閩政〔2017〕22號(hào)《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的意見(jiàn)

閩政〔2017〕22號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的部署，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，提出如下意見(jiàn)。

一、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式

（一）實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)建筑飾面石材、落后產(chǎn)能、鋼鐵燒結(jié)機(jī)和玻璃爐窯差別電價(jià)政策，對(duì)電解鋁、鋼鐵、水泥行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，通過(guò)電價(jià)機(jī)制抑制高耗能、高污染行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，促使污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)以電代煤、以電代油、以電代柴等電能替代，擴(kuò)大電能替代范圍，減少大氣污染。通過(guò)實(shí)施輸配電價(jià)改革和大用戶電力直接交易，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)電力消費(fèi)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、環(huán)保廳

（二）推行水電生態(tài)電價(jià)機(jī)制。對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站，按照庫(kù)容調(diào)節(jié)能力，實(shí)行水電分檔標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)有調(diào)節(jié)性能的綠色水電站，優(yōu)化水資源配置。對(duì)實(shí)施生態(tài)改造和調(diào)整運(yùn)行方式、落實(shí)生態(tài)流量的水電站，根據(jù)執(zhí)行情況，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善流域生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳

（三）全面推行環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策。對(duì)安裝運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策，對(duì)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格并符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行超低排放電價(jià)加價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，降低二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳

（四）優(yōu)化天然氣價(jià)格形成機(jī)制。從嚴(yán)控制城市燃?xì)夤据斉滟M(fèi)用，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)供氣成本，進(jìn)一步提高天然氣使用量。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，全面實(shí)行購(gòu)入成本與銷售聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，及時(shí)合理調(diào)整天然氣價(jià)格。實(shí)行最高限價(jià)、下浮不限的靈活價(jià)格政策，鼓勵(lì)通過(guò)增加天然氣使用量，替代高污染能源。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、發(fā)改委

（五）實(shí)行非居民差別水價(jià)政策。2017年底前根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)縣級(jí)以上人民政府確定的“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)或單位用水實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)政策。2020年底前，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理確定用水定額或計(jì)劃用水量，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、住建廳、水利廳、環(huán)保廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（六）落實(shí)污水處理收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費(fèi)政策，適時(shí)合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)減少水污染排放量和水污染防治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開(kāi)征污水處理費(fèi)；要綜合考慮污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行成本、污染治理形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（七）實(shí)施鼓勵(lì)利用再生水價(jià)格政策。結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行污水處理資源化利用鼓勵(lì)性價(jià)格政策，合理制定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水利用。適時(shí)放開(kāi)再生水價(jià)格。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳

（九）實(shí)行差別化排污費(fèi)征收政策。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行前，按照現(xiàn)行差別化排污收費(fèi)政策征收排污費(fèi)，鼓勵(lì)深度治理和超低排放。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳

（十）完善揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)在石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)政策。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步提高揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳

（十一）完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)政策。根據(jù)我省水土環(huán)境治理現(xiàn)狀，合理調(diào)整水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，有損壞水土保持設(shè)施或地貌植被、降低或喪失水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳

二、促進(jìn)形成綠色生活方式

（十二）推行居民階梯水價(jià)制度。加快落實(shí)“一戶一表”改造步伐，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)政策。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（十三）落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)政策。城市和有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按不低于9元/戶?月征收；農(nóng)村地區(qū)采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率，促進(jìn)增強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力。進(jìn)一步落實(shí)建筑垃圾處理收費(fèi)政策，促進(jìn)提高建筑垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（十四）實(shí)施鼓勵(lì)居民使用清潔能源價(jià)格政策。居民生活用氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，盡量降低天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)居民生活用氣價(jià)格的影響。同時(shí)以城市燃?xì)夤窘y(tǒng)計(jì)的上年度居民生活用氣量為基礎(chǔ)，每年相應(yīng)增加居民用氣量。

責(zé)任單位：省物價(jià)局

（十五）實(shí)行油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，落實(shí)普通柴油國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)加價(jià)政策，2018年1月1日起實(shí)施普通柴油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)加價(jià)政策，促進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，改善大氣環(huán)境。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、環(huán)保廳、商務(wù)廳

（十六）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車工況法排氣檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）工況法排氣檢測(cè)收費(fèi)政策全覆蓋，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

（十七）全面實(shí)施排污權(quán)有償使用收費(fèi)政策。落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大政策。根據(jù)“環(huán)境有價(jià)、使用有償”的指導(dǎo)思想和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)政府鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目等，初始排污權(quán)有償使用費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳、金融辦

（十八）進(jìn)一步規(guī)范用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)行為，密切關(guān)注節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易市場(chǎng)發(fā)展情況，根據(jù)交易成本及交易量等相關(guān)變化因素，及時(shí)調(diào)整交易服務(wù)收費(fèi)政策，保障節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易平臺(tái)順利運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)提升服務(wù)水平，服務(wù)我省打造全國(guó)重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、金融辦

（十九）根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況，逐步開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)情況。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、物價(jià)局、金融辦

（二十）完善景區(qū)門票及配套交通運(yùn)輸價(jià)格管理政策。在制定國(guó)家公園、國(guó)際旅游島（區(qū)）、地質(zhì)公園、重要風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等門票價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮景區(qū)資源保護(hù)成本、費(fèi)用的補(bǔ)償，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在制定景區(qū)內(nèi)配套交通運(yùn)輸價(jià)格時(shí)，對(duì)環(huán)保觀光車票價(jià)予以適當(dāng)政策支持，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)景區(qū)生態(tài)資源。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳、旅游局等省直有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二十一）實(shí)施鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)送裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電站用電，暫免收基本電費(fèi)、不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，電度電價(jià)按大工業(yè)目錄電價(jià)減半執(zhí)行。根據(jù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行電動(dòng)汽車充電服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善分類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；研究建立電動(dòng)汽車換電服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)制定電動(dòng)汽車換電服務(wù)價(jià)格。通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制，更好地吸引各類資本投資建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電動(dòng)汽車的推廣和消費(fèi)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳

四、保障措施

（二十二）配合環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的價(jià)格改革進(jìn)程，加大生態(tài)環(huán)境價(jià)格監(jiān)管力度，依法查處相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格違法行為，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)價(jià)格秩序，為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

責(zé)任單位：省物價(jià)局

（二十三）加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)執(zhí)法協(xié)作。加強(qiáng)與相關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的工作溝通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)之間執(zhí)法信息互聯(lián)互通和信息共享，及時(shí)對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳、國(guó)土廳、水利廳、住建廳

（二十四）充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，從快、從嚴(yán)處置涉及環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的價(jià)格舉報(bào)投訴，及時(shí)曝光典型案例。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)督。

責(zé)任單位：省物價(jià)局

（二十五）充分考慮環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)對(duì)定價(jià)成本的影響，發(fā)揮價(jià)格成本監(jiān)審職能作用，對(duì)涉及資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)的成本監(jiān)審項(xiàng)目，加大監(jiān)審力度，為建立科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)提供價(jià)格決策依據(jù)。

責(zé)任單位：省物價(jià)局

（二十六）發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定職能作用，對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源案件過(guò)程中涉及價(jià)格不明或價(jià)格難以確定的財(cái)物或標(biāo)的及時(shí)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

責(zé)任單位：省物價(jià)局

（二十七）推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處納入環(huán)境資源矛盾糾紛多元化解工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解的作用，積極調(diào)解處理環(huán)境資源價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，依法實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、法院、司法廳、環(huán)保廳

（二十八）強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促收費(fèi)單位加強(qiáng)資源有償使用費(fèi)用的監(jiān)管，健全經(jīng)費(fèi)管理制度，及時(shí)糾正和查處擅自挪用、截留等違規(guī)行為，確保生態(tài)文明建設(shè)所需資金?？顚Ｓ?。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、寬容失誤，又嚴(yán)格糾錯(cuò)，積極依法預(yù)防和懲處超越底線、濫用職權(quán)、瀆職失職行為。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二十九）各地區(qū)各部門要及時(shí)總結(jié)實(shí)施綠色價(jià)格政策、運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督查檢查和效果評(píng)估，對(duì)有效的改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（三十）加大綠色價(jià)格政策宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的好聲音和正能量，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)形成崇尚生態(tài)文明、合理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：省物價(jià)局、省政府新聞辦
 

福建省人民政府

2017年5月26日

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