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《江西省林業(yè)局關于印發(fā)〈江西省森林督查辦法〉的通知》
贛林規(guī)〔2023〕5號
各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，局機關各處室、局屬各單位：
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強森林資源保護管理，規(guī)范森林資源監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《江西省林長制條例》等有關法律法規(guī)和國家森林督查工作要求，結合我省實際，我局研究制定了《江西省森林督查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
江西省林業(yè)局
2023年11月15日
江西省森林督查辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強森林資源保護管理，規(guī)范森林資源監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《江西省林長制條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定和國家森林督查工作要求，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 森林督查是指林業(yè)主管部門采用衛(wèi)星遙感等技術手段，對可能改變林地用途和采伐林木的圖斑地塊，通過內(nèi)業(yè)資料核查、外業(yè)現(xiàn)地核實等方式，對正常經(jīng)營管理活動和自然災害等原因引起圖斑變化的予以佐證說明，對違法違規(guī)行為予以查處整改，并逐塊上圖入庫進而更新森林資源檔案的監(jiān)督檢查活動。
森林督查圖斑包括國家森林督查圖斑、其他來源變化圖斑等。各級人民政府林業(yè)主管部門以國家下發(fā)的督查圖斑為基礎，結合其他來源變化圖斑以及疑似問題線索等，統(tǒng)籌建立多源變化圖斑數(shù)據(jù)庫，做到一個地塊一次驗證核實、一次現(xiàn)地復核確認和一次查處整改到位。
第三條 森林督查工作堅持監(jiān)督與指導相結合，全面推進其制度化規(guī)范化；堅持問題導向、目標導向、成效導向，切實加強森林資源監(jiān)管；堅持屬地為主、行業(yè)監(jiān)管，層層壓緊壓實督查整改主體責任。
第二章 職責分工
第四條 各級人民政府林業(yè)主管部門在同級人民政府統(tǒng)一領導下組織開展森林督查工作，明確工作機制、牽頭機構和人員，協(xié)調(diào)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責權限提供相關數(shù)據(jù)資料、依法查處相關破壞森林資源案件。衛(wèi)片比對判讀、核驗等工作可以委托有專業(yè)技術能力的單位協(xié)助承擔。委托單位應加強對被委托單位工作開展情況的監(jiān)督指導，并負責審核確認成果。
第五條 省級人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省森林督查工作，負責完善森林督查體制機制、制定工作方案、組織下發(fā)變化圖斑和問題清單、督促變化圖斑核實和違法問題整改、通報全省變化圖斑核實和問題整改進度、組織開展成果審核匯總以及森林資源檔案更新、按程序向國家林業(yè)和草原局報告情況。
第六條 市級人民政府林業(yè)主管部門負責督促指導轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）開展森林督查工作，制定工作方案、開展技術指導、業(yè)務培訓、調(diào)度工作進度，組織市級質(zhì)量復核、成果審核和統(tǒng)計匯總等工作，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)相關問題，配合開展國家級和省級質(zhì)量復核，督促違法違規(guī)破壞森林資源問題的查處整改，按程序向省級人民政府林業(yè)主管部門報告情況。
第七條 縣級人民政府林業(yè)主管部門承擔轄區(qū)內(nèi)森林督查自查工作，負責人員組織、經(jīng)費落實、技術培訓、建立森林資源檔案、核查變化圖斑、發(fā)現(xiàn)違法問題，對非法破壞森林資源問題進行查處整改或移送至有相應執(zhí)法權限的單位進行查處整改，督促落實恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，按時保質(zhì)向所在市級人民政府林業(yè)主管部門提報成果材料，及時向國家林業(yè)和草原局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”錄入數(shù)據(jù)并提交成果。接受上級部門的森林督查質(zhì)量復核。
第八條 鄉(xiāng)級人民政府負責聯(lián)合縣級人民政府林業(yè)主管部門開展圖斑核查、發(fā)現(xiàn)問題整改工作，完成上級交辦的相關整改任務并及時提供問題整改銷號材料等。
第三章 圖斑核查
第九條 省、市、縣三級人民政府林業(yè)主管部門應用上級統(tǒng)一下發(fā)的變化圖斑，組織開展森林督查工作。森林督查圖斑核查應用近期與前期衛(wèi)星遙感影像比對變化圖斑，并結合森林資源管理等資料判讀森林資源變化信息。具體技術標準參照國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局有關規(guī)定。
第十條 省、市、縣三級人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要，定期組織開展本轄區(qū)變化圖斑判讀和核查工作，及時掌握森林資源變化情況，做到違法圖斑早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改。
第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門接收國家森林督查圖斑核查任務后，應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成自查工作，并將自查數(shù)據(jù)信息錄入“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”。所有現(xiàn)地核實圖斑，督查人員應留存現(xiàn)地圖像資料等佐證材料，上傳到“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)封庫后即認為確認生效。
第十二條 核查變化圖斑應當以衛(wèi)片判讀信息為基礎，建立初始調(diào)查檔案，充分利用有關資料，對森林資源變化狀況、森林資源變化原因、涉案違法線索進行核查和調(diào)查，準確反映森林資源變化實際情況。
核查變化圖斑應當按照技術方案做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，確保問題得到全面排查。
縣級人民政府林業(yè)主管部門要建立健全變化圖斑核查結果的審核制度，確保數(shù)據(jù)真實準確。
其他調(diào)查，按照有關規(guī)定核查森林資源其他變化信息。
第十三條 堅持以變化圖斑為主線，縣級人民政府林業(yè)主管部門收到群眾涉林舉報、媒體報道等森林資源變化信息和訴求，應當將其變化信息融合到變化圖斑一并核查，確保統(tǒng)一規(guī)范、不重不漏。
第十四條 森林督查應當與森林資源日常監(jiān)測監(jiān)管工作相結合，實現(xiàn)森林督查成果與監(jiān)測相互共享，及時在圖斑監(jiān)測中進行更新，做到標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范。
各地要充分發(fā)揮林長制“一長兩員”管護隊伍作用，將變化圖斑與護林員巡護發(fā)現(xiàn)上報事件進行對比，對比一致率作為監(jiān)管員和護林員績效考核指標，確保違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
第四章 質(zhì)量復核
第十五條 建立健全森林督查成果逐級復核制度。各設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門可采取隨機抽查復核或組織各縣人民政府林業(yè)主管部門交叉檢查等方式開展復核；市級層面每年復核所轄縣級單位的比例一般不低于20%，所轄縣級單位少于5個的，至少復核1個縣級單位或者每年復核20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）；省級每年復核縣級單位的比例一般不低于10%。被復核縣級單位通過隨機抽取確定，國家級復核抽取辦法按國家林業(yè)和草原局規(guī)定執(zhí)行。
成果復核包括變化圖斑核查情況、森林資源恢復情況、違法行為查處情況以及問責追責情況等內(nèi)容，促進問題清單整改落實。
國家和省對縣級單位的復核結果同時作為對所屬市級單位的復核結果。
第十六條 森林督查成果復核采用衛(wèi)片資料比對判讀與實地驗證相結合的方式，衛(wèi)片比對發(fā)現(xiàn)重大疑異圖斑的，組織人員實地復核。
成果復核應用衛(wèi)片資料包括前期和近期衛(wèi)星遙感影像、縣級報送的核查結果和查處整改情況、市級審核結果等有關資料。
第十七條 下列變化圖斑列入重大疑異圖斑。
（一）核查結果中地類變化、面積測算、變化原因等核查信息與衛(wèi)片審核判讀信息偏差較大的圖斑。
（二）植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復情況報送信息與衛(wèi)片審核判讀明顯不一致或者報送信息不符合要求的圖斑。
（三）涉嫌違法線索沒有處理文書或者行政執(zhí)法決定明顯違法的圖斑。
（四）逾期未上報核查結果、問題查處整改等情形的圖斑。
第十八條 森林督查成果復核工作應當客觀公正、實事求是，復核機構和人員對復核結果真實性和準確性負責。復核情況應當及時反饋當?shù)亓謽I(yè)主管部門。
當?shù)亓謽I(yè)主管部門對復核結果有異議的，可以直接向復核機構或者人員提出，也可以向派出復核工作的林業(yè)主管部門申請再復核。確實需要再復核的，原則上安排不同機構或者人員承擔。
第五章 問題整改
第十九條 對涉嫌違法破壞森林資源變化圖斑應當建立森林督查清單，落實整改責任，實行臺賬管理。
第二十條 違法線索涉嫌林業(yè)行政違法的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或有處罰權限的鄉(xiāng)級人民政府依照有關法律法規(guī)進行處理。對重大、復雜的案件，縣級人民政府林業(yè)主管部門可以提請設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門給予協(xié)調(diào)指導。涉嫌刑事犯罪的，林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)級人民政府應當及時移送司法機關，嚴禁拆分處罰、以罰代刑，嚴格執(zhí)行行刑銜接有關制度。
第二十一條 違法行為造成森林資源破壞的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當依法責令違法者限期補種樹木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。補種樹木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件原則上要求制定修復方案。補種樹木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。補種樹木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件后，縣級人民政府林業(yè)主管部門應當組織驗收，具體驗收工作可以委托專業(yè)技術機構或者專業(yè)技術人員實施，并出具驗收結果意見書。
行為人系初次違法，認錯認罰，積極通過補種樹木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任等方式修復生態(tài)環(huán)境的，林業(yè)主管部門或有處罰權限的鄉(xiāng)級人民政府可以依法將其作為從輕、減輕或者免于處理的情節(jié)。
第二十二條 在衛(wèi)片變化圖斑核查以及查處整改過程中，對森林資源遭受嚴重破壞、依法應當追責問責的，要研究分析其產(chǎn)生原因，評估森林資源損失，依法查明責任主體并追究相關責任。
第二十三條 森林督查問題圖斑要按照“案件查處、林地回收、追責問責”三到位原則，推進問題整改，縣級人民政府林業(yè)主管部門要對應問題清單，建立規(guī)范有效的涉林案件管理臺賬、卷宗，確保上傳的佐證材料真實、準確，及時將查處整改有關數(shù)據(jù)信息錄入“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”。
第二十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門核查發(fā)現(xiàn)違建別墅、高爾夫球場、豪華墓地等重大違法破壞森林資源行為的，應第一時間專報市級人民政府林業(yè)主管部門，嚴肅組織查處，并主動向自然資源、民政、發(fā)展改革等部門移交問題線索，向市場監(jiān)管部門移送企業(yè)、個人等違法主體的信息，推進信用監(jiān)管。數(shù)據(jù)等涉及保密的，嚴格遵守有關保密規(guī)定。
第六章 考核評價
第二十五條 森林督查工作列入林長制工作考核內(nèi)容，作為評價各地林長制森林資源源頭管理和森林資源保護發(fā)展工作成效的重要依據(jù)。森林督查的結果和情況通報等報送各級林長。
第二十六條 森林督查考核將變動掌握、先行發(fā)現(xiàn)、嚴重程度、自查準確、整改銷號等五方面情況作為當?shù)厣仲Y源管理秩序考核衡量指標。
（一）變動掌握情況是指依法變動或已查處到位圖斑數(shù)量與該年度總變動圖斑數(shù)比值。
（二）先行發(fā)現(xiàn)情況是指圖斑下發(fā)前已發(fā)現(xiàn)正在處理的違法圖斑數(shù)與違法圖斑總數(shù)（不含已查處）比值。
（三）問題嚴重情況是指違法圖斑達到刑事立案標準數(shù)與違法圖斑總數(shù)比值。
（四）自查準確情況是指國家級、省級復核抽查發(fā)現(xiàn)一致圖斑數(shù)與抽查總數(shù)比值。
（五）整改銷號情況是指違法圖斑中按照“三到位”原則查處完結數(shù)與違法圖斑總數(shù)比值。
第二十七條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當按照工作要求撰寫年度森林督查報告，由市級人民政府林業(yè)主管部門審核后，錄入“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”。
第二十八條 建立健全森林督查成果分析研判機制。各級人民政府林業(yè)主管部門應當對森林督查結果開展分析研判，將分析研判成果作為調(diào)整森林資源日常管理措施和政策的重要參考。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 森林督查數(shù)據(jù)與森林資源管理數(shù)據(jù)應當相銜接。因森林資源管理資料數(shù)據(jù)不準確造成衛(wèi)片圖斑判讀錯誤的應當及時改正。
第三十條 建立森林督查違法主體負面清單，完善森林督查與林地定額分配掛鉤制度。
第三十一條 有下列情形之一的圖斑，可以列入省級或者市級督辦范圍，必要時實行掛牌督辦。
（一）破壞森林資源問題數(shù)量較大，未按要求查處整改的。
（二）列入省級以上審計、巡視巡察、環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶問題清單的。
（三）破壞森林資源問題被國家和省級交辦督辦的。
（四）群眾多次舉報投訴且反映問題基本屬實，未得到及時處理的。
（五）破壞國家級公益林、省級公益林、天然林、自然保護地等區(qū)域森林資源的。
（六）其他案情嚴重、性質(zhì)惡劣或社會關注度高的案件。
第三十二條 對森林資源管理工作不力、森林督查問題突出、涉嫌違法變化圖斑較多、查處整改不力的地區(qū)，省級人民政府林業(yè)主管部門可以開展森林資源管理重點整治，依法約談所在設區(qū)市和縣級人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況向社會進行公開。
第三十三條 建立健全林業(yè)行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，對違反《森林法》等法律法規(guī)規(guī)定，造成森林資源嚴重破壞的，按照貫通機制的相關要求，移送紀檢監(jiān)察機關處理。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法自2024年1月1日起執(zhí)行。
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