豫政〔2023〕38號(hào)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見(jiàn)







豫政〔2023〕38號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

人多地少是我省的基本省情，為統(tǒng)籌保護(hù)耕地和保障發(fā)展，提升支撐保障現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力和水平，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于土地工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個(gè)確保”、深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線前提下，著力優(yōu)化國(guó)土空間格局，強(qiáng)化土地要素保障，提高土地利用效率，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，以高水平土地資源保護(hù)利用支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，各級(jí)政府土地資源保護(hù)利用能力明顯提升，全民耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，增存掛鉤、批供聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約要素保障機(jī)制更加完善，市場(chǎng)配置資源作用更加高效，批而未供和閑置土地“前清后增”得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)面積穩(wěn)中有升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降，統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系基本形成。到2035年，耕地保護(hù)面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國(guó)平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)的土地資源保護(hù)利用體系。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障高質(zhì)量發(fā)展空間

（一）提高國(guó)土空間保障能力。錨定高質(zhì)量建設(shè)、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批，加快詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，構(gòu)建全省統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。聚焦實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化先進(jìn)生產(chǎn)力布局，發(fā)展空間向“一主兩副”中心城市、鄭州都市圈、區(qū)域性中心城市和發(fā)展質(zhì)量高、效益好的地方集聚，重點(diǎn)支撐航空港區(qū)、豫東南高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和中原科技城、“中原農(nóng)谷”等創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，重點(diǎn)保障省重大項(xiàng)目空間需求，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，實(shí)行建設(shè)用地總量管控分階段控制實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮土地利用計(jì)劃調(diào)控作用，引導(dǎo)規(guī)劃有序?qū)嵤?、空間有效保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、各專項(xiàng)規(guī)劃主管部門(mén)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，排第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制管理。遵循城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，形成“單元+街坊”的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方式，探索不同場(chǎng)景、不同地段差異化的規(guī)劃編制方法和管控要求，分級(jí)分階段推動(dòng)規(guī)劃編制。發(fā)揮規(guī)劃在公共資源配置中的引領(lǐng)作用，打造“十五分鐘社區(qū)生活圈”，推進(jìn)“一老一小一青壯”全齡友好社區(qū)建設(shè)。加快城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制，進(jìn)一步細(xì)化用地性質(zhì)兼容要求，特定情形下可放寬相關(guān)指標(biāo)和設(shè)施配建要求，對(duì)容積率等指標(biāo)可在符合控制性規(guī)劃前提下適當(dāng)優(yōu)化，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)城市品質(zhì)提升和土地高效利用。支持鄭州市、洛陽(yáng)市、航空港區(qū)保障性住房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜確定規(guī)劃指標(biāo)、管控要求和激勵(lì)性實(shí)施措施，引導(dǎo)各類資本積極參與建設(shè)和利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、各專項(xiàng)規(guī)劃主管部門(mén)）

（三）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。制定國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理辦法，健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，實(shí)行規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施和監(jiān)管全生命周期管理。嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)禁違規(guī)編制、擅自調(diào)整規(guī)劃，不得以城市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件，不得以其他規(guī)劃替代國(guó)土空間規(guī)劃作為各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃審批依據(jù)。全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管，定期開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際完善規(guī)劃。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各專項(xiàng)規(guī)劃主管部門(mén)）

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基

（一）嚴(yán)守耕地紅線。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，各級(jí)對(duì)本行政區(qū)域的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等重大問(wèn)題，按照國(guó)家及我省規(guī)定實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式，將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理范圍，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，完善耕地占補(bǔ)平衡管理政策，以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

（二）強(qiáng)化耕地用途管制。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、挖湖造景以及種植草皮等其他破壞耕作層的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”及最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果劃定臨時(shí)取土區(qū)，嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用耕地，確需占用的必須落實(shí)表土剝離措施，履行復(fù)墾義務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

（三）提升執(zhí)法監(jiān)管水平。優(yōu)化提升“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)功能，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題和突發(fā)事件實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置。健全“行刑銜接、行紀(jì)銜接”制度，強(qiáng)化自然資源行政非訴執(zhí)行案件檢察監(jiān)督，建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除違法用地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，全面提升土地執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：省自然資源廳、法院、檢察院、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

四、節(jié)約集約用地，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）完善規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃編制審批類標(biāo)準(zhǔn)，有序制定規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全省統(tǒng)一、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)、各類建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，構(gòu)建范圍更大、行業(yè)更全的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）

（二）大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。制定全省開(kāi)發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃用地管理辦法，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，應(yīng)使用或建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上不低于三層。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%；縣域范圍內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。制定推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)促進(jìn)城市更新實(shí)施辦法，分類引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)（老廠區(qū)）、老舊住宅區(qū)（棚戶區(qū)）、舊商業(yè)街區(qū)、城中村、歷史風(fēng)貌地區(qū)、整體外遷高校老校區(qū)等各類功能區(qū)域有序更新。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，開(kāi)展城市體檢評(píng)估，編制城市更新規(guī)劃，明確公共要素的配置要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市綜合承載能力。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）盤(pán)活批而未供和閑置土地。深入開(kāi)展批而未供和閑置土地盤(pán)活整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全“增存掛鉤、批供聯(lián)動(dòng)、控新治舊、標(biāo)本兼治”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變。壓實(shí)市、縣級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)盤(pán)活處置任務(wù)，2023年至2025年，盤(pán)活批而未供土地110萬(wàn)畝以上，閑置土地處置率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：省自然資源廳、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。制定建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)、分層登記政策，推進(jìn)建設(shè)用地“一變?nèi)?rdquo;立體開(kāi)發(fā)利用。探索鹽穴、煤礦等采空區(qū)地下空間利用?？偨Y(jié)推廣公路建設(shè)節(jié)地技術(shù)。推行軌道交通和交通場(chǎng)站立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用，在出讓方式、土地價(jià)格等方面給予政策支持。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)動(dòng)辦）

（六）開(kāi)展節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立多層次的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展市、縣級(jí)行政區(qū)域節(jié)約集約用地整體評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化的支持和限制政策，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)集聚。創(chuàng)建全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）、全省自然資源節(jié)約集約示范開(kāi)發(fā)區(qū)，落實(shí)激勵(lì)政策，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立部門(mén)合作機(jī)制，綜合運(yùn)用地價(jià)、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地閑置費(fèi)等稅費(fèi)措施，倒逼用地單位節(jié)約集約用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局）

五、優(yōu)化土地配置，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（一）發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托“土地豫選云”平臺(tái)構(gòu)建土地供需“云上”互動(dòng)機(jī)制，完善市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需信息公開(kāi)透明、供需雙方擇優(yōu)競(jìng)選、土地市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)全省統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化交易流程、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力出臺(tái)激勵(lì)政策。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，優(yōu)化土地儲(chǔ)備管理，打造精品地、定制地，分類精準(zhǔn)有序供應(yīng)土地，提升調(diào)節(jié)與監(jiān)管能力，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，對(duì)土地一、二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行整體調(diào)控，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策支持。制定產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合、公益性設(shè)施與經(jīng)營(yíng)性設(shè)施混合、公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施混合的土地供應(yīng)政策和管理機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤，在不突破地價(jià)底線原則下，市、縣級(jí)政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效、能級(jí)等情況綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（三）推進(jìn)建設(shè)用地審批提速增效。開(kāi)展土地征收前期工作時(shí)，可同步進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)行建設(shè)用地自動(dòng)化智能審批，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地審查流程，建立用地、用林審批協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行同步受理、同步審查。加強(qiáng)用地審批和規(guī)劃許可融合管理，推行“多證合一”“多審合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、核驗(yàn)核實(shí)銜接貫通。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)用地審批效能進(jìn)行定期通報(bào)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、林業(yè)局）

（四）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)改革，逐步提高工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例，推行“帶項(xiàng)目”“帶方案”“帶施工圖”出讓，加快實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價(jià)出資（入股）等建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，推動(dòng)建設(shè)用地供應(yīng)向租賃、出讓方式并重轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地探索土地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)制度，支持有條件的地方開(kāi)展“土地使用權(quán)+生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”出讓。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村

（一）保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模。分類分步有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，對(duì)具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人居環(huán)境整治項(xiàng)目多、有特色文化保護(hù)需求或需要開(kāi)發(fā)建設(shè)的村莊，編制“策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管控”四位一體的實(shí)用性村莊規(guī)劃；對(duì)近期建設(shè)任務(wù)少的村莊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確“通則式”規(guī)劃管控規(guī)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（二）保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加大土地要素傾斜支持力度，每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索點(diǎn)狀供地，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村存量建設(shè)用地和閑置農(nóng)房復(fù)合利用，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”及最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果編制養(yǎng)殖用地等設(shè)施農(nóng)用地選址指引，對(duì)符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行備案。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局）

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，深入實(shí)施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與布局、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)工作，解決農(nóng)村居民點(diǎn)散亂化、耕地碎片化等問(wèn)題，引導(dǎo)耕地山上換山下、果樹(shù)苗木上山上坡，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。整治產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等各類指標(biāo)在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)、平等交換、合理配置。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)土地資源保護(hù)利用主體責(zé)任，自然資源部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推動(dòng)土地管理各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省自然資源廳、各相關(guān)部門(mén)）

（二）加強(qiáng)審計(jì)督察執(zhí)法。將耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)省級(jí)自然資源督察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各地土地資源保護(hù)和利用工作情況開(kāi)展督察；對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力的，采取警示約談、公開(kāi)通報(bào)、暫停用地審批、移送移交等督察手段，督促問(wèn)題整改到位。持續(xù)深化自然資源行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到職責(zé)更加明確、隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、監(jiān)管有力有效，堅(jiān)決守住自然資源安全底線。（責(zé)任單位：省自然資源廳、審計(jì)廳）

（三）營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展土地管理法律、法規(guī)、政策培訓(xùn)和宣講，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)管地用地意識(shí)，提高各級(jí)政府及其部門(mén)運(yùn)用政策能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地成為全社會(huì)共識(shí)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）






 

河南省人民政府

2023年10月26日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 改進(jìn), 土地資源, 保護(hù), 利用, 現(xiàn)代化, 建設(shè), 意見(jiàn)