jìn)行整體部署，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。圍繞有效市場和有為政府“雙向發(fā)力”，構(gòu)建更加靈活高效的創(chuàng)新資源配置方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為牽引，圍繞企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，營造激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力和活力的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

——堅(jiān)持開放協(xié)同。鼓勵企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所及重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢創(chuàng)新力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更好利用國際國內(nèi)兩種資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好把創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。

（三）主要目標(biāo)

到2027年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，成為建設(shè)“315”科技創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的主要力量。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占營業(yè)收入比重達(dá)3.4%以上，進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入500強(qiáng)企業(yè)8家以上，科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國家重要戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，組建創(chuàng)新聯(lián)合體50家以上，支撐三大科創(chuàng)高地重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破?？萍计髽I(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)68%。

高水平科技企業(yè)隊(duì)伍加速壯大。形成以科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為中堅(jiān)力量、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的高水平科技企業(yè)隊(duì)伍，每年新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)2000家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比分別超過50%、20%，每萬家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)165家。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊(duì)伍

1.實(shí)施“兩清零一提升”專項(xiàng)行動2.0版。更大范圍推動制造業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新化、專精特新化發(fā)展，力爭全省3億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機(jī)構(gòu)清零，5千萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到80%左右。編制“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和評價指南”省級地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設(shè)備、有成果、有制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立兩清零“雙無企業(yè)名單”制度，對專項(xiàng)行動結(jié)束后仍未設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或開展研發(fā)活動的企業(yè)，納入“雙無企業(yè)名單”管理，由各地予以重點(diǎn)指導(dǎo)。積極推動有條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

2.支持企業(yè)引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)人才計(jì)劃支持，在申報資格條件上根據(jù)企業(yè)人才特點(diǎn)予以適當(dāng)傾斜，探索省級高層次人才計(jì)劃適當(dāng)放寬企業(yè)人才年齡限制。改革人才計(jì)劃遴選機(jī)制，吸納企業(yè)家、企業(yè)人才參與專家舉薦和集中評審，支持符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開展人才計(jì)劃自主評審。支持企業(yè)引進(jìn)的急需人才納入省級高層次人才“編制池”，對于省高層次人才特殊支持計(jì)劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，從事工程相關(guān)工作的，可按程序認(rèn)定為浙江省卓越工程師培育支持對象。支持企業(yè)面向創(chuàng)新大國和制造業(yè)強(qiáng)國引進(jìn)海外工程師，省財政通過“因素法”分配方式對所在市縣予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機(jī)制試點(diǎn)，推廣科技特派員制度，深化科技特派團(tuán)試點(diǎn)，推動高校院所科研人員走進(jìn)企業(yè)。開展山區(qū)26縣、海島縣人才飛地內(nèi)企業(yè)的高層次人才在子女就學(xué)、購房資格等方面享受飛入地同等待遇的試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省委組織部、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

3.推動企業(yè)高能級科創(chuàng)平臺提能升級。深化省技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)，原則上省技術(shù)創(chuàng)新中心由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)。完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度培育體系，加強(qiáng)省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院50家、省級企業(yè)技術(shù)中心100家、省級工程研究中心40家左右，省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院累計(jì)達(dá)到50家以上。實(shí)施科技型骨干企業(yè)省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“全覆蓋”行動，到2027年，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)軍企業(yè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋、省重點(diǎn)企業(yè)研究院覆蓋率達(dá)50%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)省高企研發(fā)中心動態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達(dá)50%以上。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)積極參與新型實(shí)驗(yàn)室體系和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，與省實(shí)驗(yàn)室、高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺，與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金，開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，省基金委與企業(yè)一般按不低于1:3比例予以出資。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）大力招引世界一流企業(yè)來浙設(shè)立研發(fā)總部或者區(qū)域研發(fā)中心，支持有條件的企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入總金額高于1000萬元的，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳）

4.培育創(chuàng)新能力卓越的科技型骨干企業(yè)。完善“專精特新”企業(yè)梯度培育機(jī)制，大力培育隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，更好地推動企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)面向“315”科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略領(lǐng)域梳理一批成長潛力大、創(chuàng)新能力突出的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，建立健全創(chuàng)新平臺容缺布局、重大項(xiàng)目傾斜支持、創(chuàng)新人才加速引育機(jī)制，推動科技領(lǐng)軍企業(yè)、“雄鷹行動”培育企業(yè)加快成為世界一流企業(yè)，力爭全省科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到150家、500家。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）構(gòu)建獨(dú)角獸企業(yè)培育機(jī)制，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快孕育和招引科技型獨(dú)角獸企業(yè)，給予投融資、應(yīng)用場景等綜合支持。（責(zé)任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）構(gòu)建省屬國有企業(yè)“雙金字塔”梯度培育體系，入圍國務(wù)院國資委世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)6家以上。（責(zé)任單位：省國資委）

5.深化數(shù)字賦能精準(zhǔn)高效培育科技企業(yè)。深入推進(jìn)科技企業(yè)培育的數(shù)字化改革，完善“科技企業(yè)成長在線”數(shù)字化重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)從出生、成長到壯大全生命周期數(shù)字化管理。建立科技企業(yè)“孵化資源數(shù)字地圖”，引導(dǎo)全省科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、雙創(chuàng)導(dǎo)師、技術(shù)服務(wù)等各類高質(zhì)量孵化資源與高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)匹配，更好地服務(wù)科技人員帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲備庫-培育庫-成長庫”梯次培育庫，引導(dǎo)企業(yè)利用政策解讀、條件評測、材料歸集、申報指引等系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)便利化、自主化申報，加強(qiáng)申報企業(yè)實(shí)地檢查和上門輔導(dǎo)，量質(zhì)并舉培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)“平臺建設(shè)”“大儀共享”“科技貸款”“加計(jì)扣除”等能力組件建設(shè)，更好地引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。每年新增科技企業(yè)孵化器15家。（責(zé)任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

（二）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新“全鏈條”部署，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

6.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。完善省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，省科技咨詢委員會的企業(yè)專家比例不少于1/4，重點(diǎn)咨詢議題研究項(xiàng)目更多由企業(yè)承擔(dān)。吸納更多科技型骨干企業(yè)專家深度參與科技創(chuàng)新決策與管理，進(jìn)一步提高科技專家?guī)熘械钠髽I(yè)專家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議機(jī)制，遴選具有戰(zhàn)略視野的科技企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)總監(jiān)，常態(tài)化組織溝通交流，加強(qiáng)問計(jì)咨詢。（責(zé)任單位：省科技廳）完善重大科技項(xiàng)目實(shí)施盡職免責(zé)機(jī)制，對已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風(fēng)險影響或其他不可預(yù)見原因，未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的，經(jīng)評議認(rèn)可，不予追究科研失敗責(zé)任，不納入科研信用不良記錄。探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省國資委）培育和弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家示范帶動作用，加大評選激勵力度，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新型企業(yè)家成長案例。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委組織部、省科技廳）

7.強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，完善稅務(wù)征納溝通平臺建設(shè)，加強(qiáng)稅收政策精準(zhǔn)化、個性化推送，實(shí)現(xiàn)“納稅人找政策”向“政策找納稅人”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信廳）將企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)政策作為制度性安排長期實(shí)施，鼓勵有條件的市縣，對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費(fèi)用年增長20%以上的企業(yè)，或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用投入超過1000萬元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費(fèi)用或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予財政獎勵。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕，省科技廳、省財政廳）逐年制訂省屬重點(diǎn)制造與創(chuàng)新類企業(yè)“一企一策”科技創(chuàng)新任務(wù)書，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，國有企業(yè)的研發(fā)投入考核時視為企業(yè)利潤，對納入國有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單項(xiàng)目產(chǎn)生的研發(fā)投入，在考核利潤時原則上按照150%比例予以加回，逐步提高加回比例可達(dá)200%，到2027年省屬企業(yè)研發(fā)投入累計(jì)達(dá)400億元，省屬重點(diǎn)制造與創(chuàng)新類企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占營業(yè)收入比重不低于4%。（責(zé)任單位：省國資委）

8.強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，完善企業(yè)參與攻關(guān)需求征集與榜單編制機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)等市場主體的生產(chǎn)實(shí)踐中凝練重大科技攻關(guān)需求，重大科技項(xiàng)目指南編制更多征求企業(yè)意見。實(shí)行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，面向全球掛榜，省財政按規(guī)定給予單個項(xiàng)目最高不超過1000萬元支持。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高能級科創(chuàng)平臺攻關(guān)，對于企業(yè)委托高能級科創(chuàng)平臺解決行業(yè)共性問題的，平臺可統(tǒng)籌資金予以聯(lián)動投入。發(fā)揮企業(yè)“答題人”作用，提升企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目的比重，每年企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)占總立項(xiàng)數(shù)的比重一般不低于80%，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目，原則上由企業(yè)牽頭組織實(shí)施，每年企業(yè)牽頭攻關(guān)取得硬核科技成果100項(xiàng)以上。發(fā)揮企業(yè)“閱卷人”作用，完善企業(yè)參與科技計(jì)劃目標(biāo)驗(yàn)收評價機(jī)制，邀請最終用戶、科技領(lǐng)軍企業(yè)等直接參與項(xiàng)目驗(yàn)收評價工作，將其意見作為項(xiàng)目驗(yàn)收評價的核心指標(biāo)。在省科學(xué)技術(shù)獎評選中，著重遴選發(fā)現(xiàn)一批解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題和企業(yè)重大技術(shù)難題的重大標(biāo)志性攻關(guān)成果。以重大科技攻關(guān)任務(wù)為牽引，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索總部式的科研組織模式，設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)總師，構(gòu)建多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)解決單一主體無法解決的產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)問題。支持以省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級科創(chuàng)平臺為載體，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動資金、人才等資源向創(chuàng)新聯(lián)合體集聚。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）

9.強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等“浙江拍”交易定價模式，推動中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。完善科技成果集中公開機(jī)制，推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放，加快各級科技計(jì)劃等成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對于未轉(zhuǎn)化的應(yīng)用技術(shù)類科技成果、與企業(yè)需求相關(guān)的基礎(chǔ)研究類成果，應(yīng)當(dāng)公開技術(shù)成熟度、市場估值、轉(zhuǎn)化方式等信息。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）培育壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人收益分配機(jī)制，對高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)工作人員和管理人員按獎勵總額給予不低于5%的獎勵。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力社保廳）全面推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“先用后轉(zhuǎn)”專項(xiàng)金融保險產(chǎn)品，支持市縣運(yùn)用創(chuàng)新券對企業(yè)投保費(fèi)用給予不低于80%的兌付補(bǔ)助。打造“浙里好成果”品牌，實(shí)行科技成果月報、季度發(fā)布和年度榜單機(jī)制，加強(qiáng)科技成果落地轉(zhuǎn)化案例宣傳。（責(zé)任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新“全要素”支撐，打造更利于科技企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)

10.增強(qiáng)金融服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等與政府產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、專項(xiàng)債券、資本市場協(xié)同支持企業(yè)科技創(chuàng)新的局面。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局）組建國資創(chuàng)新基金、50億元規(guī)模的省科創(chuàng)基金和百億級“專精特新”母基金，落實(shí)創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，撬動社會資本投早、投小、投科技，支持有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局）實(shí)施“鳳凰行動”升級版，推動省股權(quán)交易中心建設(shè)“專精特新”板，建立以高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等為主的企業(yè)股改上市培育清單，全省每年動態(tài)保有1000家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型骨干企業(yè)到科創(chuàng)板上市。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省經(jīng)信廳）強(qiáng)化“浙科貸”“創(chuàng)新保”、央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持，對科技企業(yè)給予專項(xiàng)授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵有條件的地方通過擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、科技保險補(bǔ)貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。（責(zé)任單位：省科技廳、中國人民銀行浙江省分行、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕）

11.加快科技資源和應(yīng)用場景開放。有序推動科研機(jī)構(gòu)和國資國企的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器開放共享平臺，創(chuàng)新載體應(yīng)將科研儀器設(shè)備開放共享績效情況作為測試服務(wù)人員績效工資分配的重要因素，提高大型科研儀器使用率和共享率。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省國資委）加大戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)力度，大力支持省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心、技術(shù)驗(yàn)證中心，為企業(yè)提供可行性研究、原型制造和市場分析等概念驗(yàn)證服務(wù)及開發(fā)、工程化、工藝化和中試熟化等技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)，把為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)作為戰(zhàn)略科技力量重要考核評價內(nèi)容。（責(zé)任單位：省科技廳）在保障安全的前提下推動政務(wù)公共數(shù)據(jù)脫密開放共享，為企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提供公共數(shù)據(jù)資源支撐，鼓勵國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型城市發(fā)布人工智能等場景清單，釋放更多場景應(yīng)用機(jī)會。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

12.完善政府采購制度。實(shí)施政府首購制度，對企業(yè)符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力但具有較大潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗?，國有企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和意見參照執(zhí)行。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格落實(shí)政府采購項(xiàng)目預(yù)留份額要求。采用競爭性方式采購的，鼓勵采購人依法選擇采用綜合評分法等綜合性評審方法的采購方式，并將技術(shù)要求作為主要評審因素，采購需求可以直接引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。政府采購的尚待研究開發(fā)的企業(yè)產(chǎn)品，通過訂購方式實(shí)施，采購人應(yīng)當(dāng)采用競爭性方式并通過綜合性評審方法確定企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定予以采購。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品和服務(wù)的比例。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

13.優(yōu)化資源要素配置。落實(shí)省市縣三級財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保“十四五”時期全省財政科技投入年均增長15%以上，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳）對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)，納入各類科技計(jì)劃支持清單，將科技小巨人企業(yè)新增投資項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，按規(guī)定給予用地、排放指標(biāo)等要素保障。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費(fèi)用優(yōu)惠項(xiàng)目常年申報、按季審核，對省級部門發(fā)文確認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，其高可靠性供電費(fèi)用按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價扎實(shí)落地，支持各地結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高畝均效益綜合評價中的研發(fā)投入指標(biāo)權(quán)重，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)原則上不列入D類企業(yè)，落實(shí)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）推動涉企報表“最多報一次”改革，不斷精簡報表指標(biāo)數(shù)量，歸并填報系統(tǒng)，切實(shí)減輕企業(yè)填報負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局）

14.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條集成改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”迭代升級和落地應(yīng)用，依法嚴(yán)格加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省法院）創(chuàng)新完善全省專利快速預(yù)審體系，加快國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局建設(shè)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)專利獲取速度，實(shí)現(xiàn)高價值專利快速申請、快速授權(quán)、快速保護(hù)。實(shí)施高價值專利培育工程，建設(shè)一批高價值專利培育基地，實(shí)施一批高價值專利培育項(xiàng)目，支持鏈主企業(yè)培育高價值專利組合。深入推進(jìn)專利導(dǎo)航創(chuàng)新工程、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。推動創(chuàng)新主體加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動實(shí)施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理國際標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展浙江省知識產(chǎn)權(quán)示范評定工作，引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和專利產(chǎn)品管理制度，推動企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)會計(jì)信息披露工作，加強(qiáng)創(chuàng)新主體專利密集型產(chǎn)品、商標(biāo)及地理標(biāo)志品牌孵化工作。推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)深度合作，引導(dǎo)開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、專利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳）更好發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)能力，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)出口服務(wù)基地。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由省科技廳牽頭，會同省級有關(guān)部門及市縣政府積極推動從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的相關(guān)工作，形成推動企業(yè)加大研發(fā)投入、加快提升科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。

（二）加強(qiáng)跟蹤反饋。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)的跟蹤問效，將政策落實(shí)情況作為地方督查激勵考核的重要參考。全省科技、經(jīng)信、工商聯(lián)等職能部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)科技創(chuàng)新訴求對接，暢通常態(tài)化問題征集、辦理與反饋渠道，定期梳理企業(yè)科技創(chuàng)新問題清單，分類分批次解決。

（三）加強(qiáng)考核評價。加大考核力度，推動市縣政府將高質(zhì)量培育發(fā)展科技企業(yè)列為“一把手”工程。完善企業(yè)創(chuàng)新能力評價機(jī)制，每年發(fā)布省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百強(qiáng)榜單。將企業(yè)創(chuàng)新能力評價統(tǒng)籌納入省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報告、市縣科技創(chuàng)新指數(shù)高質(zhì)量發(fā)展評價報告并定期發(fā)布。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)本實(shí)施意見及相關(guān)支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策宣傳解讀，廣泛開展科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等政策推介培訓(xùn)。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，及時總結(jié)推廣一批科技型骨干企業(yè)科技創(chuàng)新的典型案例，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好社會氛圍。

本實(shí)施意見自12月14日起實(shí)施，此前本省有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/206923.html

本文關(guān)鍵詞： 浙科發(fā)高, 浙江省科學(xué)技術(shù)廳, 創(chuàng)新, 主體, 地位, 科技, 企業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見, 2023, 2027年, 通知