浙自然資規(guī)〔2023〕16號(hào)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見》

浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見







浙自然資規(guī)〔2023〕16號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源節(jié)約集約利用的重要論述精神，圍繞省委省政府的舉措部署，創(chuàng)新完善我省土地節(jié)約集約利用制度體系，深化空間換地，推動(dòng)土地精準(zhǔn)配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用，打造認(rèn)可度高、復(fù)制性強(qiáng)、實(shí)效性好的節(jié)約集約用地“浙江模式”，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平提出如下意見。

一、嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制

1. 強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的原則，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間格局。強(qiáng)化空間布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2. 嚴(yán)控新增建設(shè)用地。在規(guī)劃編制中，嚴(yán)格新增建設(shè)用地總量控制，實(shí)施“存量換增量”“地下?lián)Q地上”，有效降低城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，促進(jìn)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降。到2025年，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年下降15%。進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的及時(shí)更新和超規(guī)模預(yù)警。

3.探索工業(yè)空間管控。開展工業(yè)用地控制線管理創(chuàng)新實(shí)踐，在國(guó)土空間規(guī)劃中探索劃定工業(yè)用地控制線，明確工業(yè)發(fā)展空間和區(qū)塊，確保工業(yè)空間穩(wěn)中有升，引導(dǎo)新增項(xiàng)目向工業(yè)控制線內(nèi)集聚，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度

4.優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，進(jìn)一步完善省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制和“增存掛鉤”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)批而未供、閑置土地消化處置和存量建設(shè)用地盤活統(tǒng)籌實(shí)施激勵(lì)，對(duì)人均建設(shè)用地少的縣（市、區(qū)），在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置上給予傾斜。

5.嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、土地預(yù)審等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地應(yīng)按規(guī)定開展節(jié)地評(píng)價(jià)或節(jié)地論證?？h（市、區(qū)）人民政府要建立項(xiàng)目聯(lián)審制度，對(duì)用地面積300畝以上的工業(yè)項(xiàng)目論證其用地規(guī)模合理性。各地可在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化和提高相關(guān)要求。

6.完善土地市場(chǎng)化配置方式。按照國(guó)家的統(tǒng)一和部署要求，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，促進(jìn)土地資源要素更大范圍暢通流動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立健全“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

7.健全工業(yè)用地多元供應(yīng)體系。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，根據(jù)工業(yè)的生命周期特征，合理選擇工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等適宜的供應(yīng)方式。采用彈性出讓年期的，一般不超過(guò)30年。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開的前提下，支持工業(yè)用地帶方案出讓，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和土地利用要求納入供地條件。

8. 規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，由相關(guān)部門對(duì)擬出讓地塊固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率、RD經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入之比等要求提出意見并確認(rèn)后，一并納入土地出讓公告。土地成交后，由屬地縣級(jí)人民政府或其確定的部門（機(jī)構(gòu)）與土地使用者簽訂標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同（投資監(jiān)管協(xié)議）。強(qiáng)化土地出讓（租賃）合同與投資監(jiān)管協(xié)議對(duì)合同履行、低效用地約束、建設(shè)用地使用權(quán)收回條件和補(bǔ)償方式及節(jié)約集約用地的相關(guān)要求等內(nèi)容的約定，為實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。

三、深化“空間換地”新模式

9. 推進(jìn)地上地下空間立體綜合開發(fā)。加快構(gòu)建地上、地下空間利用的規(guī)劃、供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)和管理制度體系，推進(jìn)地上地下空間資源立體開發(fā)規(guī)劃編制，建立地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。支持探索新建軌道交通場(chǎng)站地上地下綜合開發(fā)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌利用、分層供地、分層驗(yàn)收、分層登記。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。支持地方建立地下空間價(jià)格體系，鼓勵(lì)開發(fā)地下空間。

10.支持工業(yè)用地“上樓下地”。鼓勵(lì)新供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層廠房，支持充分利用地下空間，提升土地綜合承載能力。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的前提下，工業(yè)用地容積率宜高則高，一般不低于1.5，建筑系數(shù)達(dá)到40%以上，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目容積率達(dá)到2.0以上，M0用地容積率一般應(yīng)達(dá)到2.5以上。

11.深化混合用途供應(yīng)。除涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公等功能混合布局，提高土地利用效能。對(duì)同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途。支持將園區(qū)內(nèi)各工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中布局，統(tǒng)籌建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享共用。

12. 探索產(chǎn)業(yè)鏈供地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地，推動(dòng)構(gòu)建以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目生成階段集約用地準(zhǔn)入要求，因地制宜引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

13.嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”任務(wù)。深化批而未供和閑置土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)“批而未征”“征而未儲(chǔ)”“儲(chǔ)而未供”及“用而未供”等具體成因，通過(guò)加快征地實(shí)施、做地儲(chǔ)備、調(diào)整（撤銷）批文、調(diào)整規(guī)劃、完善供地手續(xù)等方式推進(jìn)批而未供土地消化利用。對(duì)因政府、企業(yè)等原因造成閑置土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》，分類推進(jìn)閑置土地處置工作。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，有效控制新增閑置土地。

14.全面推進(jìn)低效工業(yè)用地整治。充分運(yùn)用工業(yè)用地和地企對(duì)應(yīng)調(diào)查成果，及時(shí)做好變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新。應(yīng)用“浙地智用”土地利用綜合評(píng)價(jià)工具，有效識(shí)別低效工業(yè)用地，及時(shí)更新建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，分類推進(jìn)工業(yè)用地整治。

15.推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。結(jié)合城市有機(jī)更新行動(dòng)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，深化低效用地再開發(fā)，優(yōu)化資源配置。結(jié)合土地綜合整治、增減掛鉤實(shí)施，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設(shè)用地復(fù)墾，通過(guò)置換城鎮(zhèn)住房退出模式、直接回收流轉(zhuǎn)退出模式、跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚退出模式等多種形式，探索宅基地有償退出機(jī)制，破解農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活難問(wèn)題。

四、強(qiáng)化建設(shè)用地整體智治

16. 全面掌握建設(shè)用地“家底”。以精準(zhǔn)管控為導(dǎo)向，各地要統(tǒng)籌做好建設(shè)用地利用情況的調(diào)查，查清城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的面積、分布和利用狀況等，詳實(shí)掌握建設(shè)用地開發(fā)利用、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等基本情況，實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為建設(shè)用地規(guī)劃利用精準(zhǔn)分析、分類施策奠定基礎(chǔ)。

17. 完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。協(xié)同完善“浙地智用”場(chǎng)景應(yīng)用，貫通“浙地智管”“投資審批3.0”“畝均論英雄”等，推進(jìn)土地審批、供應(yīng)、開發(fā)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、盤活等全過(guò)程、全鏈條、全業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、整體智治。強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)項(xiàng)目開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等全流程管理責(zé)任。完善企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，明確違約責(zé)任，確保履約監(jiān)管到位。

18. 構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。各地人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地節(jié)約集約利用工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，通過(guò)規(guī)模管控、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約土地、減量用地，有效降低單位GDP建設(shè)用地使用面積。各相關(guān)部門依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率。

19. 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將節(jié)約集約用地情況作為市、縣年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地、各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案。

20. 加強(qiáng)示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)各地切實(shí)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建，因地制宜，積極探索節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有效提升我省土地節(jié)約集約利用的整體水平和利用效率。

本意見自2024年1月1日起施行，有效期5年。執(zhí)行過(guò)程中若遇國(guó)家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。







 

浙江省自然資源廳

2023年11月28日

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