冀發(fā)〔2016〕19號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見

冀發(fā)〔2016〕19號

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話精神，進一步完善政策措施，狠抓工作落實，促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、明確民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和北京攜手張家口舉辦2022冬奧會等戰(zhàn)略機遇，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推進政策落地，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力壯大市場主體，著力提高創(chuàng)新能力，著力提振企業(yè)家發(fā)展信心，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，補齊城市經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟“三個短板”，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供重要戰(zhàn)略支撐。

(二)主要目標。到“十三五”末，全省民營經(jīng)濟力爭實現(xiàn)四個穩(wěn)步提高、三個成倍增長、三個顯著增強。

“四個穩(wěn)步提高”，即民營經(jīng)濟增加值占GDP比重穩(wěn)步提高，達到72%以上；市場主體數(shù)量穩(wěn)步提高，萬人市場主體數(shù)量超過全國平均水平；上繳稅金占全部稅收收入的比重穩(wěn)步提高，達到75%以上，納稅億元以上企業(yè)數(shù)量達到200家以上；吸納就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提高，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到80%左右。

“三個成倍增長”，即民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資成倍增長，達到3.5萬億以上；科技型中小企業(yè)數(shù)量成倍增長，達到6萬家以上；年主營業(yè)務(wù)收入10億元以上大企業(yè)集團成倍增長，達到450家以上。

“三個顯著增強”，即創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批知名品牌，科技型中小企業(yè)專利數(shù)量達到6萬件，民營企業(yè)擁有河北省名牌產(chǎn)品占比達到85%以上；轉(zhuǎn)型發(fā)展能力顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第三產(chǎn)業(yè)比重達到40%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強占比達到60%以上；綠色發(fā)展能力顯著增強，工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)深入推進循環(huán)化改造，全面實施清潔生產(chǎn)，主要污染物排放達到行業(yè)先進水平和特別排放限值要求。

二、完善扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

(一)拓寬市場準入。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷經(jīng)營，在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面對民營企業(yè)一視同仁。針對民營企業(yè)資金、技術(shù)、人才、規(guī)模等實際，每年推出一批重點建設(shè)工程和項目，定期向社會公開發(fā)布項目清單，及時公布招標結(jié)果。創(chuàng)新投融資方式，支持民營資本廣泛參與社會公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣級以上交通、能源、市政、環(huán)保、水利、文化、體育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目，優(yōu)先選擇PPP模式運作。支持民營資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展民營資本投資的混合所有制企業(yè)。

(二)降低企業(yè)成本。全面實施“營改增”，將試點范圍擴大到建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。積極爭取京津冀全面創(chuàng)新改革試驗先行先試試點，認真貫徹落實國家新出臺的企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除，以及在全國范圍內(nèi)實施的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點政策。以審批為稅收優(yōu)惠前置條件的，在國家取消有關(guān)事項的審批后，研究落實銜接措施，加強后續(xù)管理。實施涉企收費目錄清單制度，對國家和省公布的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費及政府部門行政許可中介服務(wù)收費目錄清單，建立常態(tài)化公示機制和政策跟蹤監(jiān)督機制，力爭使我省成為全國涉企收費項目最少的省份之一。降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率，企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1.5%；符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)，企業(yè)繳納生育保險費率降至0.5%；適度降低繳納工傷保險基準費率，調(diào)整后全省平均費率水平由1.2%下調(diào)至1%以下。落實國家電價政策，下調(diào)一般工商業(yè)電價，推行大用戶直購電試點，鼓勵支持光伏發(fā)電、余壓余熱回收利用等自發(fā)電企業(yè)實施電力上網(wǎng)和就近售電。加快蒸汽集中供熱站建設(shè)，打破企業(yè)蒸汽熱力壟斷局面，推動形成煤熱價格聯(lián)動機制。

(三)完善公共服務(wù)。各級政府要建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信箱，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化服務(wù)。依托中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，打造一批資源共享、具有特色服務(wù)功能的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。加快全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全省企業(yè)信用一張網(wǎng)，推進工商、稅務(wù)、公安、金融等部門政務(wù)信息資源的開發(fā)和共享。利用市場化模式，支持骨干民營企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺，突破一批核心、關(guān)鍵技術(shù)。開展民營經(jīng)濟綜合改革試點，完善公共服務(wù)體系，探索民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的試點經(jīng)驗。研究制定支持冀商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

(四)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)聯(lián)合研究機構(gòu)通過委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種形式，開展多要素、多樣化的政產(chǎn)學(xué)研用合作。支持民營企業(yè)建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)大中型民營工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。對企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂的，省級財政給予一次性獎勵。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持社會組織建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)平臺。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，按照種子期、初創(chuàng)期、成長期、壯大期等企業(yè)發(fā)展不同階段，梯度培育、差異扶持，壯大一批科技型企業(yè)。實施“專精特新”中小企業(yè)提升計劃，培育一批小而優(yōu)、小而強的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實施《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)建設(shè)“工業(yè)強基”項目，加強重大技術(shù)改造，促進兩化深度融合，建設(shè)一批智能工廠/數(shù)字化車間。實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級專項行動，推進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化軍民融合發(fā)展專項行動，支持軍轉(zhuǎn)民、民參軍。支持民營企業(yè)主動對接京津科技資源，積極承接科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化產(chǎn)業(yè)鏈精準合作。

(五)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運用市場、經(jīng)濟、法律、行政手段，嚴格環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準，倒逼民營企業(yè)過剩產(chǎn)能退出市場。引導(dǎo)民營企業(yè)擺脫資源依賴，加快二次創(chuàng)業(yè)、“騰籠換鳥”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。指導(dǎo)、幫助民營企業(yè)提高環(huán)保治理能力和水平。支持民營企業(yè)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，融入冬奧經(jīng)濟。鋼鐵企業(yè)要逐步退出城市，京津周邊和遠離資源地、港口的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)通過整合提質(zhì)，實現(xiàn)減量發(fā)展，有條件的要全部退出。鼓勵民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，為各類高端要素聚集打造平臺，建設(shè)一批形態(tài)上“小而美”、產(chǎn)業(yè)上“專而強”、機制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)。在鋼鐵、裝備、化工等行業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，促進電子商務(wù)農(nóng)村全覆蓋。積極發(fā)展眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，并購國外技術(shù)和科研機構(gòu)，培育一批特色突出、市場競爭力強的民營大企業(yè)集團。大力實施名企、名品、名牌戰(zhàn)略，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。完善產(chǎn)需銜接機制，擴大有效供給。

(六)搞好金融服務(wù)。探索推動應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等證券化。建立產(chǎn)融信息對接工作機制。加大企業(yè)上市培育力度，擴大直接融資規(guī)模。推動設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)的民營銀行和各類信貸機構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)探索設(shè)立小額農(nóng)貸和微貸中心等專營機構(gòu)。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，打造互聯(lián)網(wǎng)小微貸款平臺。創(chuàng)新做好抵押質(zhì)押擔(dān)保登記工作，進一步拓寬企業(yè)抵押質(zhì)押擔(dān)保范圍。探索建立民間借貸登記服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展多種形式過橋基金運作模式，破解企業(yè)“倒貸”難題。設(shè)立融資性擔(dān)?；?，構(gòu)建政府主導(dǎo)的政策性融資擔(dān)保體系，建立政銀企保貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，為企業(yè)貸款增信。加快省級中小企業(yè)發(fā)展基金運作。梳理篩選優(yōu)先扶植、成長性好、管理規(guī)范的民營企業(yè)名單，定期向銀行業(yè)金融機構(gòu)提供。

(七)加強用地保障。積極探索建立補充耕地指標在省域范圍內(nèi)市場化轉(zhuǎn)讓機制。研究解決用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等設(shè)施用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可以劃撥方式供地。對租用政府投資標準化廠房的小微企業(yè)，3年內(nèi)給予租金優(yōu)惠。對在符合控制性詳細規(guī)劃、安全要求、不改變工業(yè)土地用途的前提下，利用現(xiàn)有廠區(qū)改造、廠房加層、地下空間等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

(八)做強人才支撐。制定大規(guī)模培訓(xùn)民營企業(yè)家計劃，利用3年時間對全省民營企業(yè)主要經(jīng)營者輪訓(xùn)一遍，培育企業(yè)家精神，打造一支高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。支持民營企業(yè)建設(shè)院士專家工作站、博士后工作站(博士后創(chuàng)新實踐基地)，引進“兩院”院士、重點技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才和團隊，開展“專家學(xué)者企業(yè)行”活動，分領(lǐng)域加大專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度，促進知識更新，打造一支高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。深化職業(yè)教育改革，加強職業(yè)教育規(guī)劃，引進京津職業(yè)教育資源，完善校企“訂單式”培訓(xùn)合作機制，開展技能大賽和勞動競賽，推進技能大師工作室建設(shè)，推動高級技能傳承，培育“工匠精神”，打造一支高技能人才隊伍。

三、進一步加大民營經(jīng)濟政策落實力度

(一)解決措施操作性不強問題。及時跟進國家出臺的政策措施，緊密結(jié)合本地本系統(tǒng)實際，突出問題導(dǎo)向、目標引路、成果檢驗，制定可操作、可量化、可督導(dǎo)的具體辦法，推動政策“落細”。對有具體規(guī)定的，毫不走樣地抓好落實；對允許差別化探索的，積極創(chuàng)新，努力實現(xiàn)效果最大化。對本地制定的政策，相關(guān)主管部門要出臺實施細則，完善落實機制；定期組織“回頭看”，引進第三方機構(gòu)對政策落實情況進行評估，查漏補缺，解決“中梗阻”，推動政策“落地”。各級政策執(zhí)行部門要對每條政策措施明確申報條件、辦理流程、責(zé)任處室和聯(lián)系方式，并向社會公開，推動政策“落實”。

(二)解決辦事不便捷問題。探索實行多證合一，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)簡易注銷改革試點，推動工商登記注冊更加便利化。構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上在線審批平臺，打造網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢在線審批“直通車”。省級機關(guān)行政許可大廳等服務(wù)基層服務(wù)群眾窗口單位實行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴)。完善“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，推行并聯(lián)審批，提高行政效能。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負面清單，定期向社會發(fā)布。提高基層行政審批機關(guān)工作人員素質(zhì)，做好取消和下放行政審批事項職能銜接。加強中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為。

(三)解決信息不對稱問題。政策制定部門要主動、及時、全面、準確發(fā)布政策權(quán)威信息，組織開展政策解讀和宣講。各級主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時公布本系統(tǒng)各項涉企政策，通過多種方式送到企業(yè)、園區(qū)。各級民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期匯總編發(fā)《支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策摘編》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好政策推介。各級宣傳部門要組織廣播電視、報刊、網(wǎng)站等各類媒體，開設(shè)政策宣傳專欄和板塊，加強政策解讀宣傳；強化各級政務(wù)大廳政策宣傳咨詢功能，提高政策精準輔導(dǎo)能力。

(四)解決工作落實不力問題。建立民營經(jīng)濟發(fā)展市、縣長負責(zé)制和民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。健全督導(dǎo)、評估機制，推動各項政策措施落地。在全省范圍內(nèi)選聘社情民意監(jiān)督員，發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士監(jiān)督作用，對各地各部門政策落實和服務(wù)企業(yè)情況明察暗訪。依托河北省網(wǎng)絡(luò)問政平臺，搞好隨機調(diào)查和問題反饋。省委督查室、省政府督查室適時組織督導(dǎo)檢查，對措施不細、落實不力、進展遲緩的予以通報批評，對造成工作被動、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴肅問責(zé)。

四、營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

(一)加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。加大壓力傳導(dǎo)、執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光力度，堅決查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違規(guī)違紀行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展機關(guān)作風(fēng)整頓，重點解決不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政、失察失職瀆職等“為官不為”問題，選樹一批先進典型，查辦一批典型案件，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，激發(fā)夙夜在公正能量。

(二)營造良好法治環(huán)境。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制。完善糾紛多元化、快速化解決機制，提高訴訟案件審理、執(zhí)行效率，降低企業(yè)訴訟和仲裁成本，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益和民營經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，依法保護各類所有制企業(yè)當(dāng)事人合法權(quán)益。除法律規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停氣等措施，禁止重復(fù)、多頭檢查和評比檢查，確保民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。

(三)引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，引導(dǎo)民營企業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，組織實施“千企幫千村”精準扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工行為，改善勞動條件，維護職工合法權(quán)益；加強食品安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者利益；依法納稅、誠信經(jīng)營，維護市場經(jīng)營秩序；致富思源、義利兼顧，積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)民營企業(yè)加強自律。

(四)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，定期召開民營企業(yè)家座談會，積極作為、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要親商、安商、富商，又要守好紀律底線，保持“君子之交”。在民主黨派、工商聯(lián)和地方人大、政協(xié)換屆時，對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的民營經(jīng)濟人士作出適當(dāng)政治安排。健全民營企業(yè)黨建工作機制，深化民營企業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

對省委、省政府已經(jīng)出臺的《關(guān)于大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》(冀發(fā)﹝2014﹞8號)等政策措施，各級各部門要繼續(xù)抓好貫徹落實。各項工作牽頭單位要在本《意見》印發(fā)兩個月內(nèi)，組織制定具體措施或?qū)嵤┓桨笀笏褪∶駹I經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時向省委、省政府報告工作進展情況。

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