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河南省人民政府令第220號
《河南省水路交通運輸管理辦法》已經(jīng)2023年10月31日省政府第18次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
省長 王凱
2023年11月20日
河南省水路交通運輸管理辦法
第一章 總則
第一條 為合理開發(fā)、利用和保護水運資源，維護水路交通運輸秩序，保障水路交通運輸安全，促進水路交通運輸事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域水路交通運輸規(guī)劃與發(fā)展、運輸與經(jīng)營、安全與應急、服務與保障以及其他相關活動。
第三條 水路交通運輸發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、安全暢通、綠色生態(tài)、智慧高效、內(nèi)外循環(huán)的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當將水路交通運輸建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，鼓勵、支持和引導水路交通運輸事業(yè)發(fā)展，并將相關經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。
第五條 省人民政府交通運輸主管部門主管全省水路交通運輸工作，其所屬的港航海事機構具體負責全省水路交通運輸管理的事務性工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域水路交通運輸工作，其所確定的相關機構具體負責本行政區(qū)域水路交通運輸管理的事務性工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、氣象、體育等有關部門應當按照各自職責，做好水路交通運輸相關管理工作。
第二章 規(guī)劃與發(fā)展
第六條 省人民政府應當組織交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政、自然資源等相關部門和有關設區(qū)的市人民政府建立水路交通運輸工作協(xié)調(diào)機制，全面部署水路交通運輸規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌推進航道、港口以及臨港經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。
第七條 省人民政府通過建立全省港口投資運營平臺，整合航道、港口、岸線及相關資源，引導港口之間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，增強港口綜合競爭力，推動全省陸港、河港融合發(fā)展。
第八條 水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃由縣級以上人民政府交通運輸主管部門會同發(fā)展改革、水利等部門編制，應當與航道規(guī)劃、港口規(guī)劃相銜接，經(jīng)征求有關部門以及上一級交通運輸主管部門意見后報本級人民政府批準，并報上一級交通運輸主管部門備案。
省航道規(guī)劃由省人民政府交通運輸主管部門會同發(fā)展改革、水利等部門編制，報省人民政府會同國務院交通運輸主管部門批準后公布實施。省港口布局規(guī)劃由省人民政府根據(jù)全國港口布局規(guī)劃組織編制，征求國務院交通運輸主管部門意見后公布實施。
本省的重要港口由省人民政府征求國務院交通運輸主管部門意見后確定。重要港口的總體規(guī)劃由省人民政府征求國務院交通運輸主管部門意見后批準后公布實施。其他港口的總體規(guī)劃由港口所在地的市、縣級人民政府批準后公布實施，并報省人民政府備案。
第九條 水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及國防建設需要，依據(jù)國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，按照適度超前、功能完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、客貨兩用的原則編制。
水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃應當與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，促進航道、港口、船舶和水路交通運輸保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條 縣級以上人民政府應當結合實際制定實施有利于水路交通運輸發(fā)展的政策措施，優(yōu)化調(diào)整運輸結構，因地制宜支持發(fā)展臨港經(jīng)濟，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目臨港布局，建設港口樞紐經(jīng)濟核心區(qū)，提升港口現(xiàn)代物流、航運服務、保稅貿(mào)易、戰(zhàn)略儲備等水路運輸功能，推動港產(chǎn)城一體化發(fā)展。
第十一條 航道、港口建設應當按照批準的有關規(guī)劃實施，遵循國家基本建設程序，遵守法律、法規(guī)關于建設工程質量管理、安全管理和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定，滿足行洪安全和生態(tài)安全等要求。
第十二條 航道、港口、渡口等公益性基礎設施或者公益性部分的建設、養(yǎng)護以政府投入為主；按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、支持和引導企業(yè)或者個人投資、建設經(jīng)營性水路交通運輸基礎設施。
第十三條 新建、改建、擴建跨越或者穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線、取水、排水等建筑物、構筑物，應當符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術等級對通航凈高、凈寬、埋設深度等航道通航條件的要求。
建設與航道有關的工程，建設單位應當在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價，并報省人民政府交通運輸主管部門審核，但下列工程除外：
（一）臨河、臨湖的中小河流治理工程；
（二）不通航河流上建設的水工程；
（三）現(xiàn)有水工程的水毀修復、除險加固、不涉及通航建筑物和不改變航道原通航條件的更新改造等不影響航道通航條件的工程。
建設單位應當在施工前制定確保航道暢通和航行安全的通航方案，負責方案實施，承擔所需費用。
省人民政府交通運輸主管部門負責組織對航道通航條件影響評價審核意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。項目所在地設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門承擔現(xiàn)場監(jiān)督檢查的具體工作，發(fā)現(xiàn)工程建設與審核意見不符的，應當及時予以糾正并報告省人民政府交通運輸主管部門。
第十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當會同自然資源、水利等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設置水上服務區(qū)，拓展船舶服務功能。
水上服務區(qū)應當按照設計功能和規(guī)范要求提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務。
水上服務區(qū)應當加強日常管理，保證服務設施正常運行，保持服務區(qū)秩序良好和環(huán)境整潔。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在航道和港口規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、運營過程中貫徹綠色發(fā)展理念，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術的推廣應用，建設綠色、智慧航道港口。
第三章 運輸與經(jīng)營
第十六條 從事港口經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、船舶管理業(yè)務經(jīng)營活動應當依法取得經(jīng)營許可，在核準的許可事項范圍內(nèi)依法經(jīng)營。
水路運輸經(jīng)營者的營運船舶應當依法取得與其經(jīng)營范圍相適應的船舶營業(yè)運輸證件，并隨船攜帶。
申請經(jīng)營水路運輸業(yè)務的，應當按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定經(jīng)國務院交通運輸主管部門或者設區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門批準。
申請經(jīng)營船舶管理業(yè)務的，應當經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門批準。
第十七條 經(jīng)營船舶代理、水路旅客運輸代理業(yè)務的經(jīng)營者應當自企業(yè)設立登記之日起15個工作日內(nèi)，向所在地設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門備案。
第十八條 水路運輸經(jīng)營者應當使用符合國家規(guī)定條件、配備合格船員的船舶，并保證船舶處于安全適航狀態(tài)。
水路運輸經(jīng)營者應當按照船舶核定的載客定額或者載重量載運旅客和貨物，不得超載或者使用貨船載運旅客。
第十九條 船舶航行、作業(yè)應當具備下列條件：
（一）經(jīng)依法檢驗并持有合格的船舶檢驗證書；
（二）經(jīng)依法登記并持有船舶登記證書；
（三）按照國家規(guī)定配備持有相應適任證書或者其他適任證件的船員；
（四）配備必要的航行資料。
水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當為其客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保。
第二十條 為水路交通運輸提供船舶管理、船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務等水路運輸輔助業(yè)務，應當按照國家規(guī)定和合同約定辦理。水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者不得實施下列行為：
（一）以承運人的身份從事水路運輸經(jīng)營活動；
（二）為未依法取得水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可或者超越許可范圍的經(jīng)營者提供水路運輸輔助服務；
（三）未按規(guī)定訂立書面合同、強行代理或者代辦業(yè)務；
（四）濫用優(yōu)勢地位，限制委托人選擇其他代理或者船舶管理服務提供者；
（五）發(fā)布虛假信息招攬業(yè)務；
（六）以不正當方式或者不規(guī)范行為提供其他水路運輸輔助服務，擾亂市場秩序；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條 設區(qū)的市人民政府應當制定港口外客運船舶?？空军c管理制度，明確停靠點選址、建設標準、運營管理、安全管理等具體要求。
第二十二條 省人民政府交通運輸主管部門會同相關部門根據(jù)多式聯(lián)運發(fā)展實際，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，及時向省人民政府提出建議，依法履行相關程序報國務院批準停止實施相關行政許可，推動水路交通運輸與鐵路、公路、航空等運輸方式的高效銜接。
第四章 安全與應急
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強水路交通運輸安全管理，完善水路交通安全公共設施，建立健全水路交通安全管理責任制度，督促有關部門加強監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決水路交通安全管理中的重大問題。
各級人民政府以及有關部門應當按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強本行政區(qū)域水路交通運輸安全管理工作，落實水路交通運輸管理責任。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當會同相關部門制定水上交通安全事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施，保障應急救援工作正常開展。
第二十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責通航水域運輸船舶以及水路運輸經(jīng)營者和港口經(jīng)營人的安全監(jiān)督管理。
未劃定為通航水域的水庫、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市園林等范圍內(nèi)水域的船舶安全管理由相應的主管部門負責。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）主管部門負責漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府體育主管部門負責體育運動船艇的安全監(jiān)督管理。
第二十五條 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動的，應當在進行作業(yè)或者活動前報交通運輸主管部門（海事管理機構）批準：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；
（三）架設橋梁、索道；
（四）鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
（五）設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；
（六）航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；
（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽。
進行前款所列作業(yè)或者活動需要進行可行性研究的，在進行可行性研究時應當征求交通運輸主管部門（海事管理機構）的意見；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)其他有關部門審批的，還應當依法辦理有關審批手續(xù)。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水路交通安全管理履行下列職責：
（一）建立健全行政村和船主的船舶安全責任制；
（二）集會、節(jié)假日期間，組織有關人員協(xié)助維持水上安全生產(chǎn)秩序；
（三）落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制；
（四）落實船舶水路交通安全管理專門人員；
（五）督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守內(nèi)河交通安全相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。
第二十七條 水路運輸經(jīng)營者、水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者和港口經(jīng)營人的主要負責人全面負責本單位的安全生產(chǎn)工作。
水路運輸經(jīng)營者、水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者和港口經(jīng)營人應當遵守安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和崗位責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，制定事故應急救援預案并定期組織演練。
第二十八條 水路運輸經(jīng)營者、水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者和港口經(jīng)營人應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，按照縣級以上人民政府交通運輸主管部門的要求制定運輸保障預案，建立應急運輸、軍事運輸和緊急運輸?shù)倪\力儲備，優(yōu)先運送處置防洪、搶險、救災、戰(zhàn)備等突發(fā)事件所需的物資、設備、工具和人員。承擔政府要求的運輸任務的，按照國家和本省有關規(guī)定給予補償。
國家根據(jù)國防動員需要，可以依法征收、征用組織和個人的設備設施、交通工具、場所和其他財產(chǎn)。對被征收、征用者因征收、征用所造成的直接經(jīng)濟損失，縣級以上人民政府按照國家有關規(guī)定給予公平、合理的補償。
第二十九條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當依法履行職責，加強對船舶、浮動設施、船員和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查。
遇有惡劣天氣、水位陡漲、水位陡落或者水面漂浮物密度過量，發(fā)生影響航行的水上交通事故、船舶污染事故等情形的，所在地縣級以上人民政府應當組織交通運輸、應急管理等有關部門和單位開展水上應急救援、處置工作，保障船上人員生命安全和必要生活條件，盡快恢復通航。
第三十條 發(fā)生水上交通事故的，船舶所有人或者經(jīng)營人應當立即如實向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負有水路交通運輸安全監(jiān)督管理職責的部門和應急管理部門報告，并向登記注冊地縣級以上人民政府交通運輸主管部門報告；可能造成水體污染的，還應當向事故發(fā)生地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
發(fā)生港口生產(chǎn)安全事故的，其經(jīng)營人應當及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府交通運輸主管部門和應急管理部門報告。
水上交通事故調(diào)查處理和港口生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十一條 縣級以上人民政府應當落實預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，健全水上搜救指揮機制，加強水上搜救基地建設，組建專業(yè)或者兼職水上搜救隊伍，配齊水上搜救設施裝備，組織開展水上搜救演練。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織和其他社會力量建立水上搜救應急救援隊伍，參與水上應急救援。對參與搜救工作的各類社會水上搜救力量給予必要的扶持。
第五章 服務與保障
第三十二條 縣級以上人民政府應當加強水資源綜合利用和工程調(diào)度。省人民政府交通運輸主管部門與水行政主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目規(guī)劃、建設、管理、運營、養(yǎng)護等。
縣級以上人民政府及其有關部門應當將航道、港口等水路交通基礎設施建設用地納入國土空間規(guī)劃并予以保障，對公益性水路交通基礎設施項目按照國家和本省有關規(guī)定給予政策支持。
第三十三條 縣級以上人民政府應當支持港口智慧物流服務平臺和區(qū)域航運中心建設，推動船舶代理、貨物代理、船舶供應等傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉型升級，鼓勵發(fā)展航運金融保險、航運經(jīng)紀、航運交易、海事仲裁、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務業(yè)。
第三十四條 縣級以上人民政府應當給予政策支持，鼓勵發(fā)展公路、鐵路、航空與水路多式聯(lián)運以及集裝箱運輸。鼓勵大宗物資中長距離公路轉水路運輸，支持疏港鐵路專用線建設，鼓勵、支持港口經(jīng)營人和水路運輸經(jīng)營者采用聯(lián)運設施設備、河海直達船型等實施鐵水聯(lián)運、河海聯(lián)運和河海直達運輸。
第三十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)水路交通運輸發(fā)展需要和國家有關規(guī)定，推進船型標準化，推廣應用符合環(huán)保和節(jié)能要求的綠色船舶；鼓勵船舶建設和改造受電設施，在港口、錨地停泊期間優(yōu)先使用岸電。
第三十六條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當優(yōu)化水路運輸電子政務服務，推動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，促進跨地方、跨部門數(shù)據(jù)共享、互信互認。
第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強水路交通運輸職業(yè)教育和培訓，制定優(yōu)惠政策，培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，提升從業(yè)人員素質。
第三十八條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)國家和本省有關規(guī)定，建立健全水運工程建設、水路運輸、船舶檢驗、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等水路交通運輸信用管理制度，加強水路交通運輸行業(yè)誠信管理。本省水路交通運輸行業(yè)信用管理的具體辦法，由省人民政府交通運輸主管部門會同有關部門依據(jù)《河南省社會信用條例》制定。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或者超越許可范圍經(jīng)營水路運輸業(yè)務或者船舶管理業(yè)務的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第四十一條 水路運輸經(jīng)營者使用未取得船舶營運證件的船舶從事水路運輸?shù)模煽h級以上人民政府交通運輸主管部門責令該船停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門、有關行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依據(jù)法定條件審批或者備案的；
（二）不依法實施監(jiān)督檢查的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；
（四）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權情形的。
第七章 附則
第四十三條 設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)對負責水路交通運輸管理職責的主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 本辦法自2024年1月1日起施行。2011年2月27日河南省人民政府公布的《河南省水路交通管理辦法》（省政府令第138號）同時廢止。
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