浙財綜〔2023〕23號《浙江省財政廳中國人民銀行浙江省分行關(guān)于印發(fā)浙江省政府非稅收入代收機構(gòu)管理辦法的通知》

浙江省財政廳中國人民銀行浙江省分行關(guān)于印發(fā)浙江省政府非稅收入代收機構(gòu)管理辦法的通知







浙財綜〔2023〕23號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、人民銀行，各有關(guān)代收機構(gòu)：

為提高非稅收入現(xiàn)代化、規(guī)范化管理水平，優(yōu)化非稅收入繳款服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《浙江省政府非稅收入管理條例》《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等有關(guān)規(guī)定，我們對政府非稅收入代收機構(gòu)管理辦法進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

浙江省財政廳

中國人民銀行浙江省分行

2023年10月30日

浙江省政府非稅收入代收機構(gòu)管理辦法
 

為進(jìn)一步方便繳款人繳款、提高政府非稅收入征繳效率、保障政府非稅收入代收業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行、確保政府非稅收入資金安全和數(shù)據(jù)信息安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《浙江省政府非稅收入管理條例》《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等規(guī)定，特制定本辦法。

一、總則

本辦法適用于接入浙江省統(tǒng)一公共支付平臺（以下簡稱“統(tǒng)一公共支付平臺”）政府非稅收入代收機構(gòu)的管理。

（一）代收機構(gòu)定義及分類。本辦法所稱代收機構(gòu)，是指受托辦理浙江省政府非稅收入繳款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱“支付機構(gòu)”）。

政府非稅收入代收機構(gòu)按其職責(zé)權(quán)限分工不同，分為管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。

管理機構(gòu)為商業(yè)銀行、支付機構(gòu)總部?？偛吭谡憬⊥馇以谡憬?nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的，可以由浙江省內(nèi)最高分支機構(gòu)承擔(dān)管理機構(gòu)職能。管理機構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)代收業(yè)務(wù)平臺、建立本機構(gòu)代收浙江省政府非稅收入業(yè)務(wù)操作規(guī)范等配套制度。

執(zhí)行機構(gòu)為代收機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受托經(jīng)辦各地政府非稅收入繳款業(yè)務(wù)。代收機構(gòu)總部不在浙江省內(nèi)且由省內(nèi)最高分支機構(gòu)承擔(dān)管理職能的，對應(yīng)執(zhí)行機構(gòu)為該機構(gòu)在省內(nèi)經(jīng)辦代收業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)。

（二）平臺接入標(biāo)準(zhǔn)。省財政廳、人行浙江省分行會同省級執(zhí)收單位，根據(jù)《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一公共支付平臺接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）代收成本補償。各級財政部門可按照充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用原則，建立完善代收機構(gòu)合理成本補償機制。

二、加入代收機構(gòu)基礎(chǔ)條件

（一）商業(yè)銀行申請加入浙江省政府非稅收入代收機構(gòu)應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件。

1.依法持有《金融許可證》和有效營業(yè)執(zhí)照。

2.資金實力雄厚，資產(chǎn)狀況良好，經(jīng)營過程中無重大金融、財經(jīng)違法違規(guī)行為，具有較強的風(fēng)險控制能力和較好的經(jīng)營業(yè)績。

3.同意使用電子簽名技術(shù)，并承認(rèn)統(tǒng)一公共支付平臺電子簽章數(shù)據(jù)電文的法律效力。

4.符合統(tǒng)一公共支付平臺網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)傳輸、信息安全等相關(guān)技術(shù)要求，以及有關(guān)系統(tǒng)安全運行維護(hù)管理規(guī)范。

5.符合省財政廳、人行浙江省分行其他相關(guān)規(guī)定。

（二）支付機構(gòu)申請加入浙江省政府非稅收入代收機構(gòu)應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件。

1.依法持有人民銀行頒發(fā)的支付業(yè)務(wù)許可證和有效營業(yè)執(zhí)照，并獲得網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)許可。

2.資金實力和資產(chǎn)狀況良好，內(nèi)部管理規(guī)范、控制健全。

3.同意使用電子簽名技術(shù)，并承認(rèn)統(tǒng)一公共支付平臺電子簽章數(shù)據(jù)電文的法律效力。

4.符合統(tǒng)一公共支付平臺網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)傳輸、信息安全等相關(guān)技術(shù)要求，以及有關(guān)系統(tǒng)安全運行維護(hù)管理規(guī)范。

5.符合省財政廳、人行浙江省分行其他相關(guān)規(guī)定。

三、代收機構(gòu)接入規(guī)范

（一）全省接入代收機構(gòu)。全省接入公共支付平臺代收機構(gòu)由省財政廳、人行浙江省分行按照有關(guān)規(guī)定和代收業(yè)務(wù)發(fā)展需要確定。依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定為全省接入統(tǒng)一公共支付平臺代收機構(gòu)的商業(yè)銀行、支付機構(gòu)，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按照統(tǒng)一公共支付平臺接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)代收業(yè)務(wù)平臺，在代收業(yè)務(wù)平臺聯(lián)調(diào)測試通過后，向省財政廳、人行浙江省分行提出驗收申請。

省財政廳、人行浙江省分行會同省級執(zhí)收單位，對全省接入統(tǒng)一公共支付平臺代收機構(gòu)的商業(yè)銀行、支付機構(gòu)代收業(yè)務(wù)平臺開展驗收管理。驗收合格的，列入全省接入統(tǒng)一公共支付平臺代收機構(gòu)目錄名單。省財政廳與代收機構(gòu)的管理機構(gòu)簽訂浙江省政府非稅收入代收合作框架協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。

各級財政部門在全省合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，與全省接入統(tǒng)一公共支付平臺代收機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)簽訂具體委托代收協(xié)議，確定委托代收權(quán)利義務(wù)，并按照委托協(xié)議約定配置系統(tǒng)參數(shù)。

（三）市縣接入代收機構(gòu)。各地在對接開通全省接入統(tǒng)一公共支付平臺代收機構(gòu)的基礎(chǔ)上，可按照有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)卣嵌愂杖氪諛I(yè)務(wù)需要，增加本地接入統(tǒng)一公共支付平臺的政府非稅收入代收機構(gòu)。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定為市縣本地接入統(tǒng)一公共支付平臺代收機構(gòu)的商業(yè)銀行、支付機構(gòu)，應(yīng)按照統(tǒng)一公共支付平臺接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)代收業(yè)務(wù)平臺，代收業(yè)務(wù)平臺聯(lián)調(diào)測試通過后，向委托代收的市縣財政部門、市人民銀行提出驗收申請。

市縣財政部門、市人民銀行會同同級執(zhí)收單位，在省財政廳、人行浙江省分行指導(dǎo)下對本地接入統(tǒng)一公共支付平臺的政府非稅收入代收機構(gòu)代收業(yè)務(wù)平臺開展驗收管理。經(jīng)驗收合格的，市縣財政部門負(fù)責(zé)將聯(lián)調(diào)測試報告及驗收結(jié)論意見在統(tǒng)一公共支付平臺中報備；相應(yīng)商業(yè)銀行、支付機構(gòu)列入市縣本地接入統(tǒng)一公共支付平臺政府非稅收入代收機構(gòu)目錄名單。

市縣財政部門與本地代收機構(gòu)簽訂委托代收協(xié)議，確定委托代收權(quán)利義務(wù)，并按照協(xié)議約定配置系統(tǒng)參數(shù)。其他市縣可在已報備的商業(yè)銀行和支付機構(gòu)目錄名單中按有關(guān)規(guī)定選擇委托。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體。各級財政部門主管本行政區(qū)域政府非稅收入收繳電子化改革和統(tǒng)一公共支付平臺實施應(yīng)用工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域代收機構(gòu)委托及對代收機構(gòu)開展代收業(yè)務(wù)實施監(jiān)管。各級人民銀行負(fù)責(zé)對代收機構(gòu)政府非稅收入資金匯劃清算業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，配合財政部門做好政府非稅收入收繳電子化改革和統(tǒng)一公共支付平臺實施應(yīng)用相關(guān)工作。

（二）代收機構(gòu)。代收機構(gòu)的管理機構(gòu)應(yīng)將代收業(yè)務(wù)實施操作規(guī)程、代收資金支付業(yè)務(wù)處理及資金清算規(guī)則、有關(guān)人員職責(zé)分工及運維保障制度和應(yīng)急預(yù)案等配套制度在統(tǒng)一公共支付平臺中報備。代收機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)加強具體經(jīng)辦人員政府非稅收入代收業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，落實相應(yīng)人員責(zé)任，并將相關(guān)人員職責(zé)分工向當(dāng)?shù)刎斦块T、人民銀行報備。

代收機構(gòu)應(yīng)完善控制機制，從技術(shù)、制度等方面加強安全防控措施，保障代收業(yè)務(wù)過程中涉及的數(shù)據(jù)信息安全和資金安全。

（三）法律責(zé)任。代收機構(gòu)開展代收業(yè)務(wù)違反有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》《金融違法行為處罰辦法》等有關(guān)法律追究責(zé)任，各級財政部門有權(quán)根據(jù)委托代收協(xié)議的約定暫停委托代收協(xié)議或終止委托代收協(xié)議。

五、其他有關(guān)規(guī)定

代收機構(gòu)新增或變更支付渠道的，需按本辦法規(guī)定程序驗收通過后方可投入使用。

執(zhí)收單位對代收機構(gòu)代收業(yè)務(wù)有特殊要求的，可在財政部門與代收機構(gòu)委托協(xié)議的框架內(nèi)，與代收機構(gòu)簽訂本單位委托代收協(xié)議；執(zhí)收單位委托代收協(xié)議應(yīng)報同級財政部門備案。

本辦法自2024年1月1日起施行，《浙江省財政廳 中國人民銀行杭州中心支行關(guān)于印發(fā)lt;浙江省政府非稅收入代收機構(gòu)管理試行辦法gt;的通知》（浙財綜〔2015〕44號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 浙財綜, 浙江省財政廳, 中國人民銀行, 浙江省分行, 浙江省, 非稅收入, 代收, 機構(gòu), 管理辦法, 通知